省屬高校執行政府會計制度問題探究

王宏 王曉東

【摘? 要】自高校會計制度推行以來，我國的高校會計制度經歷了幾次完善，為高校財務工作提供制度上的保障，這對于推動高校教育的規范化起到了實際作用。新政府會計制度的實施，不僅有利于規范財務核算行為，提高財務信息質量，而且有助于全面反映預算執行情況，提高財務透明度，但由于新政府會計制度實施時間短，核算體系復雜，因此在實施過程中還存在一些有待解決的問題。論文從政府會計制度的實施情況出發，對省屬高校政府會計制度實施過程中可能存在的共性問題進行了分析，并針對性提出合理的建議對策，以期有助于新政府會計制度的進一步研究與實施。

【關鍵詞】高等學校;政府會計制度;問題探究

【Abstract】Since the implementation of the accounting system in colleges and universities， the accounting system in colleges and universities in China has experienced several improvements， which has provided institutional guarantee for financial work in colleges and universities， which has played a practical role in promoting the standardization of higher education. The implementation of the new government accounting system is not only conducive to standardizing financial accounting behavior， improving the quality of financial information， but also can comprehensively reflect the budget implementation and improve financial transparency. However， due to the short implementation time and complex accounting system of the new government accounting system， there are still some problems need to be solved in the implementation process. Starting from the implementation of the government accounting system， this paper analyzes the common problems that may exist in the implementation of the government accounting system in provincial colleges and universities， and puts forward reasonable suggestions and countermeasures， so as to contribute to the further research and implementation of the new government accounting system.

【Keywords】colleges and universities; government accounting system; problem inquiry

1 引言

財政部2017年下發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并要求相關單位在2019年1月1日開始實施《政府會計制度》，新制度對事業單位相關財務、預算、資產、成本等方面的信息進行核算，新會計制度的巨大變化和革新為高校會計的規范和發展帶來了許多變化和創新。因此，《政府會計制度》的全面落實將起到十分重要的作用，基于此，本文對省屬高校執行政府會計制度過程中遇到的問題進行歸納總結，為省屬高校進一步順利落實政府會計制度，更好地將制度應用到工作中提出相關建議。

2 省屬高校執行政府會計制度存在的問題

2.1 軟件工程師數量嚴重不足，財務軟件尚需完善

財務系統的研發對軟件工程師的要求很高，不僅需要具有較高的計算機軟件設計與開發能力，還需要深入全面的了解會計制度。目前全國只有少數高校具有自行研發的能力，多數省屬高校普遍采用向軟件公司購買的方式進行財務系統的升級改造，但是由于此次政府會計制度轉換距離上次高等學校制度轉換時間較短，僅有5年時間。在短時間內，軟件工程師既要維持原有版本的功能升級維護，又要設計開發新政府會計制度軟件，對軟件工程師的時間要求和技術要求都很高。此外，軟件工程師行業雖然流動性較大，但各軟件公司的工程師數量基本會保持在相對穩定的水平。因此，所有高校在同一時間對新版本財務軟件提出購買需求后，軟件公司的現有工程師難以滿足同一時間的較大業務需求量，工程師數量凸顯不足。另外，由于新版財務軟件研發時間短，其研發的難度可想而知。在上線運行的一年中，只能使用升級方式來進行功能完善，財務軟件尚未進入相對穩定的運行狀態。

2.2 財務人員相對不足

①隨著資金總量的不斷增加，業務絕對數量出現增加;同時在政府會計制度中，預算會計以收付實現制核算為主，財務會計以權責發生制核算為主，并且對納入預算管理的現金收支業務需要同時采用兩種模式核算，使得核算更加復雜，核算工作量明顯增加。②高等學校定崗定編實施后，行政管理崗及類似財務的專業技術崗都存在不同程度的壓縮，使得人員數量減少。③財務人員結構不合理，部分省屬高校存在財務人員斷層現象。財務人員年齡偏大，無法全面掌握計算機技術，年輕財務人員缺乏對單位整體財務業務的了解，造成既能了解財務業務又能掌握計算機技術的財務人員相對不足。

2.3 收入難以匹配

在新政府會計制度中要求，高校應以合同完成的進度進行事業收入確認，根據自身業務實際情況，選擇相對應的計算方法，如實際發生成本占總成本比例、已完成工作量占總工作量比例、已完成時間占總時間的比例等。目前高校科研到款主要存在兩種情況，一種是先借開發票然后到款，另一種是先到款后開具發票，但無論哪種情況都存在科研支出與完成進度不同步的情況，在理工類研發項目中可能存在支出總金額一半購買材料而研發只處于初始階段，人文社科類項目則更難用支出確定合同進度，因此實務中由于科研合同成本、合同工作量難以測算，缺少相應的合同管理系統，使得難以按照權責發生制確認收入。

3 建議對策

3.1 以省為單位，與軟件公司進行商談

由于目前研發高校財務軟件的軟件公司數量不多，省屬高校財務軟件的供應商也相對集中在較少相同的幾家，因此，在滿足研發需求的軟件工程師數量相對不足，高校財務軟件功能尚需完善的形勢下，省屬高校可以作為一個整體與軟件供應商進行商談，一方面可以要求軟件供應商保證所服務地區軟件工程師的配備數量，另一方面可以要求軟件公司對省屬高校的財務人員定期進行相對專業的免費財務軟件相關培訓，使高校擁有一定數量的財務軟件管理員。如果省屬高校擁有了相對專業的財務軟件管理員，對于簡單常見的財務軟件問題，就具有自行查找原因并解決問題的能力，這樣不僅可以降低軟件供應商的人員投入，同時也提升了高校財務人員的軟件管理能力，進而促進工作效率的提升。

3.2 引進財務人員，增加專業培訓

會計不同于其他學科，是一門政策性、技術性、時效性很強的學科。新政府會計制度要求財務人員轉變思維及觀念，具備豐富的專業知識及較強的實踐操作能力。因此，對于高校財務人員相對不足，建議省屬高校首先結合自身情況，確定所需財務人員的數量，不單一認為壓縮人員數量就是效率的體現，既要考慮人員總量形成的原因，又要兼顧人員未來交替的問題。其次，根據自身需求，一是在校外引進高學歷財務人才，其中既包含財務業務方面人員，也包含計算機方面人員;二是重視對高校自身人才資源的利用。最后，根據人員及崗位設置需要，分批次分階段增加現有財務人員培訓次數，保證每一位在職財務人員擁有專業的財務知識與財務工作技能，同時掌握最新動態。

3.3 以到款確認收入

由于各高等學校科研方面存在科研規律不同，合同管理細化程度不同，科研款到賬及開具發票時間不同等原因導致各高校確認事業收入時點不完全一致，因此對于科研合同成本、合同工作量難以確定的科研項目，建議暫時以到款時間作為收入確認時點，同時積極探索合同管理新方法，引入能夠同時滿足科研及財務的合同管理系統，探索科研成本及進度核算新方法，為實現權責發生制下合同收入確認提供思路。

4 結論

高等學校原有財務制度以收付實現制為基礎，不能將全部經濟業務納入核算范圍內，因此新政府會計制度中采用收付實現制與權責發生制同時使用的方式對各類經濟業務進行會計核算，同時原預算會計制度下，一般只反映收入、支出及資金結余情況，不對運行成本進行核算，也難以對績效進行科學全面的考核，而新政府會計制度，會按照權責發生制原則對收入、費用在多個會計期間進行分攤。因此，政府會計制度的實施將有利于完整全面地反映高等學校財務狀況，更可以為運行成本核算及全面績效考核奠定基礎。新高校會計制度改善了舊制度體系下財務管理工作的諸多問題，更加順應高校的發展需求，然而新制度的應用仍處于初期階段，需要在今后的工作中逐步總結與探討。本文通過對政府會計制度實施過程中可能存在的共性問題進行歸納，并針對性提出相應建議對策，期望有助于新政府會計制度的進一步研究，使其發揮出自身特點，為高校財務工作的開展提供保障。

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