美麗鄉村建設的規劃設計

劉強

摘 要：美麗鄉村建設是新時代全面建成小康社會的需要，是統籌城鄉發展的需要，是提升新農村建設的主要手段，也是改善生態宜居環境的主要途徑。美麗鄉村建設是具有制度性、長遠規劃性的工程，是要經受歷史檢驗的長期不斷建設的工程，更是生態文明建設的民心工程。因此，規劃設計在美麗鄉村建設中具有舉足輕重的作用。

關鍵詞：美麗鄉村;規劃設計;發展建議

中圖分類號：F327??????? 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.027

美麗鄉村建設是全面實現小康社會的重要工程。依據黨的十八大和十八屆三中全會戰略部署，根據中央扶貧工作會議和中央農村工作會議提出的“以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向”精神，結合實際，運用好國家扶持資金，著力打造好“經濟發展，環境宜居，生態和諧”的美麗鄉村。

1 美麗鄉村建設規劃設計存在的難點問題

1.1 社會參與度不高

規劃設計盡人皆知，但實際運行過程中存在很多問題。社會參與度不高，省市級有原則性規劃，而到縣鄉村鎮規劃就存在缺乏科學設計的指導。在美麗鄉村建設具體實施上往往是村委會采用傳統動員，村民投票表決，以動員投票方式決定建設權。這就往往導致規劃設計沒有統籌考慮，視野偏窄，就眼前話眼前，市場機制和社會參與度都很低。

1.2 規劃設計不合理性

美麗鄉村建設是一項系統工程，建設內容多，涵蓋項目廣，投入大，建設周期長，這就需要統籌考量，制定長遠規劃，建設與今后發展兼顧。每個村屯地理位置，基礎條件都有很大不同，各個鄉村需要差異化設計。而實踐中，往往用城市理念來打造鄉村，不適宜農民生產生活方式，重建設輕管理問題比較突出，注重硬件建設而輕視軟件建設比較明顯，更有甚者在宅基地劃分和基礎建設上不按規劃落實，執行力不夠，造成物質資源浪費。

1.3 長效機制尚未建立健全

美麗鄉村建設需要長久、持續投入。政府多是專項投入，后續是否有持續資金支持和配套不明晰。部分地區財政困難，難以落實項目配套資金、運行經費，從而影響整體建設推進進度。從長遠看，維持美麗鄉村項目運行需要長久資金保證，而村級財政投入沒有列入專項保證，比如美麗鄉村太陽能路燈的維護保養就是個明顯的問題。

1.4 基礎建設重視不夠

長期以來，政府對農村基礎設施和公共服務方面投入不足。交通、水利基礎設施、電力和生活垃圾污水處理等方面嚴重制約了美麗鄉村建設的步伐。特別是邊遠山區和貧困地區，基本生產生活條件還比較差。由于經費方面制約，規劃在基礎建設方面重視不夠。

2 美麗鄉村建設規劃設計的建議

2.1 充分調研

美麗鄉村建設是統籌城鄉一體化發展，有效改善民生，全面建成小康社會的重要舉措和具體實施內容，我們要切實抓好落實。要長遠考慮，分階段實施。制定規劃就要充分調研。首先要作好生態環境調研，作到順應自然、尊重自然、改造自然，為打造特色美麗鄉村作好基礎性工作;其次考察經濟狀況，發展是硬道理，建設美麗鄉村更是為發展經濟，為下一步規劃設計產業投入方面做準備;第三要分析民風民俗，該項工作特別是在少數民族聚集地更要加強，這也是為今后開展特色鄉村旅游設計的重要環節。

2.2 規劃設計是先導

美麗鄉村建設首先要作好規劃設計。編制建設美麗鄉村規劃和村莊布局是首要問題，要著力形成城鄉一體化，土地資源利用，基礎設施建設等相互銜接的整體。結合新型城鎮化進程，規劃設計中明確中心村鎮、特色村、城中村等不同村落的定位，有序推進。

2.3 吸引社會力量參與建設

美麗鄉村建設不僅要靠財政專項資金，還要發動社會力量和農民自愿籌資等多種方式保障活動資金的投入。形成政府引導、企業實施、農民參與、市場運作的和諧發展方式。在美麗鄉村建設中涉及民俗園、采摘園等建設項目可以引入企業資金或者個人資金入股等多種投入形式，還可以通過結對幫扶、捐資捐助以及智力支持多種形式動員全社會力量共同建設美麗鄉村。

2.4 建立長效機制

美麗鄉村建設不是一朝一夕的事情。要統籌長遠規劃，建立長效機制。要建立起在政府引導下的家庭、村莊和企業多方參與具體實施的長效機制。政府要引導并制定各級考評體系，作為一把手工程來落實。美麗鄉村建設的最終目的是提升農民幸福指數，讓農民享受美麗鄉村建設的成果。因此，長效機制與他們息息相關，從規劃、建設、管理到經營都要與農民建立必然的機制，讓農民成為美麗鄉村建設的主體。

2.5 著重基礎建設

美麗鄉村建設要以基礎建設為重點，在農村的中心村鎮，大力加強教育、衛生、文化娛樂的投入，消除城鄉二元經濟結構，全面改善農村生產生活條件，統籌農村水電路氣等基礎設施建設，實現等級公路的路路通，郵電、通信、寬帶的村村通，電視、廣播的村村響，在美麗鄉村建設中，特別要強調廢棄物和污水處理問題，實施廁所革命。

3 初步規劃設計實例

3.1 基礎情況分析

項目區是在新疆阿勒泰地區。該村是鄉政府所在地，村民主要是哈薩克牧民。周邊道路已經修建完成，交通便捷;項目區周邊給排水管道已經到位，項目區給水工程直接接入自來水管網，污水直接排到室外污水分流排水網線;項目區供電能力充足，具備滿足項目區正常需求電力的能力。綜上項目區條件和周邊配套良好。

3.2 規劃思想

項目區建設首先要考慮今后發展。依據地區確立的“以旅游業為主體，牽動一產，托舉二產，發展三產”的思路，“打造千里畫廊，百村增收，萬戶致富”的目標，規劃要把農牧民參與到旅游發展的各個環節設計進去，把千家萬戶與旅游大市場銜接起來，實現脫貧增收。

3.3 初步規劃設計內容

本著因地制宜的方針，考慮居民是哈薩克民族，為建設特色村莊，以及今后發展等因素，設計要突出民族地域特色和“造血”功能。規劃建設內容主要包括：一是基礎設施改造建設;二是現代農業示范基地建設;三是畜牧業發展建設。

3.3.1 基礎設施改造建設內容

（1）村級陣地建設。對原村委會建筑改造，擴大面積，改造后建有黨支部活動陣地、農牧民夜校學習、讀書閱覽、村委會日常工作等等。

（2）迎賓廣場，平時是農牧民活動休閑廣場，旅游時節，是旅游來賓進村上下車的地點。主要建設內容：①主雕塑像。突出人文特點，建議是哈薩克牧民放牧場景群雕;②氈房子。銷售日用百貨，民族特色產品。③水沖廁所一座，垃圾收集點、排污滲水井等若干。

（3）村內綠化建設（含灌溉和防護圍欄）。綠化工程為旅游創造積極的生態環境，考慮地域氣候特點，街道綠化可選擇當地適宜種植的榆葉梅、俄羅斯山楂樹、加拿大火炬樹等品種（進一步做景觀處理還可考慮街區拐角種植四季玫瑰、丁香以及沙棗等），建議每條街道一個樹種，形成特色街區。

3.3.2 現代農業示范基地建設內容

現代農業示范基地是以生態和智慧農業為特征的緊緊圍繞旅游業這個主體做文章。現代農業示范基地就是以區域居民休閑游樂為基礎，以花卉、水果蔬菜科普為拓展，以青少年學生校外實踐認知為提升。阿勒泰地區干旱少雨，無霜期短，綠色植被比較少，茫茫戈壁地區建設起智能溫室，不受季節影響，可以種植花卉、瓜果蔬菜，分季節開展主題活動。比如春天采摘草莓，夏天品位瓜果，秋季賞花，冬季來感受春天氣息。智能溫室不僅為旅游者和當地居民提供新鮮食材，又為當地居民開辟了休閑旅游的一個新內容，同時解決了部分剩余勞動力，更為村集體增加收入。智能溫室及其配套附屬設施主要包括：智能溫室大棚、智能溫室內部景觀和生產區域建設、溫室大棚地源熱泵供暖系統、水肥一體化系統、數字農業系統、給排水系統、電力系統。

3.3.3 畜牧業發展建設內容

（1）按照有關政策，連續三年每戶享受相應補助。

（2）設計人畜分離的棚圈，供牧民養殖牲畜使用，棚圈設計在村民民居的下風口位置統一建設，設計方案要充分考慮到牲畜排污問題的解決。

4 結語

美麗鄉村建設，體現了國家發展戰略，更是脫貧攻堅的重要舉措，體現了政府對民生問題的高度重視。項目的建設將會極大改善項目區各族人民群眾生產生活條件，提高人民生活水平，對構筑社會穩定、維護民族團結，促進項目實施所在縣的經濟快速發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義，項目具有明顯的社會效益和實施價值，將起到示范和引領作用。