新時代背景下基層社會治理創新路徑探索

于得志

摘 要：黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”，體現了我們黨對社會治理規律認識的深化，為加強和創新基層社會治理提供了科學指引。隨著我國經濟實力不斷提升，新時代背景下，原本基層社會治理的方式已經無法滿足整個社會的發展和人民群眾的實際需求，亟待進行創新與改革，以更好地滿足人民群眾的美好生活需要。本文通過了解社會治理的相關內容，分析基層社會治理創新中存在的問題，著重探究基層社會治理創新的路徑。

關鍵詞：社會治理 基層 創新路徑 新時代

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

創新基層社會治理體制，能夠有效地維護最廣大人民的根本利益，使整個社會的發展更加和諧與穩定，社會環境充滿生機與活力。這也是黨和國家在深入掌握了社會發展的規律之后，對社會的進步提出的一個新要求。在新時代背景下，社會主要矛盾的變化使基層社會治理面臨著新的挑戰，產生較多的矛盾問題，同時也創造了更多的發展機遇。因此，我們需要迎接挑戰，抓住機遇，創新基層社會治理理念與方法，服務新需求，滿足新期待。

一、簡述社會治理

目前，我國在進行社會管理過程中，主要以社會參與的國家管理模式實現。這種模式能夠充分發揮國家的宏觀調控作用，使資源配置更為迅速，能夠集中力量完成影響社會發展的大事，這方面的例證在疫情防控過程中不勝枚舉。但是新時代背景下，這種較為傳統的管理模式已經無法適應市場經濟的發展和社會環境的變化，因此，應當也必須充分發揮社會組織、企業乃至家庭和個人的能動性。原本的社會管理轉變為社會治理，便是適應新時代背景下社會的實際需求和問題導向。社會治理對于政府治理、居民自治、社會自我調節更加重視，在社會主義市場經濟環境下，應當充分發揮法律、經濟、宣傳、道德等多元化的手段，實現治理能力和效能的有效提升。

二、基層社會治理創新中存在的問題

1.原有管理方式難以為繼

在新時代背景下，我國的社會結構已經出現了一定的變化，各類全新的經濟社會等多方面的組織數量不斷增加，利益主體之間的差異使其利益關系不斷被分化，整個社會的管理難度不斷提升，社會不穩定因素也在不斷增加，原本的管理方式已經無法更好地處理這些利益沖突，因此，在管理過程中，往往會出現力不從心的情況。

2.新格局尚未形成

隨著社會的進步與發展，政府在進行公共服務過程中也會不斷調節自身的行事方式，而社會自我服務會主要結合道德要求和法律要求進行自我調節與規范。但這兩種管理方式對于整個社會的進步來說都明顯較為滯后，管理新格局中社會的實際需求與提供管理服務的實際水平之間的斷層，成為影響其治理的一個重要的問題。

3.保障體制相對滯后

社會的發展使更多社會組織出現，同時產生了大量的社會事務，進而出現較多的社會矛盾。在進行自我調節的過程中，這些矛盾將會造成新的難題，使整個社會事務的貫徹落實遇到阻礙。當下的治理手段以及治理方式，已經無法適應社會的實際需求，其機制、體制也根本無法與當下的社會實際情況相匹配[1]。

三、基層社會治理創新的路徑

1.明晰治理理念和職能界定

在進行社會治理過程中，影響最大的因素便是思想觀念的變化。若一味地因循守舊和墨守成規，不重視思想觀念方面的創新與改革，基層社會治理的創新僅僅是紙上談兵，而沒有辦法落實到實際工作之中。當前在實際進行治理工作時，部分地區會將社會的維穩工作看成是治理的主要內容，而部分地方則會將政法、民政、信訪等部門的工作認為是社會治理的一部分，部分地區在完成社會治理工作過程中，政府的控制性表現得較為嚴重，而部分地區則忽視了社會服務的重要性，過分重視管理而輕視公共服務的作用。因此，在進行社會治理的創新與發展過程中，應當重視觀念的改革與創新，重視服務為先、共同治理、依法治理、源頭治理等，同時要能夠劃分清楚社會與政府之間的邊界。在整個社會治理過程中，政府需要發揮自己的主導作用，又需要根據社會實際需求改變自身職能，政府需要承擔社會民生、公共服務以及社會關系的調整、社會組織的培育等多方面的職能，盡量減少對事物性管理服務的干涉。

2.鼓勵社會各方積極參與發揮作用

首先，政府應當重視對于社會組織的培育，尤其是在志愿服務、公益慈善等多方面，多個領域之中應當重視其社會組織的發展，開放更多的領域，尤其是就業、養老等社會組織的發展，能夠為整個社會的和平與穩定帶來更有效動力;其次，政府要重視對于社會組織的扶持與支持，不但從政策上提供一定的幫助，還要為其提供足夠的財政支持，使其能夠在實際工作過程中打消對于資金不足問題的擔憂。政府應當合理轉變職能，使社會組織能夠承擔更多的責任，如服務事項、技術、協調等多方面的事務性管理工作，讓專業組織和人員從事專業事務，政府探索委托其進行經營并購買其服務的實現形式;再次，應當能夠更好地利用社會組織的協同作用，使其能夠直接參與到整個社會的治理過程中，同時規范社會運行的各類行為，為人民群眾提供更優質的公共服務;最后，要加強社會組織與政府分工的配合性，協同多種社會組織之間的配合，形成創新性的治理模式，使整個社會治理機制發展更加科學合理。

3.重視民意訴求的表達和制度構建

在出臺社會政策前，應當重視從多元化的途徑收集意見與建議，廣泛聽取人民群眾和社會組織的反饋，以協商協同治理的理念來對這些反饋進行分析，并將其落實到實際政策之中，探索多種形式的民主監督實踐，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者，全面推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。政府應當鼓勵人民群眾和社會組織參與到社會協同治理工作之中，能有效促進政治、文化、經濟、生態文明等多方面的建設，減少社會矛盾的出現。除此之外，還應當保證人民群眾參與基層治理的權利，使人民群眾能夠發揮自身主人翁精神，為社會的和諧發展提供有效的幫助。當前，健全充滿活力的基層群眾自治制度，構建基層社會治理新格局，需要進一步拓展和完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。應拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，不斷豐富內容和形式。

4.強化法治保障德治引導作用

應當重視以法律法規為基礎解決社會各類矛盾，在進行實際工作過程中，也應當對法治思想與法治行為的宣傳教育，保證基層治理活動以及相關行為方式的合理性，使法律能夠成為基層治理過程中所遵守的行為準繩，進而對人民群眾產生影響。發揮道德在規范人們行為、調節社會關系中的重要作用，營造良好社會氛圍，依靠德治預防和化解社會矛盾。

參考文獻

[1]李天，吳曉丹，楊緋琳，江先漢.城市基層黨建引領社區治理創新——以社區醫院為例[J].中國繼續醫學教育，2020，12（12）：75-77.

[2]朱曉燕，林麗嬌.市域社會治理中基層政府與公眾協作機制研究——以杭州市余杭區為例[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2020，（02）：17-21.

[3]午言.中國特色社會治理的發展之路[J].實踐（黨的教育版），2020，（03）：14-16.