淺議如何在“放管服”環境下提升煙草專賣零售許可證辦理質量

韓震亞

內容摘要 煙草行業為進一步深化國務院行政審批“放管服”改革，對專賣行政許可實行降低準入門檻、縮短辦理時限等措施以來，廣大零售戶的辦證熱情空前高漲，持證戶數量不斷上升，給后續的市場監管帶來了很大的難度。如何正確處理“放”與“管”之間的關系，提升煙草專賣零售許可證辦理質量成了擺在人們面前的難題。

關鍵詞 放管服 一件事情一次辦 法律宣傳 信息化

1 引言

煙草行業貫徹落實中央關于“放管服”改革要求，進一步維護專賣法律法規權威，釋放制度紅利，為行業高質量發展提供了堅實制度保障，也為當地社會經濟發展注入了活力。其中，煙草專賣行政許可領域的“放管服”改革，作為行業簡政放權最前沿，在持續深化，不斷完善。如何正確處理“放”與“管”之間的關系，在不斷提升行政許可便民度的前提下提升煙草專賣零售許可證辦理質量，是當前形勢下一個不容忽視的課題。

2 深化行政審批“放管服”改革，落實“互聯網+政務服務”，不斷擴大“放”的程度

2.1 依法行政，規范審批

一是進一步優化服務，全力推進“互聯網+政務服務”一體化平臺應用，完成政務服務事項深度梳理和國家局平臺深度對接工作，加強信息共享。

二是再造流程、健全制度，不斷完善證件管理工作基礎。

2.2 依法準入，降低門檻

制定并出臺新的煙草制品零售點合理布局規定，取消無法律依據的準入門檻。全面取消發證總量、間距標準、面積等限制性規定，不再人為設置無明確法律法規依據的條件或限制性措施，依法降低準入門檻。

2.3 精減材料，縮短時限

（1）精減申請人應提交的申請材料，全面落實解決群眾辦事堵點問題的要求，審批機關能采集到的信息堅決不要求申請人提交。

（2）行政審批時限再次縮短50%，由原來承諾的15個工作日縮短至8個工作日，能當場辦結的當場辦結。

（3）加強煙草工作站服務職能，打通服務群眾“最后一公里”，通過網上申請結合郵寄送達、市管員送證上門等方式實現群眾辦證從“最多跑一次”到“一次都不用跑”。

（4）落地實施“一件事一次辦”改革。將煙草專賣零售許可證新辦事項納入常德市人民政府“一件事一次辦”事項，進駐市民之家“一件事一次辦”綜合受理窗口，開展集成聯辦，實現一次送達。開展部門聯動、優化工作流程，明確從窗口申請到入網訂煙全流程各部門的工作職責和各節點時間限制，將“一次辦理卷煙零售資格”這一事項進一步深化為“一次辦好證訂到煙”。

3 引入創新理念和信息化手段，建立多維度管理體系，不斷提升“管”的效率

行政審批“放管服”改革的目的是簡政放權，服務群眾，提高市場活力。但近兩年來，隨著行政審批“放管服”改革的深入推進，以常德為例，全市新辦證數量達到了8833個，同比增加5709個，全市有效證件數從2017年年末的19 083戶上升到了2019年年末的23 228戶。這其中不乏有少數不法煙販或經煙大戶，利用政策鼓動有經營門面的親朋好友申請辦證，套購貨源，嚴重擾亂了卷煙市場經營秩序，市場管理增加了難度。如何在全面深入推進行政審批“放管服”改革工作下提升辦證質量，優化卷煙銷售網絡，既能激發市場活力，又能堵住漏洞，打擊不法煙販非法倒賣卷煙，有效遏制真品卷煙異常流動，主要需做好以下幾項工作。

3.1 加強法律宣傳

（1）因地制宜，宣傳到位。針對近兩年嚴厲打擊經煙大戶來，有部分隱形大戶改變方式，將控制目標從城區轉移到了農村，這些大戶利用農村自有房屋的優勢，鼓動其親朋好友申請辦證。因此，要結合轄區零售戶“城區密集、農村分散”的分布特點，采取“集中培訓+送法下鄉”方式，對城鎮、農村客戶開展法律法規宣傳教育，雙管齊下從而提高宣傳效果。

（2）以案說法，警示到位。可以對近年來查處的案例，特別是大戶被取締經營資格后無證經營獲刑的案例，如龔春喜案等開展警示教育，形成震懾，通過以案說法的方式引導零售戶在經營卷煙活動中知法懂法，規范經營，讓零售戶牢固樹立法律至上理念，敬畏法律、尊重法律、遵守法律、崇尚法律。

3.2 精準定檔定級

聯合營銷部門，對新辦證客戶以市場類型、經營業態、經營規模等為依據進行分類，個性化確定其訪銷批次和檔級，結合客戶經營能力投放貨源，避免經煙大戶利用其套購貨源，造成轄區真品卷煙的異常流動，擾亂卷煙經營秩序。

3.3 注重后續監管

一要加大對許可證辦理相關法律規定的宣傳力度，將日常監管與法律宣傳有機結合起來，切實增強零售戶的守法經營意識，確保持證零售戶守法經營、依法依規使用許可證。加強許可證使用情況實地檢查，通過走訪檢查、系統信息查詢、實地核查等方式，及時掌握許可證信息變化動態。

二要做好許可證后續管理服務，運用“紫菱云”工作平臺，日常監管與專項行動緊密結合，不斷夯實證件信息基礎，提高市場監管效率。

三要依法嚴管，對“有照無證、無照無證、證址不符、轉讓租借零售許可證”等情況進行及時處理、清退，對不規范經營的戶及時責令整改，堅決杜絕假戶空戶的現象。及時掌握城建拆遷信息，對相關地區的零售戶提前開展上門服務，依法為其辦理變更、停業、歇業等手續。

四要加強黑名單管理，及時將不予發放煙草專賣零售許可證相對人維護進黑名單，有效杜絕“換馬甲”行為發生。

五要加強與市場監管部門合作，清理整頓無證經營行為。及時更新無證戶動態管理臺賬，按照“查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規范相結合”的原則，對符合辦證條件的無證戶，積極提供指導和服務，督促、引導其依法辦理相關手續申領零售許可證，納入專賣管理渠道，切斷經煙大戶二次批發的銷售渠道。對不符合辦證條件的無證戶，依法予以勸退或取締，對已取締大戶或原持證現已辦理歇業手續而繼續經營卷煙的、屢查屢犯的無證經營戶重點打擊。

3.4 完善考核機制

完善許可證督查機制，對行政許可管理工作進行全方位考核。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格考核工作人員的辦理流程是否合法依規、辦理效率是否高效優化、辦理結果是否讓群眾滿意。定期開展市場服務管理滿意度測評，推行行政許可服務回訪制度，好差評機制，征求零售戶意見建議，及時掌握大家關心的難點、熱點問題，查找服務中存在的不足，切實提高行政許可效率。

3.5 推進信息化建設

專賣管理綜合信息系統既是實現專賣法賦予專賣管理監督職能的必要手段，也是落實“放管服”改革要求的基礎平臺。要充分認識信息系統建設應用的重要性，將專賣管理信息系統應用水平納入專賣工作考核，不斷提高系統應用水平以及案件管理、市場監管、證件管理、四員聯動、異常信息預警等子系統的協同應用能力。要進一步提升系統數據質量，規范系統操作應用，建立健全系統運行管理的相關管理制度，落實責任部門，明確責任人員，細化工作職責，形成推進系統穩定運行的工作機制。加快煙草行業專賣管理信息系統與政府部門共享平臺的對接，實現網絡通、數據通、業務通，切實把“放管服”改革、“互聯網+政務服務”等對信息化建設的要求落到實處。

通過以上五個措施不斷完善轄區煙草管理制度，在“放管服”大背景下，既能提升許可證的辦理質量、激發市場活力，又能有效遏制違法經營行為，維護健康的市場秩序，促進煙草市場有序發展。