事業單位預算管理問題及對策研究

王亞建

摘 要：預算是事業單位內部一項重要的管理工作，并且預算的管理效果會直接影響到整個單位的運營和單位內部的內控水平。在當前事業單位的改革期間，國家政府部門給單位的預算工作提出了相對比較嚴格的要求。然而，在當前國內的一些事業單位內部，仍然存在一些預算控制不嚴、預算方案編制不科學的相關問題。因而，單位就要針對這種問題，去制定一系列的解決措施。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題對策

一、事業單位預算管理的現狀

近年，事業單位在整個社會運行中扮演著重要的角色，事業單位會為社會公眾提供公益性服務。在當前事業單位的深化改革期間，單位內部的財務工作、預算工作都會面臨大量的挑戰。預算控制也是當前單位加強財政資金管控的一個重要手段，但是國內的事業單位應用的預算方案編制方法相對比較落后，單位內部的經營人員對于內部的預算控制工作重視不足。有些單位也未能夠將全面預算引入到單位內部，而造成單位的預算管理水平偏低，不符合未來事業單位的改革要求。

二、事業單位的預算管理問題分析

（一）對預算管理重視不足

目前，國內有些事業單位內部的高層領導對于單位內部的預算管理工作了解不夠深入，重視度不足。很多領導認為預算是財務部門的工作，這樣就沒有給預算控制工作單獨的安排工作，而且有些領導很少參與到預算方案的編制中，對預算方案審核不嚴格，導致這種情況產生，大多數都是由于單位的高層領導對于這些預算控制工作重視度不足。在領導思想中沒有形成新型的全面預算管理概念，在編制預算方案期間，預算部門也沒有到一線的現場去開展相應的調研，而造成其他的部門參與預算方案編制工作的參與度不高，進而導致所編制的預算方案與實際的運營狀況不匹配，而影響到后期的預算方案執行。有些單位的領導缺乏對預算工作的關注，這樣就會容易造成在預算方案執行期間，預算人員執行比較隨意，使單位內部的財政資金浪費較為嚴重。

（二）預算方案編制的不合理

事業單位在組織內部預算人員編制預算方案中，應該以科學合理的原則，并堅持收支平衡基本準則來編制方案。但是有些單位內部的預算編制不夠科學，未能夠體現出對于社會公益服務活動資金的控制目標。在編制方案中，也未能夠到實際開展現場進行調研論證分析，缺乏足夠的信息數據支持，而造成預算編制比較宏大，不夠合理不夠細化。有些預算人員根據自己的主觀意識，來盲目地編制預算方案，不能夠對各個部門的經費具體需求進行細化。在一些單位內部，預算人員編制的預算方案應用增量預算法、固定預算法，這種方法比較老舊，傳統預算編制方法不適應單位內部運營活動變化的需要。隨意地編制方案，會造成單位的方案與實際的運營活動有較大偏差，預算人員編制的方案比較粗糙，與實際的運營活動不符合。

（三）預算執行的不夠嚴格

在預算方案編制完成之后，就要組織單位內部的各個部門各員工來執行方案，有些員工對于預算認識不到位，認識不深入，而造成預算未能夠充分地落實。單位內部的預算方案執行與實際的預算計劃有著較大的沖突，有些人員會按照自己的主觀意識判斷來執行方案，也會對預算計劃進行隨意的調整，這就喪失了預算的連續性，也未能夠去發揮預算控制利用效果。出現這些問題大多數都是由于單位內部的職工和高層領導對預算執行不夠關注不夠重視，高層領導也未能夠去監督預算執行的過程，而造成預算在執行期間產生了與預算方案計劃出現偏差的問題。在執行預算方案期間，有些事業單位內部并沒有將相關的預算執行責任落實到具體崗位身上，這就影響了后期預算執行的流暢性。并且在部分單位內部，有一些臨時工作或者突發性的工作，這就會給預算執行帶來一定的干擾。

三、事業單位預算管理提升策略研究

（一）轉變職工的思想觀念

在事業單位的運營中，開展預算控制不是簡單地將一些財務數據填到預算表格中，并且執行預算方案也不僅僅只是財務人員的工作，而需要單位內部全體部門全體職工都參與到預算控制中，才能夠切實發揮預算控制的應用效果。單位內部的職工需要轉變現有的思想觀念，要認識到預算控制給整個單位帶來的重要作用。在單位內部要去建立自我約束、自我發展的有效管理機制，帶領全體職工都參與到預算方案執行中，以保證預算方案的有關對策能夠切實地發揮應有的作用。高層領導人員要認識到預算管理是一個比較復雜系統，并且預算又會涉及到大量的業務工作和職能工作，單位領導就要提高對預算控制重視，確保預算工作可以有序的開展，以及確保單位內部的資金可以被合規合法的使用，以優化配置單位內部的各類資源。

（二）編制預算方案

在事業單位內部，開展預算方案的編制工作是保證后續預算工作執行的一個基礎。高質量的預算方案才能夠為單位的正常運行，而提供資金支持，以及保證單位內部的資金可以被合理的使用，提高資金使用效率。因而，單位要做好內部的預算方案編制工作，首先，在單位內部就要定期地召開各部門的預算管理會議，然后，高層領導要求各部門的負責人組織內部的部員去學習新型的預算方法，讓職工都認識到預算控制給單位運營帶來的重要作用。其次，在單位內部，也要去建立預算委員會，組建預算的執行小組。由執行小組去帶領全體部門全體員工都參與到方案的編制中，進而提高預算方案編制的可行性、準確性，也能夠讓全體職工都將預算方案落實到自身的工作中。第三，單位預算人員對預算方案的執行以及預算的考核狀況進行深入的研究分析，并依據單位的具體經營狀況，來編制方案。第四，預算人員應用項目預算法、滾動預算法、彈性預算法的新型預算編制方法，來提高預算方案編制質量，并保證預算與單位運營相接近。

（三）增強預算的執行力度

事業單位組織單位內部的各部門去落實預算方案、預算計劃，首先，在單位內部就要先建立好完善的預算管理制度，由財務部門將預算的控制指標分解到各部門。將預算方案的編制和預算方案的執行相聯系，來保證后期的方案執行比較順暢，這樣才能夠提高單位內部資金的使用效率。其次，也要預算人員強化單位內部的預算分析控制工作，在單位內部召開預算的分析會，對年度各部門執行預算方案的情況進行分析研究，對于一些部門出現超出預算目標的相關問題，需要查出原因。優化設計預算制度，制定相應的應對策略，來解決這些問題，并追究相關工作人員的責任。在當年的第三季度末，就要根據各部門的預算方案執行狀況，來優化調整現有的預算方案。第三，要對單位內部的預算執行制度進行優化設計，在單位內部會涉及一些與民生相關的管理政策，這時就要單位內部去建立一個預算的論證制度，對單位內部的年度資金預算方案的編制進行管理，以統籌安排單位的資金，確保單位內部的民生公益服務資金支出規范。也要提高現有人員的服務意識，并對各部門的資金支出進行嚴格的管控，單位內部預算人員還要到一線的業務經營活動現場內部，去開展相應的管理調研，以了解預算的執行狀況。

（四）提高預算人員的專業水平

在單位內部，要求高層領導提高對預算人員的培訓力度，給現有的預算人員開展新型預算理念、預算方法、預算知識的培訓活動。然后，在單位內部也要由人事部門在社會市場上，招聘高端的預算人才，進而提高單位內部預算部門的專業水平。預算工作人員要去自主地學習新型的預算方法，并對自身的知識結構進行完善，以此來提高自身的預算水平。

四、結束語

在事業單位內部開展預算管理工作，這個工作相對比較系統，也比較復雜，具有較高的專業性。因而，單位的高層領導就要提高對預算工作的重視，給予預算方案的編制一定的資金支持、人才支持和政策支持，引導全體員工都參與到預算方案的編制中和預算方案的執行中。在執行預算方案期間，要加大對預算方案執行的檢查跟蹤。在單位內部建立預算的考評機制，提高現有人員的預算水平。

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