關于財政預算績效管理的探討

毛曉云

摘 要：隨著市場經濟體制的深入改革，財政預算管理已經逐漸演變為財政預算績效管理，同時財政預算績效管理模式也正在不斷進行完善，財政預算績效管理是提高財政資金利用率的關鍵方式之一。財政對預算績效管理的重視程度與日俱增，而且財政預算績效管理也帶來了一定的積極作用，如何深化預算績效管理，提升單位預算績效管理的效率和質量是目前的重要任務。根據現階段財政預算績效管理的實際情況來看，財政預算績效管理還存在一定的問題，因此財政部門需要提高對財政預算績效管理的重視程度，采取有效措施解決財政預算績效管理中的問題，確保財政績效預算能夠切實發揮作用。

關鍵詞：財政;預算績效管理;預算

通過財政預算績效管理有助于整合分配社會資源，提高政府部門的預算管理水平以及社會公共服務質量，使政府部門的經濟活動更加規范。財政預算績效管理是財政績效管理中的重要組成部分，在經濟新常態背景下，政府的財政預算績效管理受到更多的重視，政府部門要結合實際情況對預算績效管理進行深入分析，及時解決管理過程中出現的問題。本文主要對財政預算績效管理的意義以及財政預算績效管理存在的問題進行分析研究，并且針對財政預算績效管理問題提出了相應的解決措施。

一、財政預算績效管理的意義

（一）轉變政府職能，提升管理質量和效率

預算績效管理能夠有效提升財政資金的利用率，對政府的職能以及提供的社會服務質量、財政支出等都進行了嚴格的規范要求，預算績效管理覆蓋了政府的所有管理活動，在嚴格的預算績效管理制度的約束下，政府職能順利轉變，管理質量和管理效率也得到同步提升。

（二）強化責任意識，提升社會服務質量

預算績效管理能夠對財政資金的支出以及社會資源的分配進行管控，避免出現資金浪費的情況，而且通過實施預算績效管理，制定嚴格的財政資金申請規范，約束預算部門的資金申請行為，強化預算單位的責任意識。加強預算績效管理能夠有效提升政府的工作效率，強化服務意識，全面提升社會服務質量。

（三）提高政府透明度，約束管理行為

預算績效管理是政府部門績效管理中的重點內容，財政預算績效管理模式已經有了績效指標體系和目標，政府在預算績效管理模式的要求下，對預算績效管理結果進行公示，能夠增強群眾參與預算績效管理的積極性，積極參與監督工作，政府部門接受社會群眾的監督，從而嚴格約束自身的管理行為。

二、財政預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理理念薄弱

財政預算績效管理理念對于財政部門的少數職工來講比較新穎，雖然財政預算績效管理在財政部門得到較大力度的宣傳，但是從整體情況來看，預算績效管理的發展較為緩慢，主要是因為財政部門部分職工對預算績效管理認識不到位，預算績效管理意識薄弱，在日常工作中無法有效配合單位的預算績效管理工作，導致預算績效管理缺乏良好的基礎環境。在傳統管理思想的影響下，少數職工將預算績效管理模式當做限制財政資金使用的方式，產生一定的抵觸心理，這給預算績效管理工作增加了難度。

（二）預算績效管理改革還不夠全面

目前財政部門的預算績效管理模式與政府提出的全面實施預算績效管理要求還有較大的差距，首先是預算績效管理內容不全面，財政部門所采用的預算績效管理模式主要是針對具體的業務項目，相應的績效目標編制、監控、評價、結果應用等環節，文件規定比較詳細，操作流程都比較規范，但是在政策績效管理方面和部門整體收支績效管理方面缺乏實際經驗。其次，項目預算績效管理側重績效目標的編制以及評價，而且重視重點項目的績效管理，對一般項目的預算績效管理較為松懈，而且部門的自主評價工作不到位，評價結果缺乏準確性。最后，預算績效管理尚未實現全覆蓋。例如，Y區實現了預算績效管理在全區500萬元以上補助性項目的全覆蓋，但是并不是所有部門都有500萬元以上的補助性項目支出，而且現階段實施預算績效管理的部門在部門預算單位中的占比較低。2019年雖然要求有補助性項目支出的部門都要選擇項目進行預算績效管理，但也只能涵蓋大部分部門，仍有少部分部門不在預算績效管理范圍內。

（三）預算績效指標體系還不夠健全

根據目前部門的預算績效管理工作來看，還存在預算績效指標體系不完善的情況，財政部并未下達統一細化的績效指標體系，因此在構建預算績效指標體系過程中還需要各地區部門自主探索，由于所處區域以及對政策的學習理解程度不同，導致最終的預算績效指標體系質量也存在較大的差距，預算績效指標體系的建設成效仍然不盡如人意。由于預算績效指標體系中的不足和缺陷，導致預算績效評價無法對項目活動進行準確科學的評價。另外，績效評價指標體系中的量化指標太少，績效評價指標體系缺乏嚴謹性和完整性，還有預算績效評價指標體系和評價標準設置不合理，以至于對項目的績效評價結果質量較低，績效評價結果難以被應用。

（四）績效評價結果應用還不夠理想

實施預算績效管理的關鍵是應用績效評價結果，但是就目前的實際情況來看，績效評價結果的應用差強人意，績效評價結果的應用方式缺乏多樣性，對預算管理起到的作用十分有限。在預算績效評價環節，評價側重于項目是否違規、資金使用情況和管理方面，對項目的質量效率以及成本方面的評價不到位。

三、解決財政預算績效管理問題的有效措施

（一）強化預算績效管理理念

強化預算績效管理觀念不僅需要財政部門配合，預算單位也需要積極參與，樹立正確的預算績效管理觀念，同時在宣傳預算績效管理理念過程中，不應當只重視理論知識的宣傳，還要組織職工學習實踐經驗，避免預算績效管理脫離實際。

（二）加大預算績效管理改革力度

加大預算績效管理改革力度，首先需要根據中央的全面實施預算績效管理的要求，制定預算績效管理制度，對預算績效管理進行嚴格約束控制，在制度中明確預算績效管理的主要對象、管理范圍、工作要求等內容。其次，加強預算績效管理的過程管理，爭取實現精細化管理，在開展項目預算績效管理過程中，要合理調整重點項目與一般項目之間的關系，不僅要重視重點項目的績效目標是否能有效實現，還需要關注一般項目績效目標實現進度。最后，使預算績效管理能夠盡可能的覆蓋所有部門和項目，遵守全面實施預算績效管理的相關要求，保證預算績效管理的全面性。

（三）完善預算績效指標體系

建立預算績效指標體系的難度不大，其建立過程并不存在技術難題和職能限制，而預算績效指標體系不完善主要是預算績效管理部門對績效指標體系的重視程度不足以及認識不到位。因此財政部門可以根據政府職能、預算管理要求設置預算績效指標體系，并保證績效指標體系的完整性和科學性。制定績效指標體系的編制計劃，計劃內容應當涵蓋經常性項目和政府職能，計劃的實施可以交由第三方專業機構進行。

（四）加強對預算績效評價結果的運用

政府部門要加強對預算績效評價結果的運用，財政部門和預算單位在進行預算管理過程中要注重分析績效評價結果，相關單位要組建專業的研究小組，對預算績效評價結果進行全面研究分析，根據上級部門下達的預算績效評價報告組中所顯示出的預算管理問題以及評價過程中出現的問題，依據評價報告中的指導建議制定解決措施，進而使預算績效評價結果能夠得到充分利用。另外針對績效評價結果運用加入責任機制，明確相關的責任主體，在運用績效評價結果方面出現問題，則可立即定位問題所在并進行追責，以此強化財政部門和預算單位對預算績效評價結果運用的重視，使預算績效評價結果能有效被利用，保證財政部門的預算績效管理工作能夠滿足中央全面實施預算績效管理的相關要求。

四、結語

強化財政預算績效管理對經濟發展以及政府職能發揮有一定的促進作用，加強預算績效管理是財政部門的重點工作。財政預算績效管理在推進過程中存在較多的問題，因此財政部門以及預算單位需要提高績效管理意識，全面提升預算績效管理水平。

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