基于“八個本領”視角的高校機關基層黨組織組織力提升模式構建

柴華 楊艷生 徐文方 王珊

【摘要】本文基于“八個本領”視角，從領導力、掌控力、推動力、向心力等4個維度探索科學可行可復制的高校機關黨組織組織力提升機制，以期進一步發揮高校黨組織的戰斗堡壘作用，促進高校不斷發展。

【關鍵詞】高校機關黨組織;領導力;掌控力;推動力;向心力

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。” 這是黨中央從黨的長期執政能力建設和保持黨的先進性、純潔性建設的高度，著眼基層黨組織現狀做出的重要戰略部署。高校機關黨組織是高校事業發展的重要推動力，提升高校機關黨組織組織力，對于高校深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，進一步發揮高校黨組織的戰斗堡壘作用，加強黨的政治、思想、組織、作風和紀律等建設，促進高校改革與發展有著非常重要的現實意義。

一、高校機關基層黨組織組織力建設現狀

筆者對29所教育部直屬高校和地方高校進行了隨機問卷調查。85.9%的受訪對象認為提升高校機關黨組織組織力非常重要，認為機關黨組織組織力建設一般和不滿意的占25.5%，認為本校機關黨組織組織力一般和不強的占20.4%;認為高校機關黨組織政治功能淡化的占20.36%，履職虛化的占22.46%，隊伍建設軟化的占30.84%，工作基礎薄弱化的占32%，黨建創新碎片化的占52.69%，制度建設形式化的占41.92%，黨支部作用弱化的占39.22%，問責機制缺失化的占37.72%。由此可見，高校機關黨組織在強化政治功能、履行職責、加強隊伍建設等方面離黨中央要求和廣大黨員期盼還有一定差距，高校機關基層黨組織組織力亟待提升。

二、高校機關基層黨組織組織力提升模式構建

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。具體來說，就是要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八個本領，為高校機關基層黨組織組織力提升指明了前進的方向、提供了根本遵循。

（一）提升駕馭、把控黨組織的領導力

1.建立政治領導本領培育機制。一是強化政治建設。高校機關黨組織的第一屬性是政治屬性，只有旗幟鮮明加強黨的政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，才能保證黨的政治原則、政治路線在高校落地生根，才能確保社會主義辦學方向不出偏差。二是強化組織建設。按照有利于發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于開展黨員教育、管理和監督，有利于密切聯系師生，有利于促進業務工作的原則，優化黨支部設置。三是強化隊伍建設。配齊配強黨支部書記和支委，支部書記原則上由部門黨員正職領導擔任，選配熟悉和熱愛黨務工作的青年黨員管理骨干擔任副書記或委員，把黨支部委員崗位作為培養鍛煉年輕干部的主陣地、主渠道之一。

2.建立學習引導本領培育機制。一是政治學習和業務學習相結合。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。機關黨組織建設的成效在很大程度上體現在推動各部門、各級黨員干部堅決落實學校黨委各項決策部署上，不能把政治學習與業務學習分割開來，出現“兩張皮”現象。二是理論學習和實踐學習相結合。積極開展社會實踐活動，讓廣大機關干部走出辦公室，走進紅色革命教育基地，走進教學科研一線，通過組織參觀實踐、競賽評比、課題研究、報告討論、網絡課程、交流觀摩等多種方式促進學習。三是個人自學和集中學習相結合。倡導多讀書、讀好書，通過讀書長知識，擴心胸，明事理，增本事，提高素養。部門堅持每兩周召開一次學習研討會或工作研究會，以優良的學風打造一支政治過硬、本領高強的機關干部隊伍。

（二）提升整合、調配黨組織資源的掌控力

1.建立依法執政本領培育機制。一是健全工作機制。嚴格規范“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，設立“黨員責任崗”“黨員先鋒示范崗”，創建“黨建工作樣板黨支部”，著力構建機關黨委統一領導、基層黨支部狠抓落實，上下聯動、齊抓共管的機關黨建工作機制。二是健全責任體系。明確基層黨支部基層黨建的主體責任和黨支部書記第一責任人責任，推動支委成員各司其職，擔責盡責，建立完善基層黨支部承諾、述職、評議、考核、問責的五位一體工作體系。三是健全規章制度。建立完善機關黨委中心組和教職工理論學習制度、機關黨委會議事制度、黨務公開制度、黨費收繳和使用制度，規范黨員發展流程，把制度融入習慣，以習慣培養作風，使高校機關黨組織在制度中規范運行。

2.建立駕馭風險本領培育機制。一是完善風險防控機制。高校面臨意識形態、黨風廉政、精神文化、教育教學、科學研究、社會服務領域等多維度風險。高校機關是風險的承擔者，同時也是管控者，必須完善風險防控機制，應對各種風險交織疊加后產生的負面效應。二是完善化解矛盾機制。發揮黨組織善于做深入細致思想政治工作的優勢，深挖矛盾發生的根源，充分運用法治思維和法治方式，正確處理行政權力和學術權力的關系，從源頭上避免導致矛盾產生的因素。三是完善責任追究機制。以建立重大決策臺賬為切入點，把誰提出決策議題、誰參與決策過程、誰參與風險評估、誰參與最終討論決定等完整記錄下來，形成臺賬備查。不僅查決策各環節的責任，還查決策過程中各種角色的責任，更查終身的責任。

（三）提升貫徹、落實黨組織發展目標的推動力

1.建立狠抓落實本領培育機制。一是做到思想認識到位。堅持把貫徹落實上級和學校黨委決策部署作為重要的政治責任和政治紀律，做到思想上自覺、政治上清醒、紀律上嚴明、行動上堅定，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓落實。二是做到素質能力到位。加強教育培訓，強化機關干部聚焦、聚神、聚力，既管宏觀，也統籌好中觀、微觀，統籌戰略戰術，不斷提高專業素養，立足本職崗位建功立業。三是做到監督檢查到位。加強對黨員干部抓落實情況的監督檢查，提高抓落實在黨員干部考核中的權重，把抓落實情況與評優評先、干部任用、崗位交流等掛鉤，把干部干了多少事、干成了多少事，干的事情是不是受師生的認可作為評價標準。

2.建立改革創新本領培育機制。一是把改革創新的勇氣融入黨建工作全領域，以昂揚向上、奮發有為、知難而進、開拓創新的勇氣和毅力，克服各種不合時宜的傳統觀念和陳規陋習的影響，克服不思進取、滿足現狀的惰性。二是把改革創新的理念融入黨建工作全過程，特別是把改革創新意識作為吸收積極分子入黨的要素之一，將改革創新能力作為干部考察重要指標，不斷增強基層黨組織的改革創新實力。三是把改革創新的方式融入黨建工作全環節，構建強化黨務、規范業務、優化服務、協調事務“四合一”平臺，避免黨務工作和業務工作“兩張皮”。

（四）提升凝聚、統一黨組織成員思想的向心力

1.建立科學發展本領培育機制。一是堅持以人為本。牢固樹立管理就是服務的理念，強化內部管理，優化外部服務，通過亮身份、亮職責接受監督，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”和“門好進、臉好看、還是事難辦”。推動實體辦事與網上辦公融合發展，讓數據 “多跑路”，師生“少跑腿”甚至“不跑腿 ”。二是堅持全面協調統籌兼顧。從學校全局和整體利益出發，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，加強部門協調聯動，提前謀劃，主動作為，以“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁抓好每一項工作。三是堅持綠色開放共享。倡導綠色工作生活方式，積極創造機會“走出去”“請進來”，調研學習，開闊視野。充分發揚民主，共建共享，廣泛匯聚民智，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。

2.建立群眾工作本領培育機制。一是深化作風建設。最大限度地把部門黨員群眾組織起來投入學校中心工作，做到組織群眾有力;注重發現樹立、宣傳推廣身邊典型人物、典型事跡，做到宣傳群眾有力;善于組織引領部門黨員群眾聽黨話、跟黨走，做到凝聚群眾有力;常態化了解部門黨員群眾和管理服務對象困難訴求、傾聽意見建議，做到服務群眾有力。二是深化意識形態建設。落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明支持正確思想言論，旗幟鮮明地制止錯誤思潮，對大是大非問題、政治原則問題始終與黨中央保持高度一致，決不能含糊其辭，更不能退避三舍。三是深化群團建設。積極促進和諧機關建設，強化人文關懷，開展豐富多彩的文體活動，關注愛護教工，幫助教工成長，讓機關更有暖意，讓機關教工更有歸屬感、獲得感、幸福感、成就感。

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【本文系上海市教衛黨委系統黨建研究會2018年度重點課題“高校機關黨組織組織力提升工作研究與探索”（2018ZD09）的階段性成果】

（作者單位：華東理工大學）