高校“最多跑一次”校務服務理論模型構建

劉佳

摘? ?要：高校“最多跑一次”校務服務改革是落實習近平總書記在十九大提出的“以人民為中心”的服務思想，構建“互聯網+校務服務”體系，讓高校師生用戶辦事像網購一樣方便，理論模型的建設要依據教育部教育信息化十年發展規劃（2011-2020）以及教育信息化2.0行動計劃為指導，以簡化學校事務審批流程，建立規范、高效的網上審批工作流程為標準，以最大程度便捷師生為目標，以事項生命周期為主線，全面梳理教學科研、生活服務、行政管理等流程化的業務事項，采“平臺+服務”的應用系統建設模式，將流程開發與系統對接相結合，構建開放、易部署、適應事務流程變化和崗位調整的“一站式”網上辦事中心。

關鍵詞：校務服務? 最多跑一次? 理論模型

“最多跑一次”校務服務改革是推進使用信息化手段簡化辦事流程，提高辦事效率，增強服務質量，并且打破信息孤島，避免信息重復填寫，真正做到讓數據多跑路，讓師生少跑路的校務服務新理念。對師生用戶而言，網上辦事中心屏蔽了各種信息系統的復雜性，統一了辦事入口，師生無需關注所辦事項來自于哪個系統，只需用同一種操作體驗，實現各種信息服務和辦事流程，真正實現“一站式”服務，有助于提高部門協同服務效率，提升師生信息化服務體驗。實現高校校務服務“最多跑一次”首先要構建理論模型。為省屬同類院校開展“最多跑一次”校務服務改革提供相關的經驗借鑒和參考。

1? 問題導向，確定高校“最多跑一次”校務服務理論建設

隨著高校智慧校園的建設的穩步推進，校園信息化正逐步從管理型向服務型轉變。因此，基于日常管理的業務系統已較難滿足師生的辦事需求，急需利用信息化手段簡化辦事流程，提高辦事效率，增強服務質量，并且打破信息孤島，避免信息重復填寫，真正做到讓數據多跑路，讓師生少跑路。基于此，將“碎片化”的服務集中化、規范化的一站式校務服務建設需求不斷提高。《中共湖南省委全面深化改革委員會2019年工作要點》（以下簡稱《工作要點》明確提出“最多跑一次”要覆蓋省市縣鄉。作為信息化建設排頭兵的高校在“最多跑一次”背景下也沒有例外。需要思考的問題是讓誰最多跑一次，哪些事情需要跑一次，如何實現最多跑一次，需要怎樣的系統框架，誰來監管最多跑一次。從而確定最多跑一次的總目標是跑一次是底線，一次不跑是常態，跑多次是例外。問題導向如圖1所示。

2? 高校“最多跑一次”服務對象模型構建

在高校信息化建設的推進過程中，大部分高校的“智慧”程度仍顯不足，很多高校仍然處于數字化校園基本應用階段，與其他政府職能部門相比高校校務服務相對規模較小，功能較為單一，事實上各個業務部門的直接業務聯系卻更加緊密，對于各個信息業務子系統的數據交流與共享反而有更高的要求，但由于前期缺乏統一規劃，許多師生都并沒有感受到信息化帶來的便利，普遍存在發展缺乏統一規劃、信息缺乏有效共享、應用缺乏有效集成、用戶缺乏統一接口等問題。通過梳理高校各個業務系統我們初步確定服務對象模型為教師、學生、家長、社會訪客和外部單位等幾個。服務對象模型如圖2所示。

3? 構建理論模型中的服務項目主題和辦事流程要素以及服務方式模型

在高校“最多跑一次”校務服務理論模型構建過程中我們要厘清校務服務的項目主題。將校務服務分為教學類，包含教學服務、教務服務、實踐服務、招生服務、教室服務、教師發展等。科研類，包含科研服務、學科服務、圖書服務、資源服務等。管理類，包含財務服務、資產服務、人事服務、組織服務、外事服務、活動服務、校友服務、信息服務、學生服務、就業服務等。生活類，包含保健服務、生活服務、場地服務、維修服務、安全服務、社會服務等。充分調研校務服務辦事流程要素，分為事前、事中、事后。事前要明確所辦事項的服務部門、服務流程名稱與簡介、服務對象、服務類型（包含獨辦和聯辦）、服務時間（包含即辦和承諾）、服務條件與注意事項、所需材料清單與附件、服務依據與收費標準、常見問題與關聯事項、服務流程與服務地點、經辦人與服務電話。事中包括中間環節簽章與否、提醒方式是采用APP還是微信或短信。事后包括是否歸檔等。服務方式分為辦事途徑，包括掌上辦事、網上辦事、遠程視頻、自助辦理。服務形式包括一門一窗、一門多窗、多門多窗。

4? 高校“最多跑一次”校務服務理論模型系統結構

系統結構模型采用多種接入方式，多重服務模式，統一身份認證，統一數據標準，業務系統聯通，注重系統的開放性共享性，網絡的安全性運維監控方便。系統結構的最底層包括統一認證平臺和數據平臺，兩者之間通過業務拆分、解耦關聯。上層為業務中臺，包括用戶管理、權限控制、應用管理、數據標準管理、數據分析。再上層為開放平臺，包括開放者管理、業務組件封裝、流程表單管理、辦事大廳流程引擎、流程定義等。對于服務入口，我們初步設定為PC門戶、微信服務號、釘釘、微信企業號、易班或其他。充分考慮簡化學校事務審批流程，建立規范、高效的網上審批工作流程為標準，以最大程度便捷師生為目標，以事項生命周期為主線，全面梳理教學科研、生活服務、行政管理等流程化的業務事項。打造符合學校實際的校務服務系統結構模型。

5? 結語

堅持民生為上、師生為先，堅持“為教學服務、為科研服務、為師生服務”，高校“最多跑一次”校務服務改革也在不斷推進，結合習總書記“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的開展，如何為師生群眾解難事、辦實事、謀福祉向高校最多跑一次提出了更高的要求。只有做好頂層設計，高屋建瓴搭建好“最多跑一次”校務改革的理論模型。才能有效建設“一站式”校務服務綜合網絡平臺。對于如何監督管理“最多跑一次”的實施效果方面，明確服務對象、上級領導、主管部門、學校紀委作為監督管理體系的有效成員能更好的推動該項工作的開展。最多跑一次是高校對師生和社會的一種服務承諾。是高校改變辦事作風提高辦事效率的重要途徑。也是促進智慧校園建設，檢驗智慧校園建設成果的重要抓手。最多跑一次是一場從理念到機制、從過程到方法、從管理到技術的全方位校務服務深層次的改革。將會持續改進，永遠在路上。

參考文獻

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