長春-公主嶺同城化后土地的優化管理及有效利用

張海英

【摘要】長春公主嶺的同城化， 必將帶動經濟發展。隨著城市化進程的不斷推進，土地的可利用資源必將日漸減少。文章從城市生活、土地流轉、規劃管理方向提出發展過程需要考慮問題和幾點建議。希望在發展經濟、提高人民生活水平的同時，重視城市土地規劃的合理性、以利于城市的建設長期穩定發展、促進城市的資源可持續發展，為人類營造良好的生態環境。

【關鍵詞】同城化 ?合理規劃 ?可持續發展

2019年以來，關于支持“長春-公主嶺同城化協同發展”的若干政策逐步落實，帶領公主嶺市的經濟民生發展：推進基礎設施同城化建設、促進公共服務同城化對接、推動產業同城化發展合作、強化同城化發展財政支持、加強同城化發展金融支持、強化同城化發展用地保障。在政策落實、經濟發展的同時，土地的利用和流轉必將發生新的變化。在公主嶺發展的初期，對土地合理的規劃和管理必將為公主嶺長期發展、可持續發展帶來更多助力。

公主嶺市位于吉林省西部，松遼平原腹地，東接長春市，西接梨樹縣，南接伊通縣，北接長嶺縣、農安縣。全市面積4058平方公里。公主嶺市是全國重要的商品糧基地、國家現代農業示范區和國家唯一命名的“中國玉米之鄉”，也是全國重要的農產品加工創業基地和糧食調出大縣。

在同城化經濟政策的經營中，工農業協調發展是公主嶺市未經濟的來前進方向。自然、經濟、社會的發展，離不開對土地的長期安排，對土地開發、利用、治理和保護，無論在在空間上還是時間上都不容忽視。

一、長春對公主嶺經濟影響現狀

從地理位置上看，公主嶺約有1/2的城鎮位于長春市市區斷裂點覆蓋范圍以內。如范家屯、大嶺、響水，不僅是長春一汽集團的重要零部件加工地，還是長春市蔬菜肉類提供基地，與105省道、長深高速較近，是長春市西部向外延伸的必經之路。

長春公主嶺同城化：按照“五統八同”和“多規合一”的要求，由長春市按照同城化目標，把公主嶺納入新長春規劃，統一納入國土空間規劃，統一編制產業發展規劃以及各專項規劃，統一制定產業招商引資優惠政策，省、市對重點產業類項目給予支持。在同城化計劃下，公主嶺可以更好的與長春汽開區、綠園區合作發展，共同打造長春國際汽車城，構建以一汽為龍頭的產城融合的國家汽車產業高質量發展示范區。

但公主嶺在與長春同城化發展的同時，也要關注長春市斷裂點覆蓋范圍以外城鎮的經濟和環境的可持續發展。工業經濟發展的同時，原不規范的生產作坊要整頓甚至遷移。要在發展工業的同時，努力發展現代農業和一些附加值較高的產業，在第三產業方面也跟緊長春的步伐，協同發展，如雙龍鎮、秦家屯鎮，要發展畜牧業經濟和文化經濟。通過產業的高度協調發展，公主嶺市才能切實在長春市的輻射帶動下實現整體的經濟社會的進步。

二、發展同城化經濟下的可持續發展

長春市對公主嶺市輻射影響已深入腹地，在同城化經濟發展的同時，不容忽視的是規劃管理人與自然的良好生態環境，所以規劃管理要兼顧經濟和可持續性發展，加強對土地開發和土地流轉的管理。思此，提出以下建議：

（一）充分利用科技手段輔助土地開發管理

如利用遙感影像、數據信息：基于GIS的海綿城市生態敏感性分析中提到，極高敏感區和高敏感區的卡倫水庫、二十家子水庫兩個水源地及其周邊地區，本身自然度高，一旦受到干擾就不容易恢復，應當禁止開發。中度敏感區的水庫河流周邊及南部山區，生態環境承載能力在減弱，一旦管理不善，將有可能對其周邊環境乃至這個那個區域的生態環境造成影響，應當作為優化開發區。低敏感區和不敏感區的中心城及其周邊區，地市平坦，生態環境承載能力較強，經濟和人口的急劇條件也較好，可作為重點開發區，但必須嚴格控制三廢污染，加強生態保護，作為適宜開發區。在規劃開發前做好管理，有利于工農業經濟的長期、可持續發展

（二）加強對土地流轉的管控

土地流轉的必然走向是擴大農業經營規模，提高農業生產效率。觀本市近年土地流轉情況，面積逐年增長，主體也呈現多元化發展，但是在促進農村經濟發展、調整農村經濟結構上仍然收效甚微：分散經營、流轉模式陳舊、缺乏科學認識等。在長春-公主嶺同城化的經濟刺激下，部分區域的土地流轉必然會發生異常活躍現象。這時候需要政府出手干預，建立公開、公正、公平的市場環境，幫助土地流轉的健康、快速發展。如：搭建平臺宣傳引導;完善土地流轉市場機制，解決土地零碎化問題;嚴格做好監督管理工作;幫助完善農業生產基礎設施建設，引導規模生產、科技生產[3]。同時也需要關注農業用地的保護，避免流轉土地被不合理使用，而對資源造成浪費和損害。加強對土地流轉的管控更有利于對城市發展的規劃管理把控，健康的管理有益于科技生產力的發展利用。

（三）關注土地利用格局與空氣污染變化

城市發展的目標終究是“宜居城市”，空氣環境是需要關注的基本條件。而城市的發展中，必然要面對城市人口壓力，城市建設用地、交通用地不斷增多，耕地、水域減少，使城市的土地利用格局發生了巨大的變化，城市生態系統日趨脆弱。城市的發展不是一蹴而就，生態環境需要持續關注，相比先污染后治理，我們更需要的是合理規劃、積極預防。

長春公主嶺同城化的發展，必然會加快公主嶺市周邊城鎮化的進程。城市發展必須通過綜合、充分地利用土地資源，努力實現經濟-社會-環境三者之間的平衡。而加強對土地資源管理和城市土地格局規劃可以為城市空氣環境治理提供有力條件。

對于城市的發展，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

參考文獻：

[1]胡宇鑫，張鵬，葉亞麗，張栩嘉，吳相利.長春-公主嶺區域發展空間一體化作用研究[J].資源開發與市場，2018，34：372-377.

[2]李麗國，王鵬騰，劉方方. ?基于GIS的海綿城市生態敏感性分析

——以公主嶺市為例.中國環境科學學會學術年會論文集.2017.

[3]劉欣欣，公主嶺市農村土地流轉問題研究.吉林農業大學碩士學位論文.