探討法院資金風險防范措施及財務創新管理

郭良穩

摘 要：事業單位內部資金風險防范措施以及財務管理的創新工作已經逐步開展。法院的資金風險防范措施是日常財務管理工作中的重要組成部分。加強法院資金風險防范措施的建立健全和創新財務管理理念及方法，不僅是關系到法院的內部建設，一定程度上體現了國家推動行政體制和經濟體制改革的決心和公信力。當前，法院資金風險防范措施還存在著諸多問題，預算、分配、支出等工作流程方面還存在著制度不健全，人為主觀因素的影響，導致法院存在著資金財務風險。所以，法院在日常財務管理工作中，要不斷從實踐中發現問題并解決問題，強化資金風險管理，從制度制定到全面落實，真正實現對財務管理的掌控。

關鍵詞：法院;資金;風險防范;財務創新管理

法院作為國家的審判機關，其資金風險防范措施與社會企業不同，其本質的區別在于“重管理、非盈利”性。當然，資金也作為任何一個組織或機構里重要的一環，其資金風險防范管理工作是財務管理工作的重要內容。為了保障法院在社會公眾中“廉潔性，公正性”的印象，法院資金風險防范工作需要法院內部認真履行職能、完善監督措施、加強隊伍建設，才能更好地創新財務管理工作，保障法院審判執行工作的順利進行。

一、法院資金風險概述

法院資金風險是由法院本身性質所決定的。法院與社會企業不同，是國家的審判機關，其主要的工作職能是為國家和人民服務，保證司法的公正性。與社會企業資金風險的根本區別在于法院資金風險管理的最終目的不在于盈利。所以法院資金風險多存在于對資金取得的合法性上和對資金利用的有效性上。正是因為這樣的原因，法院資金的利用主要是在內部進行，缺乏外部的制約和監督，其資金風險防范相比而言存在著許多諸如難以重視、難以落實、難以監管的困難。

二、法院資金風險的特性

（一）資金風險的可變性

法院的內部財務管理工作相對于社會企業而言，受市場影響較小，但受政策影響較大。特別是在國家行政體制和經濟體制改革的大背景下，法院內部的財務管理改革也是一種必然的趨勢。資金風險控制作為財務管理的一項重要內容，也在這樣的背景下不斷在實踐中探索著。這使得法院資金風險呈現出動態變化的特點。法院資金風險的可變性正是體現在這樣的動態變化中，意味著資金風險控制是隨社會環境的變化和財稅政策的調整不斷變化著。

（二）資金風險的不確定性

法院資金風險具備的可變性直接決定了其不確定性。由于法院的資金的使用和管理貫穿著整個法院財務體系，而每一個環節無論是相關標準還是具體操作有著可變性的特點，也就意味著每一項標準和操作導致的結果都具有不確定性。特別是在整個社會環境改革的背景下，由于法院內部的財會人員專業性的原因，不能很好地應對這樣的趨勢，無形中增加了資金風險管理的不確定性。

（三）資金風險的可預測性

雖然從整個法院資金風險控制上看，存在著可變性和不確定性的特點，但是并不意味著資金風險控制不存在可預測性。因為無論是怎樣的社會環境變化和政策調整，最終的管理目標和實踐的管理理念和制度都是有規律可循的。特別是在現在的環境下，成熟的風險管理理念和管理模式越來越具體，可操作性強的制度和方法不斷涌現，通過對各種行業資金風險控制方法的歸納總結，最終都能有效應用到法院資金風險防范措施中，最終盡可能地化解風險，實現科學而有效的財務管理。這就是資金風險的可預測性。

三、法院財務創新管理措施

（一）加強財務風險預警機制

就資金風險本身而言，其本質規律都一樣，只是在企業或者法院這兩類不同的組織形式中有著些許不一樣的特點。通過把握財務風險可預測性的特點，可以根據已知的資金存在條件，如：使用時間、使用范圍等特點，通過科學的風險控制理念和有效的風險控制手段對資金風險進行一定的預測和預防。而要成功預測和預防資金風險就必須要建立科學的財務風險預警機制。

在財務風險預警機制的建立中，首先要結合自身組織的特點，在法院財務風險預警機制中，最大的特點就是要和企業的財務風險預警機制區分開來，求同存異。要跟據法院資金主要是內部流動的特點，來合理確定資金風險預警指標，將變化性大，不確定性大的指標進行量化，最終幫助判斷。并且要對各種指標進行收集和綜合分析，用科學的方法判斷出資金風險發生的概率和程度。另外，并不是說將風險量化和分析就完全了事，因為法院資金使用的情況是每一天都是發生的，其資金風險預警機制要有全盤的、動態的考慮，可以隨時根據實際情況調整。在互聯網時代，大數據分析是可以幫助加強法院財務風險預警機制建立的重要手段和方法。利用互聯網技術建立數據庫，快速收集和整理相關資金流動信息，建立數據模型來預測資金風險發生的時間和程度，從而實現法院資金風險的識別和預警，幫助其財務管理系統更加安全高效地運行。

（二）加強財務預算管理制度

加強預算管理是財務工作中的重要內容，也是化解資金風險的重要方式。法院這一類型的組織需要秉承收支平衡的原則，在預算制定中，首先做到科學制定、合理制定，保障預算計劃的風險性才能在執行中更好的化解資金風險。在制定好預算計劃后，要按照既定的預算安排，進行資金的收支，與預算計劃不沖突也是化解資金風險的重要手段。財務預算需要統籌兼顧、重點突出，在盡可能照顧到各種工作的前提下，做到節約。細化到法院各個部門時，各部門要加強對財務預算的監督和把控，對每一筆資金的額度和流向要清楚，保證工作順利落實的前提下，盡可能地把資金控制在既定的預算計劃之內。各部門的實際工作情況也應該在財務預算編訂的時候進行綜合考慮，其預算計劃應該有一定的彈性，從而可以在保證公平性和合理性的前提下，保證靈活性。

另外一方面，任何管理制度最終的落腳點都是靠人去執行和遵守，加強財務預算管理制度脫離不了人的因素。法院財務工作人員在整個法院體系中的占比是相對較小的，也就意味著其他非財務工作人員在進行資金申請和報銷的時候并不會很熟悉具體的流程和工作，便會造成資金審查的不必要的錯誤。所以還應該加強對全體工作人員的財務知識培訓，讓工作人員在實際工作中，無論是資金的申請還是資金的報銷都符合工作流程并且符合財務預算。通過制度和人的兩方面將資金風險控制在最小的范圍。

（三）加強內部控制信息平臺建設

加強內部控制信息平臺建設是通過技術手段來化解資金風險。具體體現在以下兩個方面：

（1）建立數據集中內部管理模式，消除信息孤島。法院內部的控制信息平臺務必要做到統一，這樣才能方便各種資金信息的互聯互通，保證財務信息的共享，化解資金財務人員的工作壓力。所以如果法院要建設內部控制信息平臺，就要從一開始打好信息共享的基礎，采用統一的平臺或者統一的系統，來保證資金信息之間的互聯互通，最大程度上化解資金風險。如果有的法院已經有了比較成熟的控制信息平臺，那么在設備的換代或者系統的升級上，就要把資金風險控制的相關內容加入進去，打通平臺之間的桎梏和限制，促進資金控制能力的提高，化解資金風險。

（2）整合各個資金風險控制平臺。要將財務風險預警系統和各個具體的操作系統和信息儲存系統整合起來，最大程度上實現以最快的速度發現資金風險并化解。當前的財務管理系統主要是通過內部授權來進行信息控制的。而財務風險管理和防范主要是時候進行。所以在整合現階段系統的時候，要注意其協調性。

四、總結

在財務改革的大背景下，加強建立健全法院資金風險防范措施是勢在必行的任務。通過對法院資金風險的防范和控制能夠最大程度上提高法院內部財務體系的公平性和合理性。強化法院的資金風險防范能力，促進其財務管理理念的培養和提升，不僅僅是關系到法院本身的工作內容，更是關系到社會公眾對法院的印象。當然，要想一蹴而就地建立起一個完美的資金風險防范體系是不可能的，這需要在實踐中不斷摸索和完善。

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