新時代提升四川機關黨的建設質量的調查研究

覃清蓉 郝儒杰 張海 李浩

摘要：全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，是加強和改進新時代黨的建設的根本遵循和要求。四川進行了廣泛而深入的探索實踐，破解了一些機關黨的建設存在的困境，為全國同類地區推動機關黨的建設高質量發展提供了可供借鑒的經驗，值得我們深入研究和探索，具有重大的現實意義和實踐價值。

關鍵詞：組織力;機關黨的建設;政治建設;理想信念;制度建設

黨的十九大報告提出了“以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”。這一關于提高黨的建設質量的新思想新要求新論斷，是加強和提升新時代機關黨的建設質量的根本要求，為四川機關黨的建設高質量發展進一步指明了方向。近些年來，四川機關黨的建設緊緊圍繞新時代黨的建設的總要求，始終貫徹落實習近平總書記關于機關黨的建設的重要論述，進行了廣泛而深入的探索實踐，破解了一些機關黨的建設存在的普遍性難題，為全國同類地區推動機關黨的建設高質量發展提供了可供借鑒的實踐經驗，非常值得我們深入研究和探究，具有重大的現實意義和實踐價值。

一、主要做法和成效

（一）黨的政治建設

在黨的政治建設方面，聚焦機關黨員干部職工的政治素養能力提升，突出機關黨員干部“把握方向、大勢、全局能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險等政治能力建設”，機關黨員干部隊伍構成科學合理政治能力明顯提升，黨員干部職工的年齡結構進一步優化，政治機關屬性更加明顯，黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動開展有序，機關黨員干部共產主義信仰更加堅定，四川各級機關都將黨的政治建設作為新時代機關黨的建設高質量發展的首要任務，統籌推進，將機關黨的政治建設開展的好做法、好經驗、好典型，通過多種渠道進行了宣揚和傳承，從制度上保障了機關黨員干部隊伍政治能力素養的提升效能。

（二）黨的思想建設

在黨的思想建設方面，聚焦機關黨員干部職工馬克思主義理論素養提升，突出馬克思主義理論學習的主動性和自覺性，將馬克思主義普遍原理、共產黨人的世界觀和方法論、習近平新時代中國特色社會主義思想作為機關黨員干部職工政治理論學習的重中之重。機關黨員干部職工從整體上基本掌握了馬克思主義關于自然、社會和人類思維發展，一切從實際出發、理論聯系實際、具體情況具體分析等馬克思主義的基本原理，運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法去觀察和分析問題、明辨是非的能力顯著提升，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”。

（三）黨的組織建設

在黨的組織建設方面，聚焦機關黨組織建設的各個層面整體推進，進一步規范了黨內組織生活，列出機關黨組織建設任務清單，開展了“五好支部”創建、機關黨建品牌創新、主題黨日活動、黨員政治生日、先進集體和個人評選等黨內基本制度和機關黨的建設載體創新，激發了機關黨建活力，機關黨員干部職工的組織認同感和黨員榮譽感、自豪感進一步增強，機關黨內基本制度得到進一步落實，機關黨員干部職工的政治靈魂得到強化，黨的民主集中制、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風得到高質量的弘揚和發展。

（四）黨的作風建設

在黨的作風建設方面，聚焦開展為人民服務的黨的根本宗旨，普遍開展了牢固樹立黨的宗旨意識，帶頭做到清正廉潔，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，開展現場警示教育，家庭家教家風教育等方面，增強了機關黨員干部職工的群眾工作本領和群眾工作方法，提高了各項工作的質量，做到了崇廉而不貪，保潔而不污。

（五）黨的紀律建設

在黨的紀律建設方面，聚焦黨的紀律建設的核心，提升機關黨員干部職工的政治能力，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險把握方向、把握大勢、把握全局的能力的具體要求。

二、存在的困境

（一）機關黨的政治建設存在的問題

在機關黨的政治建設方面，雖然機關黨員干部政治能力建設得到明顯提高，還是在機關黨的政治建設方面還普遍存在著個別機關黨員干部把握全局的能力不足，是非觀念、保持政治定力不夠，從政治上分析問題、解決問題抓不住根本，對意識形態領域的復雜性認識不夠，對社會上一些政治謠言和錯誤言論警覺不高，擔當意識缺乏，“踢皮球”“老好人”，部分機關黨員干部駕馭政治局面、防范化解政治風險的能力偏弱，對急難險重任務畏縮不前，對群體性突發事件不敢不愿及時處置，只往上報不表態，致使小事拖大，缺乏主動性、預見性，對標執行不夠到位、不夠精準，有些工作無形中出現偏差、打了折扣。工作中 防范政治風險意識不強，評估與防范風險措施欠缺。還有部分機關黨員干部理想信念扎根不夠，理論學習上不系統、不徹底，黨員黨性錘煉不夠，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不足，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性還不強，干事創業的激情還不高，開拓進取勁頭不足，工作積極主動性不強，對新知識、新事物的學習熱情不夠，工作落實還需要進一步苦干實干。

（二）機關黨的思想建設存在的問題

在機關黨的思想建設方面，雖然機關黨員干部職工的馬克思主義理論素養得到顯著提升，面對新時代黨的建設的總要求來看，機關黨員干部職工的思想建設還有一定的差距，存著這黨務干部隊伍素質不夠過硬，黨務業務培訓次數少，學習機會少，機關黨務工作者對機關黨務工作研究的不透徹，在推進機關黨的建設的過程中存在著“滿面開花”“兩張皮”“精力不足”，難以抓住重點和難點，甚至有些機關黨務干部對于機關黨建工作的重點難點如何與機關中心業務工作能的有效銜接完全不夠了解，直接導致對機關黨務工作有厭煩情緒，無法專心投入，業務不熟不透，工作基礎薄弱、黨員參與熱情不高等問題，這些問題的不同程度存著直接影響著機關黨員干部職工的思想建設，在機關黨的思想理論學習過程中成了部分黨員參加教育培訓積極性不高，缺課現象屢有發生，對馬克思主義的經典理論的學習淺嘗輒止、不求甚解，機關黨員干部職工思想教育開展在一定程度上缺乏方法創新、理念創新、模式創新，影響了培訓效果，制約著培訓質量的提升。

（三）機關黨的組織建設存在的問題

在機關黨的組織建設方面，雖然機關黨的組織建設聚焦三會一課、民主集中制、機關黨組織的基本制度有了一定的規范和提升，但是同新時代黨的建設的總要求相比，還在一定程度上存在著，有些機關黨組織建設不夠嚴格正規，對黨員教育管理不嚴，經常性教育不夠，還有部分機關黨組織黨內組織生活，一定程度上存在著“走過場”現象。這些問題和現象的相互交織，在一定程度上影響了機關黨組織政治功能和組織功能的正常充分發揮，以及部分機關黨員干部對機關黨的組織生活在一定程度上存在著應付了事的現象，嚴肅黨內政治生活，開展黨內政治斗爭難以達到紅臉出汗的預期效果。

（四）機關黨的作風建設存在的問題

在機關黨的作風建設方面，雖然普遍開展了聚焦黨的為人民服務宗旨教育，有效增強了機關黨員干部職工密切聯系群眾，全心全意為人民服務的本領，但是面對新形勢和新任務，以及機關工作的新需要，機關黨員干部職工在作風建設方面還需要進一步提升和改進。就目前的情況看，還有很大的提升范圍，經過調研發現，還有大部分機關黨員干部職工在自身工作作風方面，還沒有從根本上進一步扭轉，面對新事物新問題和新情況缺乏及時性的研究和梳理，對黨務工作以及群眾工作的基本方法和技能，缺乏藝術性、創造性地開展，主管世界還沒有及時跟上機關黨員干部職工思想及實踐需要的步伐。這些問題的存在，已經成為部分機關黨員干部職工以及機關工作的服務對象，特別是機關工作密切相關的群眾對機關黨的作風建設的效果產生一定的影響，一定程度上造成了對機關工作效果的滿意度和獲得感在預期效果上有了很大程度的反差。一定程度上存在形式主義、官僚主義作風，還沒有精準了解機關黨員干部職工和機關工作的服務對象想什么、最需要什么。

（五）機關黨的紀律建設存在的問題

在機關黨的紀律建設方面，雖然聚焦黨的紀律建設普遍開展了黨風廉政建設相關工作，機關黨的紀律建設在責任制落實、制度的廢改立、廉潔自律的意識、請假報告制度等方面取得了一定的成效，還是由于多種原因和因素的存在，機關黨員干部職工還在一定程度上存在著對于廉潔自律方面的制度意識、紀律管理、相關條件以及文件的管理、理解和認識方面存在著主觀認識等方面的問題，認識上的還存在不到位的情況，部分機關黨員干部職工的廉潔意識不強等現象。

三、意見建議

（一）機關黨的政治建設方面建議

在機關黨員干部職工開展機關黨的政治建設方面，要從機關黨員干部職工的政治定力、危機研判能力、政治鑒別能力、風險處置能力、責任擔當能力等方面入手，將機關的黨的政治建設作為新時代加強機關黨的建設高質量發展的重要手段。要從機關黨的政治建設的目標、任務、挑戰、危機、風險、責任、處置、鑒別等過程和環節上，將機關黨員干部職工的政治素養提升上來，始終保持政治上的堅定、立場上的堅定、是非問題上的清新。同時，強化憂患意識、風險意識，高度警惕意識形態領域的各種錯誤思潮，將各種政治隱患化解在萌芽狀態，不斷的理論學習和政治錘煉，不斷改造主觀世界、陶冶政治品格，使自身政治能力與職責相匹配，與黨和國家事業發展的要求相適應。

（二）機關黨的思想建設方面建議

在機關黨員干部職工開展機關黨的思想建設方面，要加強機關黨務干部隊伍建設，著力提升黨務干部素質。按照建設學習型、服務型、創新型黨組織的要求，規范黨員干部教育培訓方式、重點內容及課時要求，不斷探索完善培訓方式，著力構建出了渠道寬、內容實、范圍廣的教育培訓工作特色。抓好隊伍管理。把考核結果和選拔任用干部緊密結合起來，把那些德才兼備、素質過硬、政績突出的黨務干部優先選拔到領導崗位上來。同時，要把握黨政機關執政方式的新變化，“應根據不同層次的黨員干部在不同階段的思想表現，有針對性地進行教育，增強思想政治教育的實效性。要根據不同年齡、文化層次和不同的思想傾向”，采取不同的教育方式方法進行教育。要善于利用身邊的正反典型人物事跡來教育廣大干部。要堅持個人自學和集體討論相結合，要主動適應新時期黨員干部隊伍結構的變化，探索形成以互聯網技術、黨政信息平臺為主的新型教育網絡，充分利用微信群、QQ群、微博、學習強國APP等網絡載體，及時掌握青年網絡輿情和思想動態，加強輿論引導，進一步增強機關黨員干部職工的思想鑒別力，逐步掌握進行偉大斗爭的強大思想武器。

（三）機關黨的組織建設方面建議

在機關黨員干部職工開展機關黨的組織建設方面，要進一步增強機關黨員干部職工的責任意識、規矩意識和法律意識，推進機關黨組織的各項制度規范化，采取適宜的形式和方式，拓展機關黨的組織生活的開展形式，豐富機關黨的組織形式的實踐載體，增強機關黨的組織活動的開展效果。同時，要依據新時代黨的建設的總要求和機關工作條例，在機關黨員干部職工的機關工作和生活中，嚴格開展“三會一課”制度，談心談話制度、民主集中制度，將機關黨員干部職工的日常管理與機關工作有效的銜接起來，通過大數據、互聯網、新媒體等技術手段，將機關黨的組織生活的創新性開展深入到機關業務工作的全過程。另外，還要加強機關黨組織的陣地建設，采用多種方式，靈活調動機關黨員干部職工參加機關黨的組織生活的積極性和主動性，通過多種方式，拓寬機關黨的建設的陣地，讓機關黨組織活動的陣地從現實的陣地走進機關黨員干部職工的思想陣地，從客觀的黨組織陣地走向主觀世界的陣地建設，使機關黨員干部職工加強機關黨的組織建設，宣揚機關黨的優良作風，弘揚機關黨員干部職工的先進經驗，切實成為機關黨員干部職工的主觀的，自由自覺的行動。

（四）機關黨的作風建設方面建議

在機關黨員干部職工開展機關黨的作風建設方面，要始終把黨的初心和使命放在加強和改進機關黨的作風建設，有效推動機關黨的作風建設高質量發展性的政治核心。要堅持不懈開展黨的宗旨教育，多種渠道開展機關黨員干部職工的群眾工作能力提升培養，在機關黨員干部職工群眾工作能力培訓的內容上，要強化用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化機關黨員干部職工讀原著、學原文、悟原理的理論學習實踐，加強機關黨員干部職工的拓展訓練和現實情境教育，增強機關黨員干部政治自覺、理論自信。另外，要把機關黨員干部職工參加機關黨內政治生活鍛煉放在突出位置來抓，提升機關黨的作風建設，開展機關黨內政治生活，增強機關黨員干部職工的斗爭能力迫在眉睫，要求機關黨員干部職工不論任何時候都要嚴守政治紀律和政治建設底線紅線，加強反面教材和案例警示，把批評與自我批評當作“政治體檢”，切實增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力，以優良的作風，努力練就機關黨員干部職工與本職崗位相匹配的斗爭能力。

（五）機關黨的紀律建設方面建議

在機關黨員干部職工開展機關黨的紀律建設方面，要把機關黨的政治紀律作為加強機關黨的建設的根本保證，把堅決做到“兩個維護”作為機關黨的紀律建設的重要規矩，教育和引導機關黨員干部職工，把做到“兩個維護”作為黨建工作的首要任務，把“兩個維護” 體現在履職盡責、做好本職工作的實效上。同時，要加強對機關黨員干部職工的思想錘煉，通過刻苦的理論學習和深入思考，提高思想認識，提升理論修養，強化責任擔當，增長政治才干，推動機關黨的建設高質量發展。

【基金項目：本文系四川省科技計劃資助項目“新時代提升四川機關黨的建設質量的調查研究”（批準號：2019JDR0151）研究成果】

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