新時代社會主義協商民主理論的歷史邏輯探究

摘 要：新時代社會主義協商民主理論是對黨的十八大以來協商民主大發展的反映，更是中國歷史發展的必然和中國共產黨領導中國人民長期奮斗的必然。新時代社會主義協商民主理論流淌著中華民族五千年來的優秀傳統文化基因，蘊含著近代中國國情的歷史規定，承載著中國共產黨在革命、建設和改革中的歷史實踐，凝聚著以習近平同志為核心的黨中央治國理政的智慧。它肇始于新民主主義革命時期，拓展于改革開放新時期，升華于中國特色社會主義新時代，是一代又一代中國共產黨人薪火相傳的歷史產物。

關鍵詞：新時代;協商民主;歷史邏輯

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.007

[中圖分類號]D621 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2020）02-0038-06

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央加快推進民主政治建設的步伐，提出一系列新思想新論斷，形成了新時代社會主義協商民主理論。中國特色社會主義協商民主有著自己獨特的形成邏輯，它深深地根植于中國的歷史和現實，不僅是中華傳統文化內在影響下的理論創新，更是近代國情歷史規定下中國共產黨在革命、建設和改革實踐中的偉大創造，由一代又一代中國共產黨人薪火相傳，具有鮮明的內生性的特質。探究社會主義協商民主產生和發展的歷史邏輯，有利于把握協商民主的意涵，厘清協商民主發展的歷史脈絡，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

一、 中國傳統思想文化的內在影響

新時代社會主義協商民主理論不是憑空產生的，而是深深地根植于中華優秀傳統文化之中，有著中華民族獨具特色的文化基因。正如習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出，協商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并包、求同存異等優秀政治文化……具有深厚的文化基礎”[1]。中華傳統文化經歷五千年的發展，博大精深，傳統文化的母體孕育著協商民主的因子，和而不同的價值理念、仁政愛民的民本思想、天下為公的濟世情懷是社會主義協商民主理論產生的內在根源。

（一）和而不同的價值理念為協商民主理論提供文化土壤

“有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[2]?？梢?，協商民主是在承認差異性、尊重多樣性的基礎上進行協商，尋求共識，達成統一。中華傳統文化中就孕育著這種“和合”思想，我國最早的國別體史書《國語》中有“和實生物，同則不繼”的記載，“和”包含差異，“同”則是完全一致，如果事物毫無差別就無法發展。孔子強調，“君子和而不同，小人同而不和”，主張在人際交往中要“以和為貴”“求同存異”，在承認差異的基礎上達到和諧。道家認為，“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，主張陰陽對立面之間因碰撞得以調和，事物在矛盾共同體中得以并存。佛教強調“六和”，長談無緣大慈，同體大悲，倡導和諧的人際關系、和樂的處事態度。“和合”理念對中華民族影響深遠，社會主義協商民主提倡的多元性和包容性與中華傳統文化中孕育的和而不同思想具有一致性。社會主義協商民主的主體——各黨派、各民族、各團體、各階層之間協商的前提就是尊重差異，同時對于不同的建議采取寬容的態度，具有包容性?？梢哉f，中華傳統文化中“和合”理念是社會主義協商民主理論產生的文化土壤，社會主義協商民主繼承了和而不同、求同存異的價值理念。

（二）仁政愛人的民本思想蘊含著協商民主的因子

習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調，全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。

尊重人民群眾主體地位，把人民利益放在首位，這與中國長期以來注重民本的歷史相契合。民本思想萌芽于西周時期，《尚書·五子之歌》中記載，“民為邦本，本固邦寧”。春秋時期民本思想初步形成，孔子把君民關系比喻為魚和水的關系，主張愛民富民的民本思想。戰國時期孟子是民本思想的集大成者，提出“民為貴，社稷次之，君為輕”。唐太宗善于納諫，重視民意，開創了“貞觀之治”。明清之際一些思想家提出“天下為主，君為客”的觀點，民本思想進一步發展。中國的民本思想源遠流長，它包涵著“仁政”的理念，強調以民為本，尊重民心，傾聽民意，和協商民主理論相契合。此外，古代統治階級為了理性決策，了解民意，還設立過諫議、朝議、庶民議政等制度，這些咨詢式制度包含的協商和辯論為協商民主提供了重要來源。新時代社會主義協商民主理論繼承和發展中國傳統民本思想，批判吸收民本思想的精華，發展了民本思想，擴大人民群眾對公共事務的參與，將人民當家作主落在實處。

（三）天下為公的濟世情懷與協商民主的共同體追求相一致

“天下為公”出自《禮記》的“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！?“天下為公”是集體主義原則的體現，強調的是一種共同體意識。孔子主張“見利思義”， 孟子提倡“天下國家”，“義”就是公利、公義，不是個人利益，他們主張通過完善的道德修養逐步達到大公無私的圣人境界。墨家強調“兼愛，非攻”“舉公義，廢私怨”。法家主張通過法律規范約束，使人民向“公”的方向發展。中國古代各家各派、歷朝歷代都強調天下為公的理念，幾千年來，無數仁人志士把修身、齊家、治國、平天下作為個人道德的至高追求，把天下興亡、匹夫有責作為政治抱負，使兼濟天下、公共利益至上的情懷內化于心、外化于行。習近平將協商民主和國際治理聯系起來，提出協商是民主的重要形式，也應該成為現代國際治理的重要方法，倡導以對話解爭端，以協商化分歧 [3]。習近平將協商民主理念融入到國際治理中，強調人類命運共同體，正是對中華優秀傳統文化“天下為公”思想的繼承和創新。

和而不同的價值理念、仁政愛民的民本思想、天下為公的濟世情懷是中華民族的文化性格，蘊含著協商民主的因子，孕育著中國人多元的協商意識，是社會主義協商民主理論產生和發展的歷史文化土壤。

二、近代中國國情的歷史規定

“歷史是現實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天，只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去”[4] 。社會主義協商民主理論是由獨特的歷史命運和近代中國國情決定的。

（一）近代國情推動先進中國人進行民主探索

1840年鴉片戰爭，英國用炮艦打開了古老中國的大門，我國淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前加深。先進的中國人開始從“天國”的美夢中醒來，不斷地向西方學習，探索國家出路，開始“開眼看世界”，從林則徐、魏源到王韜、鄭觀應等，西方資產階級民主思想開始在近代中國萌芽。甲午戰爭失敗以后，康有為、梁啟超認識到不僅要學習西方的技術，還要實行西方的制度，在19世紀末的中國掀起一場資產階級性質的維新變法，但只是曇花一現。20世紀初，以孫中山為代表的資產階級革命派發動辛亥革命，推翻了清王朝統治，建立起資產階級共和國，不過革命的果實很快就被袁世凱竊取了，中國人民依然處于苦難和屈辱之中。在西方資產階級民主思想影響下，近代中國民主主義興起和發展，但資產階級維新派和革命派活動失敗的事實，民族危機的繼續，以及資本主義制度內在矛盾的逐漸凸顯，使先進的中國人對資產階級民主主義產生了懷疑。他們開始重新審視西方資產階級民主政治道路，探索挽救民族危亡的新途徑。此時，俄國十月革命把馬克思主義送入中國，陳獨秀、李大釗、毛澤東等早期的中國共產黨人經過反復比較、選擇并接受了馬克思主義，我國開始從資產階級民主主義轉向無產階級社會主義，民主之路發生轉向。馬克思、恩格斯所要解決的就是如何指導無產階級進行革命，實現全人類解放的問題，馬克思主義經典作家對民主作出許多重要論述，其中蘊含著鮮明的協商民主思想，為社會主義協商民主的產生提供了根本指導，社會主義協商民主正是在這樣的背景下醞釀產生的。

（二）救亡的歷史主題規定了協商民主的必然性

鴉片戰爭以后，中國人民外無民族獨立，飽受列強欺凌，一次又一次簽訂喪權辱國的條約;內無民主，軍閥割據，戰亂頻仍。民族獨立、人民解放成為擺在中國人面前最主要的歷史任務，救亡啟蒙成為近代中國的歷史主題，中華民族迫切需要反帝反封建的民族民主革命。各階級各階層都試圖挽救處于水深火熱之中的中國，然而，近代中國社會階級結構復雜，農民階級、地主階級、資產階級都難以肩負起這個重任。農民階級由于小生產者的階級局限，不能單憑自身的力量求得解放;地主階級占有并兼并大量土地，維護封建專制制度，不可能把反帝反封建斗爭引向勝利;官僚資產階級剝削人民、擠壓民族資本，民族資產階級先天不足后天畸形，兩者均不可能完成救亡中國的歷史任務;工人階級是中國先進生產力的代表，但數量不多，單憑自身力量也難以完成救亡中國的任務。伴隨著舊民主主義革命的失敗，中國追求民主的革命力量越來越多，追求民主的呼聲越來越高，團結合作的必然性和緊迫性也日益凸顯。為了完成民族獨立、人民解放的歷史任務，必須充分調動一切反帝反封建的力量，不同階級、不同利益群體必須團結起來，組成面對共同的敵人和實現共同目標的“共同體”。然而，不同的階級、不同利益群體分別代表各自的利益，如何在保持各自分歧又保證各方利益不受損害的情況下實現救亡圖存這一目標成為各方面臨的問題。解決“共同體”內部的分歧和矛盾需要運用民主協商的方式，需要各方包容差異、加強合作、共同參與、平等對話，由此催生了中國特有的協商民主政治。因此，協商民主作為近代中國內生的民主形式，不是按照某種民主理想和民主模式設計出來的，而是在救亡與啟蒙的實踐中創造出來的[5]。

民族獨立的歷史任務和人民當家作主的歷史訴求，動員、匯聚了各階級、各階層的中國人，在救亡中國的過程中內生出中國特有的協商民主政治。近代中國國情注定了中國必然走協商民主之路，這是社會主義協商民主產生的內生邏輯。社會主義協商民主成長于新民主主義革命實踐中，黨在團結各革命階級聯合救亡過程中逐步把協商民主實踐化、制度化。

三、中國共產黨協商民主的歷史實踐

新時代社會主義協商民主是從新民主主義協商民主發展過來的，誕生于中國共產黨以統一戰線思想為指導團結民族力量推翻“三座大山”的歷史進程中[6]，是實現中國共產黨對革命活動、對創建新中國、對社會主義國家制度建設領導的重要方式。

（一）協商民主是實現黨對革命活動領導的重要方式

中國共產黨自成立起就開始以協商謀求革命力量的聯合，力求團結和帶領各方社會力量推動中國革命的開展，形成了不同形式的協商，如中國共產黨和其他政黨之間的協商民主、中國共產黨內部協商民主、中國共產黨同人民群眾的協商民主。

1.中國共產黨和其他政黨之間的協商民主。這主要體現在新民主主義革命時期形成的三個階段的統一戰線中。中國共產黨成立初期由于處于幼年時期難以憑借自身力量完成革命任務，經過與孫中山為代表的國民黨之間的民主協商，建立民主聯合陣線形成第一次國共合作。但國共合作形成之初的協商民主未能貫徹執行，兩黨并未實現平等的對話和協商，最終國共合作走向破裂?！氨R溝橋事變”后，民族危機空前加深，在民族大義面前，中國共產黨領導建立了抗日民族統一戰線。一方面，中國共產黨與國民黨進行第二次合作，兩黨都為全民族團結以及協商民主做了努力，在抗日戰爭時期設在國民黨統治區的八路軍辦事處承擔的任務，就是代表共產黨同國民黨進行磋商和談判，同各個民主黨派和無黨派朋友進行民主協商[7]，但由于國共兩黨力量的懸殊，兩黨之間的協商民主是不健全的。另一方面，中國共產黨為了最大限度地把抗日力量凝聚起來，廣泛團結各民主黨派，同各民主黨派和無黨派民主人士平等相處、真誠相待，在革命根據地實行“三三制”抗日民主政權建設，民主政權機構和組織中共產黨員只占三分之一，其他民主黨派和無黨派民主人士占三分之二，這極大地調動了抗日根據地社會各方的抗日熱情，為全民族抗戰的勝利作出了貢獻?！叭啤闭喑浞煮w現了中國共產黨和各民主黨派之間的協商民主實踐，是社會主義協商民主建設的萌芽。到了解放戰爭時期，中國共產黨堅持同一切反對國民黨反動統治的各民主黨派和無黨派人士保持往來，坦誠相待、求同存異、平等對話，形成人民民主統一戰線，協商民主的方式和作用得到充分發展和發揮。

2.黨內協商民主。新民主主義革命時期中國共產黨的協商民主還體現在黨內民主及民主集中制的重要實踐舉措上。首先，以毛澤東為代表的中國共產黨人注重調查，善于運用討論式調查的協商方式。土地革命時期，毛澤東主張通過討論、爭論、協商以及討論式調查的方式和各種錯誤思想進行斗爭。在《反對本本主義》中，毛澤東主張沒有調查就沒有發言權。他認為，那種不開調查會，不作討論式的調查，只憑一個人講他的經驗的方法，是容易犯錯誤的[8]116。毛澤東主張在調查時要充分聽取黨員的意見，讓黨員盡可能發言，做到知無不言、言無不盡，虛心接受黨員批評，有則改之無則加勉。這種討論式調查的方式較好地培養了黨員的協商民主意識，在黨內形成濃厚的協商民主氛圍。其次，黨內實行民主集中制原則。上級組織虛心聽取下級組織的意見，下級組織積極向上級組織匯報工作，各方面意見得到表達，涉及重要問題由黨委會協商討論，黨內協商民主得以實現。民主集中制所呈現出的協商民主意蘊從制度上保證了黨內協商民主。最后，黨內積極開展批評與自我批評。通過他人批評找到自身問題和缺點，通過自我批評反省自身錯誤，批評與自我批評使黨內同志處于平等的地位，有利于提高黨內協商民主的自覺性。

3.群眾協商民主。群眾路線是中國共產黨的生命線，群眾路線深刻體現了社會主義協商民主的實質和精髓。以毛澤東為代表的中國共產黨人緊緊依靠人民群眾，相信只有人民群眾才是歷史的創造者，始終堅持協商于民、協商為民的原則。毛澤東指出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭?！盵8]136他強調：“解決人民內部矛盾……只能用討論的方法，說理的方法，批評與自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”[9]中國共產黨遇事和人民商量，充分聽取人民群眾的意見，其中蘊含著深刻的協商民主意蘊。

（二）協商民主是實現黨領導創建新中國的重要方式

協商民主深深扎根于中國共產黨領導新中國創建的過程之中，政治協商建國是中國建構現代化國家過程中的偉大創造，顯露了我國政治獨特的發展路徑和歷史邏輯。

建立一個獨立、民主、自由、統一的國家是近代以來中國人民發自內心的呼喚。1945年抗日戰爭即將勝利時，中國共產黨認識到抗戰勝利后，斗爭將集中在建國問題上，主張建立一個包括中國國民黨、中國共產黨、各民主黨派在內的聯合政府。為了建立這樣一個聯合政府，毛澤東和周恩來赴重慶談判，并且敦促國民黨政府召開各方政治協商會議，商建民主聯合政府。但蔣介石在1946年舊政治協商會議召開后不久，就撕毀停戰協定和政治協議，發動不得民心的反人民戰爭，結果不到兩年就在戰場節節敗退。此時，中國共產黨依然主張建立新型聯合政府，但聯合政府不包括國民黨及其追隨者。在中國革命形勢突飛猛進的大好形勢下，中國共產黨把建立新中國政權提上日程。1948年4月30日，中共中央發出紀念“五一”勞動節口號，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府[10]。1948年8月開始，中共中央和地下黨組織努力排除各種艱難險阻，分期分批護送民主黨派及各方人士到達解放區，就民主建國和新政協召開等重大問題進行協商。1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，會議選舉產生了中央人民政府，通過了關于國都、國旗、國歌等決議，發揮了創建新中國國家機構的職能。在新政協籌備和召開過程中，中國共產黨始終堅持協商原則，有關新政協的主要任務、參與單位和人員、《中國人民政治協商會議共同綱領》的內容、新中國的國名、國旗、國歌等都是多次充分協商之后拿到會議多次進行討論，最終以投票方式通過的。從新中國成立的歷程可以看出，中國共產黨通過協商民主的方式凝聚各方力量，各方力量通過協商民主的方式實現了民主參政。歷史的看，協商建立新中國是中國共產黨協商民主的重要實踐和成功范例。

（三）協商民主是實現黨對社會主義國家制度建設的重要方式

1949年到1954年，中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權，擁有立法、選舉、決議等重要的國家權力，為我國的立法制度、決策制度、政府制度、政黨制度等多項制度建設發揮了重要作用。1954年第一屆全國人民代表大會召開，中國人民政治協商會議不再代行全國人民代表大會職權，成為協商民主機構。中國人民政治協商會議作為統一戰線組織形式存在，其職能向政治協商、民主監督、參政議政轉變。中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士在人民政協內共同參與國家制度建設，就諸多重要問題進行協商。中國共產黨成為執政黨，各民主黨派則積極開展參政議政，進行政治協商和民主監督，中國特色多黨合作基本格局形成，多黨合作制度得到發展。所以，協商民主是實現黨對國家制度建設的重要方式。

民族獨立、人民解放的歷史任務和價值追求規定了近代中國民主的內容和形式，積累了協商民主的必要性和可能性，中國共產黨歷史地選擇了協商民主這一民主形式，在新民主主義革命的長期實踐過程中、在新中國的創建以及之后的國家制度建設過程中將協商民主落在實處，使得社會主義協商民主在國家宏觀政治協商層面得以確立和發展。

四、 中國共產黨協商民主思想薪火相傳

中國共產黨不僅在實踐中創造了協商民主政治，而且高度重視協商民主思想的歷史傳承和接續發展。新時代社會主義協商民主理論是對黨的十八大以來協商民主大繁榮大發展的反映，更是對協商民主思想的歷史傳承發展。

毛澤東協商民主思想是新時代社會主義協商民主理論的重要源頭，在毛澤東協商民主思想基礎上，中國共產黨人接續推動社會主義協商民主向前發展。改革開放初期，中國共產黨人進一步對社會主義協商民主進行探索，充分肯定了各民主黨派在民主革命和社會主義建設中的作用。1982年黨的十二大報告指出：“我們黨要繼續堅持‘長期共存，互相監督，‘肝膽相照，榮辱與共的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作?！盵11]隨著改革開放的深入，我國經濟快速發展，面對新的社會群體，新的社會利益矛盾，黨中央高度重視新時期社會主義協商民主的發展，江澤民不僅把協商民主提升到“民主形式”的高度，并且把其作為社會發展主要內容來抓。胡錦濤進一步發展協商民主理論，2005年、2006年中共中央先后頒發有關文件，推進協商民主深入發展。2012年胡錦濤在黨的十八大報告中正式提出“社會主義協商民主”，提出“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”[12]，系統闡述了社會主義協商民主制度。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央根據新時代面臨的新情況、新變化、新挑戰，領導全黨和全國人民更加注重社會主義協商民主建設，開啟了社會主義協商民主發展的新征程。習近平發表了系列講話，闡釋了社會主義協商民主的內涵、揭示了社會主義協商民主的精神實質、探索了社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的路徑。在黨的十九大報告中，習近平總結了社會主義協商民主的成就，發出了在新時代建設社會主義協商民主的新號召，社會主義協商民主進入新的發展階段。由此可見，新時代社會主義協商民主理論是一代又一代中國共產黨人薪火相傳、接續發展的歷史產物。

新時代社會主義協商民主理論既有歷史繼承性又有時代發展性，它的形成和發展是歷史合力的結果，蘊含著深刻的歷史邏輯。它印記著中華優秀傳統文化的基因、承載著中華民族五千年的文化精髓，是中國共產黨人在不同的歷史時期根據不同的歷史任務和具體國情對社會主義民主政治建設所作出的歷史性選擇和遵循。在近代國情的歷史規定下，中國共產黨選擇了協商民主這一對革命和對新中國創建的領導方式，為社會主義協商民主奠定邏輯前提;在社會主義革命、建設和改革時期，中國共產黨堅持和發展多黨合作和政治協商制度，為社會主義協商民主奠定政治基礎;在中國特色社會主義新時代，中國共產黨探索社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展的戰略和路徑，開啟了社會主義協商民主的新篇章。社會主義協商民主由一代又一代中國共產黨人接續發展，從非制度化到在國家宏觀政治層面的確立和發展、再向基層社會領域的逐步拓展、再到新時代制度化和體系化的全面發展，反映了社會主義協商民主的獨特邏輯，彰顯了中國共產黨和中國人民的艱辛探索和偉大創造，體現了中國共產黨對社會主義民主政治規律認識的深化。中國式協商民主是中國共產黨在歷史和實踐中的偉大創造，有著深厚的內生淵源，民主模式沒有固定的公式，中國借鑒人類優秀文明成果，但中國式協商民主是中國合乎歷史邏輯的內在產物。在新時代，中國特色社會主義協商民主將進一步拓展和深化，同時也將為世界民主政治發展提供中國借鑒，譜寫新時代社會主義協商民主的新篇章。

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[11]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上[M] .北京：人民出版社，1986：36.

[12]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：27.

責任編輯：任淮南

收稿日期：2020-03-10

基金項目：東北師范大學馬克思主義學部科研項目（AA77）。

作者簡介：辛岳，女，東北師范大學馬克思主義學部碩士研究生，研究方向為中國共產黨、近現代基本國情與中國發展道路選擇問題。