發展食品行業福利企業 推動殘疾人就業
——評《福利企業的發展與殘疾人就業政策改革》

書 名：福利企業的發展與殘疾人就業政策改革

主 編：鄒波，楊立雄

出 版 社：人民出版社

ISBN：9787010197128

出版時間：2019-03-01

定 價：￥32.00

對于企業自身來說，若想要在生存的同時還能實現利潤的最大化，必須要考慮到承擔相應的社會義務及社會成本的問題。比如，按比例對殘疾人就業提供機會與福利。從殘疾人自身方面來看，殘疾人通過在福利企業的就業，能夠最大程度實現個人價值。近年來，在全球金融危機的影響下，我國的經濟結構有所調整，人口老齡化改變了社會結構，因此殘疾人就業壓力劇增，形勢較為嚴峻。相應的，殘疾人就業也出現了一些問題：第一，殘疾人人口基數不斷增加，但大部分具有勞動力的殘疾人還處于無法就業的困境；其次，政府及企業在安排殘疾人就業這一方面實施力度尚且不夠；最后，由于科技水平的穩步發展，殘疾人所具備的職業技能與素質無法滿足時代的要求，呈現出滯后的狀態，而企業對殘疾人的技能培訓也沒有有效跟進。為了解決以上的這些問題，在我國計劃經濟時代，福利企業應運而生。在經濟發展的幾十年間，福利企業從各方面不斷優化，目前發展已經相對成熟，這對解決殘疾人就業困難等問題起到了核心的作用。在《福利企業的發展與殘疾人就業政策改革》一書中，作者對我國殘疾人就業情況、政策演變以及福利企業的發展狀況進行了深入的梳理，通過選取國內具有一定規模的福利企業作為典型案例，在分析了我國福利企業目前的現狀、問題和發展狀況的基礎上，深入挖掘了造成這些問題的根本原因，如優惠政策的頒布與實施等，從而對我國福利企業現狀得出了系統且客觀的評價，試圖為解決我國殘疾人就業與福利企業發展提供良策。

近幾年來我國食品工業全力前進，獲得了令人矚目的成就。在國民經濟工業門類中，食品行業成為了國民經濟發展的重要支柱產業，也為大量人員提供了就業崗位。食品行業為勞動密集型產業，相比較分散就業，由于食品行業福利企業安排殘疾人就業具有集中高效的特點，能夠提供相應的就業保障，因此常常成為智力、精神殘疾人首選的就業形式。集中安置殘疾人就業可以大幅度降低就業成本，能夠高效且準確的實施國家對于殘疾人就業的扶持政策，我國在資金的投放上也更具有針對性，投放過程也更為直接。然而，目前食品行業福利企業的發展狀況仍然面臨一些問題與阻礙：首先，政府對于福利企業的管理還不夠系統。食品行業福利企業的發展具有很強的自主性，大多為自主經營的企業，因管理不系統經常出現混亂的局面，政府對此并沒有重視。將福利企業與國有企業的界限劃分的十分清楚，對其盈虧沒有過多關注，因此，食品行業福利企業發展逐漸萎縮，大量企業倒閉與合并，造成了殘疾人失業的困境。與此同時，一些地方政府的管理不善致使許多冒牌福利企業乘虛而入，極大地影響了市場經濟的發展。第二，殘疾人扶持政策還不夠全面，執行上也相對滯后。從企業方面來說，一些民營食品企業很好的承擔了按比例安排殘疾人就業的社會義務，但卻無法被認定為福利企業，得不到政府的扶持，持續入不敷出的情況會造成這些民用企業的破產。從殘疾人自身來說，政策中可享受扶持的殘疾人標準與實際情況不吻合。目前我國尚有8 000多萬殘疾人，其中14%的智力與精神殘疾人還沒有完全得到相應的優惠與扶持。第三，食品行業福利企業在自身的發展上還有所不足。大多數食品行業福利企業在規模、技術以及人員素質方面仍至在整個市場上都不具有競爭力，整體實力達不到所需高度，對于市場經濟風險的抵御能力還不夠。第四，福利企業在運轉中所產生的經濟效益與社會效益不匹配。大部分企業擔著“福利”的名頭，卻沒有盡到應盡的社會責任。雖然市場經濟的迅猛發展也為福利企業帶來了較大的經濟效益，所得利潤逐漸遞增。但據統計，自2002年后的四年里，福利企業一方面享受著國家的扶持政策，另一方面不斷減少用工數量，所安置的殘疾人數量從68萬減至56萬。這種行為不僅沒有減小殘疾人就業壓力，反而使殘疾人就業壓力有所增加。這些問題，在《福利企業的發展與殘疾人就業政策改革》書中均有提及，并針對不同問題提出了改善建議。

因此若要減小殘疾人的就業壓力，從根本上真正解決殘疾人的就業問題，就必須要實現食品行業福利企業長遠發展的目標：首先，需健全與完善國家對食品行業福利企業的扶持政策。在食品企業方面，加大稅收的優惠力度，增大企業的經濟效益，避免更多的福利企業因盈虧不平衡而破產倒閉。在殘疾人方面，通過具體實際情況對殘疾人優惠政策進行調整，降低優惠門檻，讓更多的殘疾人受益。第二，在扶持政策方面應注意到政策的多樣性，解決因福利缺陷造成的福利企業發展的阻礙。比如，實現房產稅在一定程度上的減免、給予社保補貼以及職業技能補貼等等。第三，政府應加強對食品行業福利企業的督管，建立完善的管理系統。堅持每年完成對食品行業福利企業的檢查與審核工作，核實福利企業內殘疾人的用工數量、雙方勞動合同是否落實等，對福利企業的基本信息和年經濟效益做好備案與及時跟進。作者在《福利企業的發展與殘疾人就業政策改革》一書中從更多的層面為我國福利政策的發展提供了建議，以上內容在書中也有所體現。通過對食品行業福利企業的發展以及對殘疾人扶持政策的改革，發揮食品行業優勢，充分利用社會勞動力，有效減少社會壓力，發展我國市場經濟，實現經濟效益最大化，以達到為社會穩定起到積極作用的目的。