宿遷市有效培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的策略探究

張梅梅

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的中堅(jiān)力量，因此，本文以宿遷市為例，客觀(guān)分析了宿遷市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀與成效，總結(jié)了培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)模式、政策環(huán)境四個(gè)方面的不足，并從鄉(xiāng)村振興視閾下，提出了相應(yīng)的問(wèn)題改善策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng)策略;宿遷市;鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，從2006年到現(xiàn)在，中央政府歷年出臺(tái)的一號(hào)文件和政策，都表明了要扶持“三農(nóng)”問(wèn)題人才的培養(yǎng)，為農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要人力資源。因此，本文認(rèn)為有必要積極構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。本文正是從這點(diǎn)出發(fā)，以宿遷市為例嘗試總結(jié)其培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議。

一、宿遷市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）培養(yǎng)對(duì)象綜合素質(zhì)偏低

對(duì)于培養(yǎng)對(duì)象綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因。首先是勞動(dòng)力方面會(huì)出現(xiàn)資源缺乏的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多農(nóng)民會(huì)選擇外出打工，特別是市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展的前提下，這種情況就更為常見(jiàn)了。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村缺乏相應(yīng)的人才，從而使得培養(yǎng)對(duì)象綜合素質(zhì)偏低。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民的要求變得更加嚴(yán)格，需要從業(yè)人員具備相應(yīng)的文化水平和生產(chǎn)管理能力。但是據(jù)相關(guān)調(diào)查可以知道，現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力在文化水平方面都比較低，很多還是初中文化水平，大專(zhuān)與本科所占的比例比較小。最后，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，很多農(nóng)民對(duì)于這方面認(rèn)識(shí)不到位，只關(guān)注當(dāng)下的一些利益，對(duì)于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)則不太關(guān)心。

（二）培養(yǎng)主體支持力度不夠

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，需要相關(guān)部門(mén)投入大量的資源和精力進(jìn)行建設(shè)。這其中不僅需要相應(yīng)的政策進(jìn)行支持，同時(shí)也需要擁有足夠的資金。但是在實(shí)際中，由于一些客觀(guān)因素存在，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)支持力度不夠的情況，其中具體的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)部門(mén)與教育部門(mén)缺乏有效的配合。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于這方面建設(shè)不太重視，沒(méi)有花費(fèi)一定的時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行教育。第二，啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)資金不足。對(duì)于這方面的費(fèi)用主要是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)發(fā)放，但是隨著培訓(xùn)人員基數(shù)增多，分?jǐn)偟矫總€(gè)人員的經(jīng)費(fèi)就變得少了，從而影響實(shí)際培訓(xùn)效果。第三，相關(guān)部門(mén)在新型農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)的重要性宣傳方面，沒(méi)有投入較多的資源，從而使得人們對(duì)于這方面認(rèn)識(shí)存在不清晰的現(xiàn)象。

（三）培訓(xùn)手段及培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)過(guò)時(shí)

除了以上兩個(gè)方面外，培訓(xùn)手段和內(nèi)容也會(huì)給新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來(lái)影響。在實(shí)際中，很多培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人們對(duì)于農(nóng)民培養(yǎng)要求也出現(xiàn)新的要求，而當(dāng)下很多培訓(xùn)內(nèi)容還是沿用傳統(tǒng)的教學(xué)資料。這樣就會(huì)導(dǎo)致理論培訓(xùn)與實(shí)際要求不相吻合情況發(fā)生，從而影響培訓(xùn)的效果。另一方面，在培育模式方面，比較單一，缺乏多樣性教學(xué)?，F(xiàn)在對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)更多的還是采用田間教學(xué)和基地參觀(guān)的方式，線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面則比較少。

（四）各項(xiàng)政策扶持效果不佳

相對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策扶持方面還存在一定的不足。據(jù)相關(guān)調(diào)查可以知道，2017年我國(guó)僅有7.5%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了相應(yīng)的證書(shū)，在農(nóng)業(yè)貸款方面，也只有少數(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了相應(yīng)的貸款。另一方面，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，也存在著一定的不足，特別是在一些特色農(nóng)業(yè)方面，而且在新型職業(yè)農(nóng)民退休金方面，國(guó)家也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的保障。這也給我國(guó)實(shí)際新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來(lái)了阻礙，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、宿遷市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的策略探究

（一）明確重點(diǎn)培訓(xùn)群體

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的需求日益增加。但是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和較為完善的培訓(xùn)實(shí)踐模式。同時(shí)也需要明確重點(diǎn)培訓(xùn)群體，選擇更有培訓(xùn)價(jià)值的培訓(xùn)對(duì)象。目前我國(guó)鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化程度普遍較高。具2018年我國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡為53歲，且還有明顯的持續(xù)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)民年齡普遍較高，整體素質(zhì)較差，學(xué)習(xí)能力較低，這一現(xiàn)狀也是制約新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成效的主要原因。因此，地方政府應(yīng)該出臺(tái)一系列扶持政策鼓勵(lì)外出青壯年及畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并將打工返鄉(xiāng)青壯年及畢業(yè)大學(xué)生群體作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，提高培訓(xùn)成效。

首先，打工返鄉(xiāng)青壯年受城市工業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)影響，形成了相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，對(duì)組織效率生產(chǎn)、開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)具備一定的觀(guān)念認(rèn)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，打工返鄉(xiāng)青壯年經(jīng)過(guò)打工一般積累了一定的自由支配資金，能夠支持其完成創(chuàng)業(yè)起步，具備較好的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。其次，畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具備明顯優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生在知識(shí)儲(chǔ)備方面要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)民，且農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生自身具備較為完善專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也能夠改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才匱乏問(wèn)題。另外大學(xué)生相較于其他群體來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取精神更足，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)較為關(guān)注了解，具有明顯的發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)。最后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及打工返鄉(xiāng)青壯年的家庭壓力較小，能夠有更多的精力學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能，也擁有更多的機(jī)會(huì)從事新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。

綜上所述，應(yīng)該重點(diǎn)明確以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及打工返鄉(xiāng)青壯年作為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)群體，為其提供更加完善系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助其解決在培訓(xùn)過(guò)程中學(xué)習(xí)及實(shí)踐時(shí)遇到的問(wèn)題，并從政策角度在其創(chuàng)業(yè)投資過(guò)程中予以扶持，能夠顯著提升宿遷市農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)成效，快速為宿遷市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署積累高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。

（二）激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的主體，鄉(xiāng)村政府應(yīng)該采取一些舉措激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)較好的培訓(xùn)環(huán)境。首先，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)的資金投入，并且加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的資金投入。宿遷市政府應(yīng)該積極解決農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的住房問(wèn)題、供水供電問(wèn)題，改善農(nóng)村的交通問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基建設(shè)施支持。同時(shí)鄉(xiāng)村政府可以嘗試構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)的向重點(diǎn)培養(yǎng)群體推送一些農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展商機(jī)，并在交通、用地、環(huán)境等方面提供支持。切實(shí)的改善農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其次，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃的宣傳力度。在遴選學(xué)員、培訓(xùn)學(xué)員、認(rèn)證管理、跟蹤服務(wù)等各環(huán)節(jié)做好宣傳工作。并選擇一些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，作為榜樣典型，做好推廣宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃中來(lái)。最后，加強(qiáng)基層農(nóng)村政府的組織引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層政府對(duì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民計(jì)劃的認(rèn)知度和重視度。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)要做好組織帶頭作用，自身要積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程，并通過(guò)村民會(huì)議、農(nóng)村廣播等形式號(hào)召組織個(gè)生產(chǎn)小組農(nóng)民積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程，交流分享培訓(xùn)心得。且農(nóng)村基層政府領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該就中央振興鄉(xiāng)村、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)扶持政策向農(nóng)民群體普及宣傳，是農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到扶持政策力度，激勵(lì)農(nóng)民積極參與到職業(yè)農(nóng)民中來(lái)。

（三）構(gòu)建完善系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系

為了提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效，需要構(gòu)建更為完善系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。宿遷市可以從以下三個(gè)方面完善新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系：首先，構(gòu)建更為多元的職業(yè)培訓(xùn)模式，要院校培訓(xùn)與政府組織培訓(xùn)共行，應(yīng)用型人才與技術(shù)型人才并重。通過(guò)重視院校培訓(xùn)模式發(fā)展，構(gòu)建院校培訓(xùn)模式中的校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)交替等新型職業(yè)培訓(xùn)模式來(lái)提高院校職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效，切實(shí)提升院校學(xué)生的技能學(xué)習(xí)成效和實(shí)踐能力。通過(guò)重視農(nóng)村組織培訓(xùn)，以農(nóng)村農(nóng)民為主體，構(gòu)建以技術(shù)培訓(xùn)為主要方向的職業(yè)培訓(xùn)體系，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)講師、技術(shù)型人才等師資力量，向農(nóng)民群體傳授農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能，并嘗試構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校技術(shù)型人才與農(nóng)村農(nóng)民應(yīng)用型人才之間的互動(dòng)交流。其次，靈活配置宿遷市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，即鼓勵(lì)宿遷市城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系提供更多的實(shí)踐崗位，同時(shí)，可以積極擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)層次，針對(duì)性的依據(jù)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)型人才的實(shí)際需求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)型人才培訓(xùn)計(jì)劃，并針對(duì)貧困地區(qū)加大職業(yè)培訓(xùn)院校的招生比例，貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，發(fā)揮宿遷市新型職業(yè)農(nóng)民有限培養(yǎng)資源的最大實(shí)用價(jià)值。最后，積極采用更為靈活的授課方式，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有效融合，可以帶領(lǐng)學(xué)員到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參觀(guān)學(xué)習(xí)，實(shí)地講解農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。也可以組織學(xué)員到田間實(shí)踐農(nóng)業(yè)種植勞作，積累農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還可以借助無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)，構(gòu)建線(xiàn)上培訓(xùn)平臺(tái)，設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)APP，在A(yíng)PP上同步發(fā)布一些教育視頻，針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化現(xiàn)狀，提供更加自由高效的線(xiàn)上學(xué)習(xí)資源。

（四）加大法律政策的規(guī)范及扶持力度

首先，從法律層面完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，要賦予農(nóng)民較為長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且可以在土地流轉(zhuǎn)方面放寬制度，農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)自愿流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、土地參股等多種形式創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份制公司。其次，在金融服務(wù)方面，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供更為優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，從貸款審批、還款期限、貸款利率等方面給予一些切實(shí)優(yōu)惠，為農(nóng)戶(hù)提供更為穩(wěn)定、充足的創(chuàng)業(yè)資金。最后，在法律層面上保障農(nóng)村自營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)權(quán)利，保障農(nóng)產(chǎn)品品牌專(zhuān)利權(quán)利。加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度，為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)提供更加完善的法律保障。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語(yǔ)：

本文從培養(yǎng)對(duì)象遴選、培養(yǎng)環(huán)境優(yōu)化、培養(yǎng)模式完善、法律政策扶持四個(gè)角度總結(jié)了宿遷市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀存在的突出問(wèn)題。并從問(wèn)題成因入手，提出了相應(yīng)的改善策略。期望本文的研究對(duì)宿遷市構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系有所幫助。

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