精準扶貧與鄉村振興戰略銜接路徑

代承霞

[摘 要] 精準扶貧與鄉村振興戰略是關系我國農村發展、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要戰略部署。本文從扶貧理論與實踐歷史演化出發，分析兩大戰略之間的關系，指出鄉村振興戰略是精準扶貧方略的戰略承接，從發展農業產業集群、擴大鄉村市場主體等方面探討精準扶貧與鄉村振興戰略銜接路徑。

[關鍵詞] 貧困;精準扶貧;鄉村振興

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-15-3

貧困是一種常見的社會形態，自人類進入文明社會以來，一直受其困擾。隨著社會經濟的發展，關于貧困的抽象判斷和描述也在不斷發生變化。20世紀初，英國經濟學家西博姆·朗特里（Benjamin Seebohm Rowntree）最早給出了較為確定的貧困定義，即“如果一個家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開支，這個家庭就基本上陷入了貧困之中。”[1]其從收入不足的視角界定了貧困，提出了貧困線，即劃分貧困家庭的收入標準。關于收入貧困和貧困線的方法一直沿用至今，也即“絕對貧困”的主張。世界銀行在《1981年世界發展報告》中指出：“當某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態。”這是一種相對貧困的描述[2]。

中國是一個人口大國，農業人口居多，久困于窮，冀以小康。在我國一代又一代領導人的領導下，經過多年艱苦努力，絕大多數貧困人口已實現脫貧，走出了一條適合中國國情的特色扶貧開發道路，穩定解決了14億人口的溫飽問題，總體上實現了小康。

1 扶貧理論與實踐的歷史演化

扶貧是國家和社會對貧困地區實施規劃，幫扶貧困地區發展生產，改善貧困戶生活生存條件，扶助改變窮困面貌。自中華人民共和國成立以來，中國的扶貧一直在路上，從最初的“救濟扶貧”到“開發式扶貧”，從以面為主的“區域性扶貧”到點面結合共同推進，從粗放扶貧到精準扶貧。我國扶貧歷史進程如圖1所示。

中華人民共和國成立后30年里，以毛澤東為核心的中國共產黨人以土地改革、發展生產，帶領廣大人民群眾進行反貧困實踐，為中國特色社會主義扶貧事業奠定了制度基礎和發展基礎。改革開放后，以鄧小平為核心的中國共產黨人，以經濟建設為中心，以共同富裕為目標，將扶貧作為一項系統工程，堅持開發式扶貧方針，改變單純經濟扶貧的做法，進行教育、科技、物資等綜合投入，幫助貧困地區形成新的生產能力，從根本上解決了農民的溫飽問題，初步形成了中國特色社會主義扶貧理論。20世紀90年代，在市場經濟體制下，以江澤民為核心的中國共產黨人，對由于企業改制大規模工人下崗引發的新的城市貧困建立了低保制度，構建了城市貧困群體的社會政策制度建設主體，進一步豐富了中國特色社會主義扶貧理論。以胡錦濤為核心的中國共產黨人，在科學發展觀的指導下，根據經濟社會發展情況和貧困問題新特征，調整重點扶持對象和范圍，將集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅主戰場。此外，瞄準貧困地區村和戶，點面結合，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，補齊全面建設小康社會的短板。黨的十八大以來，以習近平為代表的中國共產黨人，加快扶貧進程，以全面建成小康社會為目標，以精準為標尺，帶領全國人民全面打響精準脫貧攻堅戰，創新發展了中國特色社會主義扶貧理論。

1978年至今，我國農村7億多人口擺脫貧困，2015年我國成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，聯合國認為“中國在全球減貧中發揮了核心作用”[3]。截至2019年末，全國農村貧困人口減少至551萬人，貧困發生率下降至0.6%，累計下降9.6個百分點。作為世界上人口最多的國家，中國農村貧困人口的大幅減少、貧困發生率的急劇下降，為減少全世界貧困人口做出了不容忽視的貢獻。

[發展生產

救濟扶貧][扶貧開發][精準扶貧][鄉村振興][脫貧

攻堅][點面結合][以面為主][1949年][1979年][2004年][2013年][2015年][2019—2020年][2050年]

圖1 扶貧歷史進程

2 精準扶貧與鄉村振興戰略銜接路徑

2013年，習近平在湖南省考察時首次提出精準扶貧理念，其是相對粗放的扶貧方式而言的，精準識別扶貧對象，針對不同貧困地區、不同的貧困農戶狀況，采用精準幫扶和精準管理的方式治貧。通過實施精準扶貧，到2020年使我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。精準扶貧是全面建成小康社會的重要保障。

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略旨在通過以城帶鄉、以工促農、城鄉互促的融合發展機制，實施“五個振興”策略，到2050年，實現鄉村全面振興。鄉村振興是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國、實現中華民族“中國夢”的重要保障。

精準扶貧與鄉村振興一脈相承，精準扶貧邏輯起點是解決絕對貧困問題，旨在通過精準幫扶實現貧困人口脫貧。而鄉村振興則是進一步鞏固精準扶貧成果，解決農村發展不平衡不充分、相對貧困的問題，激活農村發展內生動力，推動農村全面發展和繁榮。精準扶貧的實施為鄉村振興奠定了堅實的基礎，鄉村振興戰略是精準扶貧方略的延續，唯有將精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接，才能真正解決精準扶貧可能會新出現的“增量”及“變量”問題。

2.1 發展農村產業集群，激發農村發展活力

發展農村產業是鄉村振興的重要抓手，也是鞏固精準扶貧成果的重要手段。我國農村產業發展采用農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，在這種制度框架下，農業生產基本是以個體為單位，生產規模小、分工不細、銷售渠道少，農村土地空閑、利用低效，農村資源變資產的渠道尚未打通，社會資本進入鄉村產業的意愿低。要想激活農村發展內生動力，根本在于發展農村產業。

2.1.1 發展農村產業集群。產業集聚是經濟發展的一種戰略方式，農業產業集群是將地理相互臨近、具有共性或互補性的農業生產者進行集聚形成有機整體。農村產業集聚能解決大市場與小生產的矛盾，降低農民的經營風險，帶動農村基礎設施和信息化建設。另外，目前農村存在大量的剩余勞動力，農村產業集聚有利于農村形成新的社會分工，能促進農業高效發展。

由于我國農村在產業、地域上存在不均衡性，因此需要強化縣（鎮）域統籌，使原來的家庭分散承包土地、分散種植向集中地塊、規模經營整合，縣（鎮）域引進農業龍頭企業，培育增長極，建設農業園區、畜牧養殖園區，推進特色產業、手工業等鄉土產業聚焦發展，促進產鎮、產村融合。

2.1.2 激活農村發展活力。農村產業根植于農村，因此，發展農村產業需以農業農村資源為依托，以農民為主體，以三產融合為路徑，構建地域特色鮮明、鄉村價值充分開發、各主體利益聯結的產業體系。充分挖掘農業的多種功能和多重價值，激發農村發展活力，以第一產業為依托，發展第二、三產業，推進產業融合發展，具體見表1。一是加速推動第一產業向第二、三產業融合，引導農業龍頭企業與農戶合作，擴大經營主體，發展農產品初、深加工流通。二是延伸農業產業鏈，第二產業農產品加工流通企業向前延伸建設農業基地帶動農民發展，向后延伸發展商貿物流體系。三是實現資本集約配置，將旅游業與農業、農產品生產和加工有機融合，實現一二三產業協同發展。四是利用“物聯網”“區塊鏈”“互聯網+”等新一代信息技術及信息平臺提高農業生產、經營及服務效率。此外，隨著電商的快速發展，農村應加快農村電子商務、直播電商、產地直銷直配、會員配送和社區支農等新型經營模式發展。

2.2 激發鄉村發展的內生動力，增強村鎮“造血”功能

我國精準扶貧主要通過產業幫扶、異地搬遷、基礎設施幫扶、技能培訓、醫療救助、教育支援和保障幫扶等措施解決了農村絕對貧困的問題。但我國農村相對貧困問題依然突出，精準扶貧后的持續性和穩定性有待加強。鄉村振興戰略背景下的扶貧重心在于激發鄉村發展的內生動力。

2.2.1 轉變扶貧理念，強化職業教育培訓的“價值理性”。在精準扶貧實施過程中，職業教育與培訓對于農村人口的技能提升、就業能力提升、短期內對絕對貧困的消除起到了重要作用。然而，要想使農村貧困人口持續脫貧，激發其發展的內生動力，需要充分發揮職業教育培訓扶貧的“價值理性”職能，強調人自身的全面發展與可持續發展，強化對貧困群體人力資本的投資和積累，促進提升其綜合素質[4]。

教育扶貧是一項系統工程，是一個長期的、動態的供給過程，農村職業教育與培訓不能僅停留在階段性短期目標上，應系統長期地為貧困群體提供培訓服務。通過縣域統籌，構建鄉鎮職業（社區）教育中心，為農村人口提供充分的培訓機會。在教育和培訓行動中，轉變單純重視技能培訓扶貧理念，進行技能提升培訓時關注貧困群體心理資本的積累，注重其創業精神的培訓、素質的提升、潛能的開發，激發其自我發展的內驅力，凸顯教育培訓的“價值理性”作用。

2.2.2 吸引各類人才參與農村建設，補齊農村人才短板。當前，我國大部分農村青年勞動力外出務工，留守人員多為老人和婦女，留守的群體基本均采用粗放式生產方式，生產規模小、無技術含量。農村基層干部隊伍薄弱，農村勞動力和人才匱乏。

實施鄉村振興戰略，要著重培育、壯大鄉村市場參與主體以及培養職業農民，補齊農村人才短板。一是實施新型職業農民培育工程，加大鄉村振興帶頭人培養，鼓勵職業農民通過彈性學制、培訓學習等提升自身素質與學歷，推動農業農村發展，帶動農民增收致富。二是加大政策支持，通過高校、科研院所到鄉鎮掛職、離崗創業，加強城鄉、校地合作與交流，廣泛吸引各類人才參與農村建設。三是落實各項優惠政策，采取措施吸引大學生回鄉，年輕勞動力返鄉創就業，解決創業人員資金、技術、信息問題，引導和扶持農民工返鄉創業，開展創業幫扶。通過培育壯大鄉村產業的市場參與主體，激發鄉村發展的內生動力，促進鄉村產業發展壯大。

參考文獻

[1]B. Seebohm Rowntree. Poverty：A Study of Town Life[M].London：Garland Publishing，1980.

[2]鄧偉志.社會學辭典[M].上海：上海辭書出版社，2009.

[3]周文.貧困地區從扶貧開發到鄉村振興：進程、難點與路徑[J].西部經濟管理論壇，2020（2）：40-49.

[4]馬建富，陳春霞.補齊鄉村振興短板：職業教育和培訓精準扶貧的價值追求與推進策略[J].職業技術教育，2019（21）：16.