關于濰坊學院出入管理問題研究

趙慧詩 張乃婷 岳紫薇 聶敏

摘 要：隨著高校安全事件的頻發，其出入安全越來越值得我們反思。高校出入安全是校園安全的第一道保護屏障。對于“一卡進多人”“突發停電”等情況我們將進行調查和研究。由于時間和地域的限制，我們以濰坊學院為例，調查該校的出入管理現狀，并提出解決方案。在解決本校出入管理中存在的問題時，也可為其他高校提供經驗參考。

關鍵詞：高校;出入管理;安全

一、項目背景

現如今，校園安全已經成為社會關注的焦點，近期頻繁發生的校園安全事件，促使全國各中小學以及高校發動了一場緊急補全校園安全漏洞的活動。我校近期舉辦了一場大學生本科訓練計劃活動，結合當時的武大櫻花熱點事件，我們決定把項目方向定位于校園安全問題上，且聚焦于校園出入管理上的漏洞。因為校園出入管理是創建平安校園的第一步，高效的校園管理制度能夠更有效預防違法犯罪事件的發生，保護學校全體師生的人身安全以及財產安全，更好的保證學校正常的教育和教學秩序，因此有必要將校園的出入管理重視起來，為學校師生創造良好的教學和學習生活環境。

二、研究意義

（一）找出濰坊學院出入管理的漏洞并尋找原因，設計出一套完整可行的改進方案，促使其加以實施;針對本校建立操作性強的出入管理體制，在保障師生安全的同時，也可以為其他高校提供出入管理安全的參考和支持。

（二）可以明確入校人員的身份和數量，避免不法分子伺機混入，提高學校管理效率和水平。有效防止無關人員進入校園，避免突發事件的概率，更好的維護校公共財產安全。當發生突發事件時，可實施已有的應急預案，維持校園基本秩序。

三、項目研究的理論依據

（一）在高校出入管理中，高校外的社會環境屬于外部條件，是外因。高校出入自由，校園周邊娛樂、文化等營銷秩序較亂，校園周邊人流涌動復雜，容易發生突發事件。學院的出入管理方案是內因，濰坊學院的出入管理應急預案存在明顯不足。雖然已經有突發事件預案，但仍存在一下問題：涉及學生權利的內容簡單，可操作性不強，對權利的界限模糊，沒有及時的修改等等。就目前外因、內因的狀況以及我們學過的唯物辯證法的相關內容（任何事物的發展都是內因和外因共同作用的結果，內因是事物發展的根據，外因是事物發展的條件），為更好的保障高校出入的安全，我們應該兩手抓，一手抓內因，一手抓外因，全面重視和保護高校出入安全。

（二）高校出入雖是件“小事”，但以2019年武大櫻花事件及國內外高校其他事件為例，結合我校的出入管理機制存在的不足，根據管理學中的蝴蝶效應（初始條件十分微小的變化經過不斷放大，對其未來狀態會造成極其巨大的差別），我們應該對高校出入重視起來，提出并制定更全面的高校出入應急預案，保證本校的校園出入安全，避免因小失大。

四、項目研究目標

隨著社會的發展，高校面臨的外部環境變得日益復雜，學校也不再是以往封閉式的學校，對出入限制有了大幅度的寬松，從而導致高校人流涌動復雜。對此，我們也應該參照國內外高校，并針對濰坊學院出入管理現狀建立操作性強的出入管理體制。

五、項目研究的主要內容

（一）校園安全一直是我們高度重視的問題，而出入安全是校園安全的第一道障。我們將立足于理論與現實，調查濰坊學院出入管理的現狀，深切分析和調查影響校園出入秩序的因素。據調查發現，濰坊學院的門禁制度需要學生拿著學生卡或者身份證刷卡進入（出校則沒有限制，軋機自動打開），本著“一卡一人”的出入原則，實際上只要進出人員連續不斷，則刷卡一次可以連續進入大量學生。除此以外，濰坊學院沒有預備電源，當遇到突發停電時，學校各個大門的軋機自動打開;所有人員可以自由出入校門，極易發生偷盜、打架等突發事件。在線下訪問過程中，小部分保衛處人員素質較低，不愿意配合我們的訪談且推脫責任。另外，學生上體育課時，經常有賣水的小攤販從學校小北門處進入向學生賣水，沒有營業執照且不經門衛登記。

（二）我們將針對上述問題進行研究和分析。首先，物防、技防投入少，人防力量一般。濰坊學院現有的“刷卡操作”水平落后，難以適應日益復雜的社會人員和突發狀況。其次，學校安全教育宣傳少，面對突發事件大部分人安全意識淡泊，防范技能欠缺。此外，部分領導及安保人員具有“懶政思維”。他們多存僥幸心理，認為突發事件概率極低，因此不重視安全教育和保衛隊伍的技能培訓。導致所招聘的部分安保人員不僅業務能力低而且責任意識淡泊，年齡多為50以上且文化素質較低。

（三）針對前期的現狀調查及后期的科學分析，提出與時俱進的高校出入管理應急預案。面對“物防和技防”，應借鑒中國石油大學等高校，建立預備電源和升級門禁設備，使用學生卡二維碼進出校園軋機，不僅高效而且不易丟失。另外，重視保衛隊伍的培訓，提高其業務能力加強責任意識等，不斷的完善濰坊學院出入管理機制。

六、項目研究方法

（一）調查問卷法：根據濰坊學院的出入管理現狀和存在的一系列問題，通過問卷星面向廣大群眾發放調查問卷。

（二）文獻調研法：廣泛收集國內外高校出入管理的相關文獻，了解高校出入管理的現狀及發展趨勢。

（三）專家咨詢法：向我校的相關專業老師及安保人員咨詢了解情況，進行歸納總結。

（四）比較分析法：分析濰坊學院出入管理所存在的問題，對比其他高校的出入管理模式，提出相應的預案。

七、項目研究主要過程

（一）準備階段——2019年暑假7——9月

1、撰寫課題研究方案，做好申報、立項及論證工作。

2、組建課題組，落實課題研究情況。

3、進行資料收集、整理，組織課題研究人員培訓，增強對本課題研究意義的認識。

（二）實施階段——2019年9月——2020年1月

1、針對濰坊學院出入管理的相關問題，面向廣大群眾發布問卷調查并收集、整理意見。

2、分析數據、收集階段性研究成果，參加濰坊學院srtp中期答辯。

（三）總結階段——2020年1月——3月

1、收集整理課題研究的數據資料，進行分析、總結。

2、撰寫課題研究報告。

八、項目研究成果

（一）問題統計數據：

本次調查問卷在濰坊學院和附近居民小區展開，參與調查的人員男女比例女大于男，女性占64.91%，男性占35.09%。其中參與調查的人員的職業各不相同，有學生，老師，家長和其他相關人員，學生是本次調查對象的主要人員。對于高校出入管理問題，66.67%的人表示重視，29.82%的人認為一般，無所謂，僅有3.51%的人表示不重視。94.74%的人認為有必要建立管理制度體系來保障高校出入安全，5.26%的人認為不必要。過半參與調查的人員身邊發生過因學校出入管理不當導致校園安全事件的悲劇。78.95%的人認為學校的出入管理方式對防止校園安全事件的發生的作用大，21.05%的人認為不大。從上述統計數據得知，大部分人對高校出入管理和管理制度體系的建立持認同態度，對校園安全問題很關注。

現大部分高校都采用門禁刷卡制度，對此制度，80.7%的人支持，19.3%的人不支持。當高校突發停電時，門禁刷卡制度無效，29.82%的人所在高校有相對的應急方案，21.05%的人所在高校沒有，還有49.12%的人對此并不不了解。而對于本校的出入管理條例，33.33%的人了解，66.67%的人不了解。由此可知，很多人對高校的出入管理條例不夠了解，也存在一些不認同。據調查可知，我校的安保制度還不夠完善。當與外來人員發生沖突時，安保會以調節勸導方法應對，若沖突劇烈時，會采用警棍、盾牌、抓捕器等，必要時候會選擇報警。其次，日常巡邏不定點多次巡邏，且有對講機在面對突發事件時聯系隊員。但，面對重大突發事件時，明顯校園安保措施還不夠完善。因此，對于高校出入管理條例大家各抒己見，指出存在的問題，提出建設性意見。比如：

1、學校停電時，刷卡門禁無法運行。應做好相對應的應急方案。

2、人流復雜，容易發生突發事件。嚴格管控出入人員，非本校人員進校門應登記。

3、缺少身份識別，只要刷一下學生卡，后面的一群人都能進入校園。建議升級門禁設施，采用VR人臉識別、微信二維碼等。

4、在學生體育課時，會有小部分流動的攤販進入校園賣水。

（二）應對方案：

1、在面向廣大師生的問卷調查中，大部分同學認為濰坊學院的門禁刷卡存在問題。刷一張學生卡，可以同時進很多人，即“一帶多”。不可否認，刷學生卡“一帶多”模式出入效率快，但是缺少身份識別，從突發事件的角度來看不利于校園安全。近年來，校園突發事件屢見不鮮，校園安全也越來越得到社會各界的關注。因此越來越多的高校開始升級門禁管理，減少校園突發事件。隨著互聯網時代的的到來，以條碼掃描器為核心的互聯網+智能門禁在全國各大高校逐漸普及。在我們所調研的資料中，我們發現天津大學、中國石油大學等多所高校已經實行二維碼智能機門禁。學生可以通過刷二維碼進出校園閘機、圖書館、宿舍樓等。真正實現“一人一閘”。微信二維碼智能門禁相對于學生卡來說更方便、容易攜帶，且省去制卡成本和繁瑣的發卡程序。且二維碼智能門禁可解決“一卡帶多人”現象，更加高效的身份識別，大幅度減少不法分子“混水摸魚”的機會。

2、除此之外，還應提高學校的外部硬件設備，形成由門禁管理，視頻監控，報警，訪客管理以及信息管理組成的出入管理系統。設立閘機通道和人行通道，本校教職工可使用二維碼掃描進出閘機，而外來人員則走人工通道，并登記好相關信息。對于節假日的外來參觀人員，可以參照武漢大學、清華大學等高校，指定參觀路線，禁止進入宿舍、實驗室和教學樓。對于學校圖書館，我們可借鑒浙江圖書館，校外人員可辦理濰坊學院讀者證，完善個人信息后方可憑借讀者證而進入圖書館閱讀。

3、結合濰坊學院出入管理現狀，深入調查課題后我們發現，由于施工而造成的電路中斷，導致學校的門禁無法運行。經過詢問門衛后，我們得知，停電時閘機自動開放，無需刷卡進校，且學校沒有預備電源。在給廣大師生帶來不便的同時，也容易讓不法分子鉆空進入校園，帶來突發事件的可能。因此我們建議濰坊學院切換電路多線路供電，或者增設預備電源。

4、除了預備電源之外，還應該加強安保措施。加強職業培訓，提高保安隊伍的應變能力。通過加強職業培訓，不僅提高安保隊伍的業務能力，也可以使其明確自身的職責。在線下調查訪問時，我們了解到保安招聘年齡多在40-60歲男性，大部分成員工作積極性高，有強烈的責任感。但，仍有少部分安保人員態度冷淡，責任意識淡泊。為了提高安保隊伍的責任意識，濰坊學院應該改善安保隊伍的工作環境并且提高薪資待遇。除此以外，應該引進專業、實干、敬業型安保人員，提高安保隊伍的整體素質，建立一支敬責敬業且高效率的校園安保隊伍。根據學校實際情況，應對安保人員制定嚴格的崗位考核制度，確保并加強安保人員處理突發事件的應變能力，并對其能力進行等級評分。及時淘汰不能勝任崗位的安保人員，確保校園安保人員的業務能力不會隨著時間的推移而降低。

5、為了進一步提高我校安保制度，我們可以借鑒其他高校的管理措施，不僅學校設立保衛部門，而且院系也設立學生安保分會，優先選拔管理能力強和身材高大的同學，進行一定的崗位培訓提高其業務素質和工作能力。各學院治安小組在學校安保隊伍的指導下，開展定點巡邏、安全檢查等工作。此外，還可以鼓勵各學院學生組織各種形式的安全活動，提高廣大學生的安全意識，使學生自覺遵循學校規章制度，維護校園安全秩序。同學們可以向學院設立的安保分會反映學校出入管理的不足和校園安全問題;從而協助學校安保部門，做好校園安全工作，更高效地解決校園安全問題。學院安保分會成員主要來自于學生，他們群眾性廣、代表性強，可以更加及時、高效地反映校園安全所出現的“漏洞”。

6、針對進出校園的流動小攤販，原則上是不允許的。流動小攤販沒有備案，且不交稅，無法保證食品安全。我國部分城市已經規定，流動小攤販需要備案登記才能合法經營。建議學校加強對外來人員的信息登記，嚴禁小攤販進入校園賣水或食品。

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（作者單位：濰坊學院法學院，山東 濰坊 261041）