防范不動產登記風險對策研究

摘 要：近年來，因為不動產登記錯誤導致的訴訟案件時有發生，損害政府公信力。加強不動產登記的風險防控，防范和減少登記風險，成為當前工作的當務之急。本文介紹了不動產登記管理現狀，提出了登記風險產生的原因，并有針對性地提出了對策建議，以期對完善不動產登記風險防控有些許幫助。

關鍵詞：不動產登記 防范風險 對策研究

一、問題的提出

作為不動產登記機構，保障不動產權利流轉過程中的安全性和便利性是職責所在。然而自不動產登記全國推行以來，因為不動產登記錯誤導致的訴訟案件時有發生，除了賠償損失以外，還有損政府機關的形象，損害政府公信力。加強不動產登記風險防控，防范和降低登記風險，成為當前工作的當務之急。

二、不動產登記風險產生的原因

（一）虛假申請登記，失信違法成本低

在實際工作中，假扮夫妻進行虛假登記的案例已屢見不鮮。關于虛假申請的法律責任，法律條文中只有需承擔相應的法律責任甚至刑事責任等表述，并無強制執行力，實踐中依然有人在利益的驅使下鋌而走險，使用假冒頂替、偽造證件、提供虛假材料等手段來騙取登記。登記機構面對這類情況，除了加強防范，并無其他約束手段。

（二）科技迅速發展，保障信息安全壓力增大

隨著科學技術手段的飛速迅猛發展，造假技術更新迭代極快，而登記機構的工作人員只能利用公安提供的機器驗證身份證的真偽，而證件則無法辨別真偽，操作中增加了受理人員真偽驗證的難度。

另外，全國范圍內登記機構都在大力推進“互聯網+不動產登記”的創新模式，借助交互共享數據的方式，多讓數據網上跑，方便群眾辦理業務。在提供便利的同時，不動產登記的信息安全經受的風險也在隨之變大。原來有由物理隔離的專網運行環境正在被逐步打破，不動產登記信息按要求接入了互聯網和政務外網。近期，許多地方的不動產登記系統遭受了勒索病毒的攻擊，一旦系統被破解，無數涉及個人隱私的登記信息將被不法分子利用，后果不堪設想。提高不動產登記系統的安全性成了登記機構迫在眉睫的任務。

（三）制度不完善，受理人員應對能力不足

因為各地的不動產登記中心建立時間都不長，在管理機制上存在較多不足。各地尚未形成統一的不動產登記操作指南和工作制度，往往在系統內部解決投訴和行政訴訟糾紛，而沒有及時總結形成統一的操作模式，因此導致相近的投訴經常發生。同時，不動產登記受理人員風險防范意識薄弱，在服務時不能防范風險，也是導致投訴或登記錯誤賠償的風險的原因之一。

三、加強不動產登記風險管理的應對措施

（一）建立黑名單制度，對接公共信用信息平臺

無論是冒充他人申請登記還是提供虛假材料，一經查證屬實，就應當聯同相關職能部門將其失信情況記載進“虛假登記黑名單”。當被列入“虛假登記黑名單”的申請人再次申請登記時，登記系統就會發出提醒警告，即使換了一個受理人員、換了一個受理網點，其虛假登記的行為也無處遁形。

虛假登記人也可列入“失信人”，不良信用記錄會對生活各個方面造成不良影響。通過與媒體的合作，對失信行為進行曝光加強對欺詐行為的打擊強度，對虛假登記人產生震懾，減少虛假登記的產生概率。

（二）運用智能化手段，提升技術防范能力

科技雖然催生了造假技術的升級，同樣一系列的防偽識別的產品也應運而生。產權人在登記時可以通過錄入指紋為自己的產權加上了一把“鎖”。當不動產權進行處分的時候，受理人員通過對產權人的指紋驗證。另外，讓每個辦理業務的申請人在系統中實名注冊，結合身份證件與人臉識別，安全指數更高。

另外，還要加強數據安全保護，防止泄露。一是完善安全防范制度。建立和完善不動產登記信息安全防范管理制度，認真貫徹執行各項制度。制定和完善應急預案，應對一切有可能發生的事件，例如網絡中斷、病毒攻擊等等。二是要提高防范意識，將防護措施落到日常、落到實處。如每季度更新系統、每周進行更新修復、每天下班后檢查日志。根據系統定級要求做好相關維護工作。三是確定責任人。提高登記人員對維護信息安全的意識，落實保密工作責任，同登記人員簽訂保密協議，發生問題后可追責。

（三）增強對不動產登記受理人員風險防范意識教育

不動產登記中心除了提高受理人員風險預防意識，還需要進行多方面的風險防控教育培訓。對受理人員進行服務意識、責任意識、風險防范意識教育。加強案例教學，每月進行總結匯報，對常見問題進行總結反思，形成統一的操作指南和口徑。以此，降低登記錯誤發生的可能，把風險降到最低，并提升服務能力。

四、結語

自2016年以來，不動產統一登記在全國范圍內已實施到位，但很多事項、關系仍然處于過渡期，需要進一步磨合。在這個時代背景下，我們迫切需要進行關于防范不動產登記風險的對策性研究。本文粗淺地提出了幾點不動產登記風險預防方法，以期能解決部分不動產登記預防管理的問題。

作者簡介：潘鑫（1992—），女，江蘇宜興人，上海交通大學國際關系與公共事務學院2018級研究生，研究方向：公共管理。