新冠肺炎疫情防控檔案的整理和利用

黎乃寧

摘要：本文基于當前國內外新冠肺炎疫情防控實際，全面分析了疫情防控檔案的特點及價值，提出了疫情防控檔案在收集、整理中可能存在和應該注意的問題及應對策略，深入探討了這些檔案在疫情防控中的利用價值。

關鍵詞：新冠肺炎 疫情防控 檔案

2020年年初，新型冠狀病毒性肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）肆虐荊楚大地，席卷祖國南北。為防控疫情蔓延，全國各省市啟動“重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應”，當前疫情防控成為我們的一項重要工作。歷經幾個月的斗爭，國內疫情已經得到了基本控制。何以銘記歷史，以史為鑒，當前檔案工作者最重要的工作就是做好新冠肺炎疫情防控檔案的整理、編研和利用工作。

疫情防控工作中形成的文件材料是抗擊新冠肺炎疫情的真實記錄，是黨中央決策部署、各級政府安排落實，廣大醫務工作者、科研人員、基層工作者用生命和心血換來的歷史資料，做好這些資料的整理和編研，對于今后工作查考、歷史研究、經驗借鑒都具有十分重要的價值。

一、新冠肺炎疫情防控檔案的特點

（一）政治性強

新冠肺炎疫情發生突然，蔓延迅速，很快成為人民群眾生命安全的嚴重威脅，對生活秩序、社會經濟等各方面影響極大，所以疫情防控成為黨和國家工作的重點工作，成為媒體關注報道的焦點，進而成為黨和政府執政理念、動員組織能力、治理能力和水平，以及社會主義制度優越性的集中體現。此時，檔案工作與整個疫情防控工作一起，成為當前中心（重點）工作的重要組成部分，具有很強的政治性，所以整理、利用好新冠肺炎疫情防控檔案是一項重要的政治任務。

（二）分散零亂

新冠肺炎疫情防控檔案涉及面廣、內容繁多，分布在全社會各個角落，包括醫院衛生系統、科研機構、政府機關、事業單位、公安交通、社區街道、學校、企業等。這些單位的資料分布在其內部不同的部門，既有決策部署層面的又有操作執行層面的，既有物質保障層面的又有精神滋養層面的，每一個層面上又會有多個工作線條、無數項具體工作。但是這些部門一般都沒有專職檔案人員，除防控工作外還有很多日常工作，頭緒繁多，文件資料分別保管在各經辦人手中，管理上缺乏統一性，造成檔案分散零亂。

（三）類別復雜

新冠肺炎疫情防控工作是一個系統工程，工作相互交叉，材料也相互重合，有黨中央國務院、各級政府下發的關于防控工作的決策部署性文件材料，中央和各級政府主要領導關于疫情防控工作的重要批示、指示、講話材料；醫療機構和相關科研機構形成的接收、治療記錄等；公共場所的監測、消毒記錄，社會公益捐助形成的材料；黨委和組織部門在疫情防控期間對干部考察考核的資料，黨員先鋒模范作用發揮形成的文件材料，疫情防控宣傳教育引導中形成的材料等。這些檔案涉及黨群類、行政類、教學類、科研類、財會類、設備類、社會類、病案類等各個方面，厘清明確的從屬關系并予以歸類并非易事。即使按照專項檔案列入本單位檔案，也存在交叉重合、不易科學劃定分類的情況。

（四）利用需求大

本次疫情防控工作是中華人民共和國成立以來，全國人民共同經歷的一次大的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。其間形成的檔案對于完善國家公共衛生管理體制、機制，對于建立科學有效的疫情報備系統，對于流行病學、病原學的研究和疫苗的研制，對于重大公共衛生事件的應對處置，對于中國特色社會主義制度優越性的體現，對于全民愛國主義教育都是非常重要、珍貴的原始資料和依據；對于治理體系的完善、治理能力的提升、科學研究的推進、大思政格局的構建都有非常重要的意義。

二、新冠肺炎疫情防控檔案的收集

（一）加強組織領導，保證“三個到位”

一是工作認識要到位。收集好、整理好、利用好新冠肺炎疫情防控檔案，不僅對當前世界范圍內疫情防控有著重要的指導作用，更重要的是對今后應對突發疫情有著十分重要的歷史借鑒意義。這對檔案部門來說，既是一次凸顯其重要性的機遇，也是一次嚴峻的考驗。檔案部門應樹立大局意識、責任意識、服務意識，把這項工作作為當前工作的重點，抓緊抓細抓落地。

二是前期宣傳要到位。這場疫情防控戰爭是一場真正意義上的人民戰爭，從中央到地方，從領導到群眾，從機關到學校，從城市到農村，從中國人民到海外同胞，涉及范圍極廣，檔案資料非常復雜。要把真實記錄這場斗爭的檔案資料收集齊全完整，是一項十分艱巨的任務。因此，必須把宣傳工作擺在首位，使所有參與疫情防控的人員充分認識檔案的重要性，樹立檔案資料“鏈”和“網”的觀念。尤其是那些行政上無隸屬關系或隸屬關系不大的機構、臨設機構、臨聘人員在疫情防控中所產生的檔案，這些檔案的缺失，極容易造成“鏈”的斷點和“網”的缺口，應及時收集。

三是組織落實要到位。各級檔案部門要成立新冠肺炎疫情防控檔案收集工作領導小組，制訂完備的工作方案，主要領導要親自掛帥，抽調精兵強將，組成強有力的工作團隊，深入一線指導檔案收集保管人員開展工作。

（二）結合實際，制定科學合理的收集和歸檔范圍

一是根據工作實際制定歸檔范圍和分類體系。根據國家檔案局的安排部署，部分地方已經制定了《新冠肺炎疫情防控工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，但是各地、各系統、各單位工作職能不同，分工不同，檔案資料內容各不相同，要在深入調查研究的基礎上，根據實際工作任務和形成資料，有針對性地、全面、科學、合理地制定不同的收集歸檔范圍和分類體系，避免檔案遺漏和內容重復交叉。

二是適當延長保管期限。本次疫情規模之大、影響之廣，加之在世界范圍內的蔓延勢頭依然兇猛，所以要適當延長防控檔案保管期限，為后續檔案利用做好充分準備。

三是重視電子檔案的收集。當前社會已經全面進入信息化時代，數字記錄往往能夠觸及紙質材料不易到達的范圍。在本次疫情防控中，形成了大量寶貴的照片、視頻、音頻資料，與紙質文件形成互補之勢，共同形成本次疫情防控非常重要的檔案資源，這些數字檔案對于反映這段歷史時期的真實面貌有著不可替代的作用。檔案部門在收集、整理時，要突破傳統觀念，適當擴大電子檔案的收集范圍。

三、新冠肺炎疫情防控檔案的利用

新冠肺炎疫情防控是一次人民戰爭、總體戰、阻擊戰，其間形成的檔案資料是中國共產黨全心全意為人民服務的真實記錄，充分體現了中國特色社會主義制度的優越性，展現了“白衣天使”的崇高風范，顯示了科學技術的極度重要性，也表現了中國人民堅定團結的優秀傳統。疫情防控檔案具有全方位多層次的重要意義。

（一）有利于突發公共衛生事件預警防御系統的健全和完善

新冠肺炎疫情的爆發，提高了全國人民對突發公共衛生事件的認識。對于本次疫情防控戰，我們取得了階段性勝利，但是也暴露出了我們在突發公共衛生事件預警管理機制和處理能力方面的薄弱環節，比如信息渠道不暢通、信息統計途徑混亂、應急反應遲緩、應急準備不充分等問題。各地如何從實際出發暢渠道、強弱項、補短板，自然離不開對檔案資料的研究。

（二）對國際社會新冠肺炎疫情防控有非常重要的學習和借鑒意義

目前疫情雖在國內得到了有效的控制，但是在世界范圍內大面積爆發并迅速蔓延，多國面臨非常嚴峻的抗疫形勢，國際社會的穩定和諧受到嚴重的威脅。國內疫情防控也曾經歷了一個從忙亂到有序，邊摸索邊實踐的漸進過程，其間形成的檔案是中國人民智慧的結晶，也無疑是當前國際社會最需要中國人民提供的寶貴資源之一，對這些檔案進行系統的整理、編撰，形成的重要成果，對于國際社會疫情防控有著非常重要的借鑒意義。

（三）對新冠病毒病原學的研究具有不可取代的價值

新冠肺炎疫情在當前雖然得到了有效控制，但是專家推測新冠病毒可能長期存在，我們對于病因病原的研究還沒有取得最終結果，所以新冠肺炎可能會與我們長期共存，或者變異后卷土重來，危害人們的健康和生命安全。因此，及時做好這些檔案的收集、整理及編研工作，不論是為當前的醫學研究服務，還是為未來的傳染病防治儲備決策依據和參考資料，都有非常重要的意義。例如，病人在發病期間每一個時期的血液樣本、康復后的血液樣本等，對于研究新冠病毒的特征、致病機理、傳播途徑和方式等，都具有重要的科研價值。

（四）是增強文化自信、提高民族凝聚力的重要素材

在這次戰“疫”過程中，從黨中央到各級政府部門，從醫護人員到科研工作者，從鄉鎮、街道到村委會、居委會工作人員，都付出了巨大的努力，做出了可貴的貢獻，生動詮釋了中國共產黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨。這不僅體現了我國社會主義制度的優越性，更進一步表征和強化了社會主義核心價值觀的普遍性、民族性和崇高性。其中蘊含著中華民族最深層次的精神力量，其激勵人心和鼓舞前進的精神價值是巨大的。收集并整理好這些檔案，是歷史賦予檔案工作者的責任和使命；編撰并講述好這些檔案故事對于增強民族自信、提高民族凝聚力具有不可替代的作用。

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作者單位：楊凌職業技術學院