四個導向：變革中小學校督導評價

杜大志/重慶市永川區政府教育督導室副主任

梅永鮮/重慶市教育評估院

胡 方/重慶市教育評估院基礎教育評估所所長

杜大志（右二）與督學及學校人員開展評價研討

習近平總書記在全國教育大會講話中指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》要求“完善學校督導的政策和標準，對學校開展經常性督導，引導學校辦出特色、辦出水平”，這為新時代教育督導部門深化中小學教育質量評價改革指明了方向。從2015年起，重慶市永川區教育行政部門與督導評估部門，通過建構實施“四個導向、四個確立”的中小學教育評價體系，增強教育評價對黨和國家教育方針政策的針對性和適應性。

質量導向：克服重“分數評價”輕“整體評價”問題，確立“全面質量”評價體系

在陳舊教育質量觀和應試教育體制下，一些地方學校將教育質量簡單等同于教學質量，將教學質量等同于中高考質量，將中高考質量等同于升入重點中學、雙一流大學人數，教育質量被全面窄化和異化。在這種片面質量觀“指引”下，教育評價往往“推波助瀾”“助紂為虐”，不立足于學校、教師和學生的可持續發展，將教學成績作為衡量學校、教師、學生的主要甚至唯一標準，將教育評價簡單等同于教學質量考核。

扭轉這種不科學的質量觀和評價觀，關鍵是要科學構建以“全面質量”為核心的評價內容體系，從“分數掛帥”評價轉向對學校優質發展、對教師專業發展、對學生特長發展的評價。為此，我們通過構建中小學“管理質量+學業質量+形象質量+素質質量”四位一體的質量評價體系，有效杜絕了評價中“唯分數、唯升學”的現象。其中，“管理質量”評價側重對學校管理過程質量的評價，具體分紅線指標、底線指標和出線指標。紅線指標，主要是有關法律、法規、政策等明令禁止的事項，包括黨風廉政、意識形態、安全穩定、項目建設、師德師風、教育民生中明令禁止的有關事項共十四條；底線指標，主要是將學校辦學的基本規范、常規要求，轉化為底線指標，包括黨建工作、安全工作和教育教學“三個常規”；出線指標，主要是將學校管理的特色舉措、可持續發展策略等轉化為出線指標，出線指標是學校辦學的增長點，主要通過學?！白灾鞫恕庇枰泽w現?！皩W業質量”評價側重學生學業水平和綜合能力的結果性評價，主要通過監測質量和考試質量予以體現?！靶蜗筚|量”評價側重社會公眾對學校的滿意度評價，主要包括師生代表、家長代表、社區人士等的委托評價?！八刭|質量”評價側重學校實施“五育并舉”的績效結果評價，主要包括學校、教師、學生的各項績效獲獎加分。

重慶市教育評估院組織開展的學區共同體建設績效評估

重慶市永川區“自主定標”評估專家培訓會

常態導向：克服重“終結性評價”輕“形成性評價”問題，確立“全程”質量評價機制

在傳統教育體制機制背景下，對中小學的評價多為鑒定性、靜態式的評價，其只注重對學校“當下”現狀的終結評價，忽視對學?！斑^往”的分析，忽略對學校“未來”的導向。評價就是評價者評分，就是學校“最佳”狀態的展演。如此極大影響了評價的公正性和深刻性，嚴重制約了學校、教師創新創造的活力。

為此，我們建構“形成性評價+終結性評價，以形成性評價為主”的“全程”質量評價機制，把對學校的簡單“鑒定”轉變為更加注重“常態”，把對學校的簡單“評分”轉變為更加注重“改進”。比如，抽查教師備課情況，我們對教師備課的呈現形式不作硬性要求，重點是通過與教師現場交流，查看教師在日常教學中通過怎樣的教學方式、學習方式、教學組織形式、評價方式和教學手段等落實新課程改革理念，達成教學“三維目標”，培養學生的關鍵能力和核心素養。抽查學校領導聽課情況，主要通過詢問方式，查看干部聽課后與教師如何進行反饋交流，尤其是查看學校領導聽課后進行的教學管理反思和改進提升等。抽查學校的教師評價重在查看其評價內容是否真正體現“育人為本”，評價程序是否真正體現“民主管理”，學生評價重在查看是否真正有利于體現“增強學生綜合素質”等。抽查學校安全常規管理，主要通過詢問，了解重要崗位人員、干部師生對職能職責的知曉度，對安全“知識”與“技能”的把握度、安全演練的真實有效度，通過實際操作了解有關人員對防護器材使用的精準度等。如抽查學校體育教育教學管理，重點抽樣實測學生跳繩、立定跳遠、籃球運球等整體達標度等。

可持續導向：克服重“絕對評價”輕“差異評價”問題，確立“主體性”質量評價方式

傳統的中小學評價標準往往用同一把“尺子”評價發展歷史不同、發展路徑有別和發展水平不齊的所有學校，評價只有基礎性，缺乏發展性。其結果必然缺乏激勵性和針對性，對于優秀學校缺乏挑戰性，存在“吃不好”的現象；對于相對薄弱的學校勢必會挫傷其積極性，存在“吃不下”的現象。同時，容易導致“千校一面”，無法真正引導學校自主發展、內涵發展和特色發展。為此，教育評價要把傳統“一刀切”的絕對評價方式，更多地轉變為“自主發展性”的評價方式。

從2014年開始，在充分調研基礎上，從引領區域教育治理現代化層面，在學校督導評估評價指標體系中，我們開創性地設置了“學校自主定標項目”，并以一定分值權重，納入“學校督導評價體系”，形成區教育管理制度體系。從教育行政角度，引導學校自主發展，以此建構學?！爸黧w性”質量評價方式，突出管理引領的教育現代化治理戰略，把對學校的分類評價、差異評價落到實處。

學?！白灾鞫恕痹u價，由學校根據上級評價部門有關要求和學校自身實際，圍繞優質發展主題，在校本課程建設、課堂教學優化、教師專業發展、學生養成教育、特色學校建設、學校管理優化、校本研修等方面，自主選擇發展項目，自主設定評價指標，自主實施內部評價。調查發現，“自主定標”項目實施過程中，每一所學校的自主評估項目，在選擇與執行時，都向全校教師公開，得到學校教代會的批準支持，學校全職教職工通過解讀文件精神，學校進一步統一了自主發展思想、凝聚協同發展共識，進一步落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力；有力調動了不同層次、不同水平學校的積極性、主動性和創造性，有效發揮了學校在教育質量保障中的主體作用。同時，每所學?；菊莆樟恕百|量診斷”-“工作設計”-“方案實施”-“效果評估”的質量過程性評價方法，形成了學校自主發展、特色發展和可持續發展的良性機制。

診斷導向：克服重“行政評價”輕“專業引領”問題，確立“第三方”質量評價策略

為徹底改革區縣教育督導部門集“教練員”與“裁判員”于一身，“管辦評”為一體，導致對學校優質發展問診把脈不準，提出的意見建議缺乏針對性和建設性的局面，我們通過加強評價歸口統籌管理，重視行政外部評價、學校自我監控、家長及社會民意調查的基礎上，著力委托“第三方”專業機構和社會組織規范開展診斷性評價。

一是建立健全學校質量第三方評價機制。制定《學校質量評估第三方評價實施規程》，確保了“第三方”評價有規可依、有章可循。

二是開展對學生學科學習質量及相關因素委托監測。委托“第三方”專業機構，分時序對所有義務教育學校開展學生學科學習質量監測，為完善義務教育決策、管理和評價提供了科學依據與理論支撐。

三是開展學校課堂教學質量委托評估。委托“第三方”專業機構，每年對所有義務教育學校開展“以學生發展為本”的教學質量評估，促進學校持續推進課程和教學改革，加強常態化教學管理和校本教研，全面提升教育教學質量。

四是開展對學校自主創新發展的委托評估。結合我區實施的“自主定標”評價，委托“第三方”專業機構，對學校是否圍繞“優質發展”主題選項，項目過程管理是否到位、是否收到實際效果等進行重點評估，發布評估報告，收到了較好的實際效果。