完善行政事業單位固定資產管理的對策

成江萍

摘要：固定資產是行政事業單位國有資產管理的重要組成部分，強化行政事業單位固定資產管理工作，有利于降本增效，避免國有資產的流失。因此，應提高認識，樹立正確的思想觀念，加強制度建設，完善管理程序，強化日常監管，提升資產管理能力和水平，以保障行政事業單位更好地為社會提供公共服務。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;創新思路

近年來，隨著國家對固定資產管理控制力度的不斷加大，行政事業單位的固定資產日趨增加，我國行政事業單位的國有資產管理水平邁上了新的臺階。但在實際管理中也暴露出了一些問題，引發我們深思。只有高度重視固定資產的管理工作，確保固定資產信息的真實、準確、完整，才能有效為單位領導的決策服務，從而提高行政事業單位的社會效益和經濟效益。

一、固定資產概述及加強管理的重要性分析

行政事業單位固定資產是指：行政事業單位占有或者使用的，單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。行政事業單位的資金來源主要就是依靠國家財政劃撥，行政事業單位的各項固定資產在進行購置或統一配置時也需要財政資金的支持，因此行政事業單位的固定資產絕大部分都屬于國有資產。因此，固定資產應該上升到國有資產的高度來進行相應管理，應當堅持固定資產與預算管理相結合的原則，堅持固定資產所有權和使用權相分離的原則，同時，也應當堅持固定資產管理與財務管理、價值管理相結合的原則。因此，通過規范固定資產臺賬，明確固定資產配置、使用、處置標準，建立固定資產評估、清查、登記制度，嚴格執行價值評估再確認方式，有效促進固定資產的資源整合，保證這部分國有資產的保值和增值，提高國家財政資金利用率，更好地實現行政事業單位服務社會的職能。

二、固定資產管理現有問題剖析

（一）固定資產管理的主體責任意識不強

現有很多行政事業單位領導、各職能部門分管負責人及基層工作人員，對固定資產管理工作重視程度不夠，沒有充分理解固定資產管理工作對于行政事業單位發展起到的積極作用。對固定資產管理工作認識不深人、了解不全面，在固定資產管理執行過程中存在配置使用和財務賬表相背離的情況，不利于固定資產管理體系的建設。

（二）內部控制制度缺乏，容易導致賬表、賬實、賬賬不符

賬實相符是財務管理最基本的要求，也是衡量行政事業單位固定資產管理水平的重要標準。行政事業單位往往對固定資產只注重購置和使用，不進行盤點清查。有些固定資產在使用中已經達到報廢的要求，不能滿足日常工作需要，但因報廢處置程序過于復雜和繁瑣，這些固定資產就只能閑置在庫房，不但容易丟失，更容易導致賬實不符。

（三）固定資產評估體系缺乏，無法實現固定資產的保值增值

在固定資產管理中，固定資產評估是非常重要的，因為每一項固定資產除了自身的經濟價值之外，還有使用價值，使用價值的高低直接決定了此項固定資產在行政事業單位中的重要性。

（四）固定資產外部監督制度缺乏，使管理工作流于形式

由于固定資產的管理者主體責任意識薄弱，行政事業單位一般都缺乏固定資產內外部結合的監督機制，這就使得固定資產的管理未得到徹底的落實，流于形式。

三、行政事業單位固定資產管理的創新思路

（一）建立固定資產管理的責任模式

行政事業單位應該在內部單列固定資產管理部門，推行責任制，對具有使用權的人員按照“誰使用，誰負責”的原則進行責任分配，對損壞的固定資產進行責任追究，約束內部人員履行自身職責，從而提高行政事業單位內部人員資產管理意識。固定資產管理人員要注重審查固定資產資料的真實性以及完整性，并且不斷完善固定資產相關信息，當固定資產由于性能發生變化、改變折舊計提年限、受其他因素影響固定資產發生減值時，要及時更新，這樣才能便于管理固定資產。另外，行政事業單位的財務部門和固定資產管理部門都要建立相對應的固定資產登記賬簿，列出明細。而且，要定期對固定資產進行維修與保養。每年的年末都要進行行政事業單位各部門的固定資產全面清查工作，核驗、檢查固定資產的使用情況。當固定資產管理人員發生人事變動時，要做好交接工作，辦理好交接手續，做到人走賬清，讓責任更加明確清晰。

（二）強化固定資產管理人員的專業素質和職業技能，確立底線思維

行政事業單位的固定資產管理人員一定要從思想上認識到固定資產管理工作的重要性，強化固定資產屬于國有資產一部分的責任理念，牢牢掌握固定資產的所有權。同時，認識到固定資產管理涉及財政資金使用的規范問題，必須加大前期調研力度，減少盲目和不必要的購置，以免造成浪費和閑置，讓固定資產在使用者手里真正發揮應有的作用，實現保值與增值。新時代的背景下，行政事業單位的固定資產管理人員要不斷提升專業素質、強化職業技能，確立底線思維。對固定資產的管理不應只停留在統計整理數據、填報臺賬的簡單工序上，更應該統籌全局，與行政事業單位中長期發展規劃相結合，進行分析監測，切實起到為行政事業單位領導提供決策參考的職能，使固定資產管理工作實現規范化登記、科學化管理、系統化運行。

（三）建立健全動態的固定資產全面清查體系

由于行政事業單位的固定資產無論是從數量上還是從價值總量上，其增減都是隨時變化的，這就要注重建立健全固定資產全面清查制度，并形成財務部門與固定資產管理部門時時聯動更新的體系，這樣才能保證在第一時間掌握行政事業單位固定資產的信息，進而分析出固定資產的構成現狀，為固定資產的科學管理奠定基礎。各行政事業單位至少每年年末要對固定資產進行一次全面的清查、核對，實時更新現有數據。嚴格資本性支出和收益性支出的界限，合理確認固定資產的價值。同時，健全重點抽查制度，也就是重點部門要重點監管，確保賬目清晰、賬實相符。

（四）加大固定資產監督力度

通過內部外部相結合的方式使行政事業單位固定資產的管理形成良性循環的閉環，達到有效監管的目的。政府財政與審計部門作為第三方可以通過外部加強對行政事業單位固定資產的監督管理，財政部門主要核查固定資產的購置是否符合國家規定，有沒有在政府采購目錄范圍內，購置金額是否在標準內，購置或處置固定資產的資金是否在預算內，行政事業單位內部是否有專職負責固定資產管理的部門，固定資產的處置是否經過相關國有資產管理部門審批核查等。審計部門則是要對固定資產的實物現狀和賬面價值進行核驗檢查，保障賬表、賬賬、賬實相符。同時，行政事業單位從內部也要建立健全監督核查機制，在日常管理中，隨時組織管理人員對固定資產使用現狀進行摸底評估，提出更為合理的改進意見，及時完善。對固定資產進行處置時，要嚴格審批手續，按程序處理，杜絕發生舞弊現象。

總而言之，行政事業單位的固定資產管理是一項系統工程，龐大、繁雜的固定資產單單只依靠資產部門和財務部門進行管理是不夠的，還需要全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤的全方位管理方式才能發揮出固定資產應有的效用。