“一帶一路”視角下農業技能人才培養研究

王麗潔

【摘要】隨著“一帶一路”建設的推進，我國農業需要從傳統數量型農業向現代新型農業轉變，這勢必會對當前農業技能人才提出更高的要求。目前，我國在農業技能人才的培養方面還存在著培養的作用發揮不充分、培養的工作體系不完善、培養的模式和體制滯后、培養的合作機制尚需優化的問題。通過加大制度建設完善人才培養體制、加大資源整合創新培養方式、優化師資力量提升人才培養質量、拓展培養渠道優化培養體系等措施，我國將大幅提高農業技能人才的綜合素質，為“一帶一路”農業國際交流合作提供人才保障。

【關鍵詞】“一帶一路”;農業技能人才;培養研究

農業技能人才是“三農”工作隊伍中的骨干力量，是農業領域具備一定的科學知識與較高層次技能的專業人才，分布于農業不同的領域中。加快農業技能人才的培養，有助于現代農業建設和農業結構優化升級，能夠有效推動我國農業“強起來”乃至“走出去”，進而推動“一帶一路”倡議的順利實施。

一、制約農業技能人才培養的主要因素

（一）農業技能人才培養的作用發揮不充分

在實際工作中，有些地方對農業技能人才培養不重視。不少地方對農業技能人才培養工作規劃不科學，缺乏規范、系統的科學規劃政策體系，規范促進農村技能人才開發的政策少，培養方向不明，培養措施不具體。地方保障法規少，政策覆蓋面小，政策穩定性不夠，政策法制化進程滯后。同時，農業技能人才培養又具有階段性，只有準確把握住農業技能人才的不同成長階段的特點和需求，根據不同的發展階段采取針對性的措施，才能推動大批農業技能人才脫穎而出，但很多地方對農業技能人才的認識不清晰，看不到他們在農村經濟和社會發展中的推動作用，往往沒有把農業技能人才開發納入整體發展統一規劃、統籌考慮，忽視了對農業技能人才的培養開發，致使原有的人才外流，新的人才補充不及時，導致出現農業技能人才總量不足、結構不合理的現象。

（二）農業技能人才培養的工作體系不完善

當前農業技能人才培養還處于初級層次，許多體制機制方面有待規范完善。培養農業技能人才，既需要在教育培訓方面下功夫，提供必要的知識和信息，更需要各部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優惠、公共服務、投資環境等各個方面提供全面的保障，以促進農業技能人才發展。而當前針對農民技能培訓的推力不足，政策落實不到位，培訓后的配套機制更為薄弱，普遍存在以“訓”代“養”現象，無法形成農業技能人才培養的良好環境。

（三）農業技能人才培養的模式和體制較為滯后

“一帶一路”倡議雖然對農業技能人才提出了高標準和嚴要求，但很多地方政府并沒有按照實際發展需要制定人才培養發展目標，培訓機構、協會、企業、農業合作組織等相關主體協調不足，農民個體自我意識不強，積極性有限。忽視了培養對象的差異、人才類型的差別和培養方向的不同，缺乏針對性、適用性強的培訓內容和靈活多樣的培訓方式，導致培訓對象無法及時、有效地得到先進實用的技術、方法和經驗。另外，從本質來看，農業發展需要的是技能復合型人才，而當前大部分農業技能人才培訓主要集中在單一生產型或經營型方面，缺乏具有市場拓展、現代管理、涉外服務等能力的復合型人才培訓。

（四）農業技能人才培養的合作機制尚需優化

近年來，我國雖然一直在努力改變技能培訓辦學模式單一的局面，但由于相關制度及配套措施尚未完全建立，對政府扶持的路徑依賴性強，至今尚未形成多元化技能培訓合作機制，政府包辦干預過多，辦學體制單一，過于倚重傳統途徑，沒有充分發揮網絡、電視等新媒體作用，沒有建立多形式、多渠道的培養層次結構和辦學體系。

二、推進農業技能人才高質量培養的對策

（一）加大制度建設完善培養體制

要從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農業技能人才的主體地位，解放思想，更新觀念，深入調研，聯系實際，緊扣現代農業發展趨勢以及農業現代化的現實需求，按照參與國際競爭的標準培養人才，建立一支規模宏大、結構合理、門類齊全、配置適當的人才隊伍。同時，要根據經濟社會發展需要，在現有農業技能人才隊伍數量、結構、專業分布的基礎上，研究制定農業技能人才培養開發規劃，科學合理配置農業技能人才資源，以人才發展促進農業現代化建設，實現農業技能人才培養開發與現代農業發展同步協調。

（二）加大資源整合創新培養方式

一是整合現有存量，盤活教育資源。構建義務教育和職業教育以及日常培訓相互融合、相互發展的融合體制，改變教育培訓相互不銜接的現狀。二是結合發展實際，通過強化培養模式創新，對農業技能人才培訓體系進行升級和拓展，要牢牢抓住未來的現代農業發展需求，扎根于廣大的農村人才群體，提升農業人才整體培訓水平，形成良性的市場與人才的合作共贏機制，構建符合時代發展的新型農業技能人才培訓體系。三是構建網格培養體系。“一帶一路”農業合作交流對人才培養體系建設提出更高的要求。要實現“按需培養”，就要創新培訓模式，構建一種將工作能力、專業技能和基本素質相結合的綜合培訓模式。

（三）優化師資力量提升培養質量

農業技能人才培養的關鍵在于培訓能力，而師資隊伍的建設直接關系培訓能力的高低，因此要有效提升教師隊伍建設，為農業技能人才培養提供堅實的師資保障。積極發揮院校、協會和合作組織的作用，建立教師的繼續教育和實踐學習機制，彌補實踐學習的不足，采用脫產或半脫產的形式使教師重新投入生產工作第一線，不斷積累實踐經驗，豐富實踐知識。尤其是充分發揮涉農高校師資優勢，選擇合適的涉農高等院校為培訓基地。同時必須制定專用的師資考核機制。一方面，將評價主體由培訓主體轉換為參訓人員，以課程講授的優劣作為評價績效高低的依據。另一方面，優化考核評價內容，既要包含教學評價體系中含有的理論知識儲備、科研能力和教學水平等內容，還要針對個人特點增加實踐操作能力考核，全方位對“雙師型”教師團隊進行考核與評價。

（四）拓展培養渠道優化培養體系

打造一個完整良好的農業技能人才培養體系，需要政府、培訓機構、企業來共同完成，互相監督和扶持。要建立起規范教育和自學教育相結合、正規教育和非正規教育相結合、集中培訓和靈活培訓相結合等多形式、多渠道的培養體系。在政府統籌規劃下，堅持市場需求導向，引入市場運作機制，在需求預測、職業能力標準制定、職業資格認證、專業技能課程開發、職業教育質量評估等領域積極引入行業組織等第三方力量。并且積極推動社會資金進入農業技能培訓領域，鼓勵和引導社會投資主體參與，實現投資主體和資金來源多元化。

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【本文系2018年河南省重點研發與推廣專項（軟科學研究）項目“基于‘一帶一路視角的農村技能人才培育研究”（2477）的階段性成果】

（作者單位：河南牧業經濟學院工商管理學院）