“放管服”背景下市管高校國有資產(chǎn)處置管理探析

劉杰 刁亮力

摘 要：自“科教興國”戰(zhàn)略提出以來，國家對教育事業(yè)的投入也迅速增加，隨之而來的是國有資產(chǎn)更新速度的不斷加快，這使得高校國有資產(chǎn)處置領(lǐng)域的“放管服”成為資產(chǎn)管理工作面臨的一項重要課題。本文先對“放管服”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，然后再以H市W高校為案例，對國有資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，最后提煉出應(yīng)對之策，以促進(jìn)“放管服”改革在國有資產(chǎn)處置管理中的落實。

關(guān)鍵詞：高校;放管服;資產(chǎn)處置

高校國有資產(chǎn)處置是指學(xué)校對其占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。國有資產(chǎn)處置的方式一般包括以下幾種方式：出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失等。資產(chǎn)處置是高校國有資產(chǎn)管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，作為市管高校，上級主管部門及財政部門履行其監(jiān)督、管理職能。如何將國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政策落實到具體實處，已經(jīng)成為當(dāng)前市管高校國有資產(chǎn)管理亟需解決的問題。

一、國有資產(chǎn)處置管理領(lǐng)域中“放管服”的內(nèi)涵

“放管服”是我國政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展和全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措。隨著社會各行各業(yè)的改革深入，為了深化高等教育體制機制改革，2017年3月，教育部、財政部等五部委正式發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），目的在于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步破除高等教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，釋放壓力、松綁肩負(fù)，授予高校更多的權(quán)利，“激發(fā)廣大教學(xué)、科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性”。

高校國有資產(chǎn)處置管理的“放管服”是全面深化改革的重要舉措，關(guān)鍵在于“如何放”、“怎么管”和“哪里服”?！叭绾畏拧本褪沁M(jìn)一步簡政放權(quán)，給予高校更多的自主權(quán)，深化審批制度改革，下放權(quán)限和職責(zé)，強化高校的主體責(zé)任和自我約束機制，激發(fā)高校活力?！霸趺垂堋本褪呛喺艡?quán)的同時，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)處置管理理念，加強事中和事后監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理機制和方式，提高監(jiān)管效率?！澳睦锓本褪寝D(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)意識，搭建資產(chǎn)處置信息平臺。這就要求政府部門一方面不能干預(yù)過多、管得過死，不能事無巨細(xì)地進(jìn)行事前、事中和事后審批與監(jiān)管，另一方面，不能簡單地進(jìn)行放權(quán)，“否則容易造成監(jiān)管的盲點，違背簡政放權(quán)的初衷。因此，在對高校國有資產(chǎn)進(jìn)行處置管理時，既要把工作重心放在國有資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任上，又要做到“放管服”三管齊下”，共同激發(fā)國有資產(chǎn)處置的活力和創(chuàng)造力，提高高校國有資產(chǎn)處置管理效能。

二、W高校國有資產(chǎn)處置管理現(xiàn)狀

1.W高校背景介紹

W高校是H市人民政府舉辦的、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的、以醫(yī)學(xué)為主導(dǎo)的專業(yè)型大學(xué)，屬于H市財政局二級預(yù)算單位。學(xué)校前身是始建于20世紀(jì)五十年代的國家重點中專學(xué)校，是由一所中職學(xué)校升格而來的公辦全日制高職院校。W高校通過“廣東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”對其資產(chǎn)進(jìn)行管理，資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)，部分資產(chǎn)在系統(tǒng)賬上顯示的使用年限較長，有些通用設(shè)備、專用設(shè)備及家具、用具等資產(chǎn)甚至超過二十年，需要報廢的資產(chǎn)也比較多。近幾年，W高校完成了老校區(qū)房屋、土地等資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)及移交，資產(chǎn)處置事項具有代表性。

2.W高校國有資產(chǎn)處置管理情況

根據(jù)2017年6月廣東省教育廳、財政廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》，“固定資產(chǎn)達(dá)到或超過規(guī)定使用年限需要進(jìn)行報廢的，由高校自行審批，處置收入留歸學(xué)校使用。各高校要建立健全校內(nèi)資產(chǎn)處置管理辦法，固定資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法和規(guī)定進(jìn)行，達(dá)到或超過規(guī)定使用年限尚能繼續(xù)使用的，不得報廢。每年年底前，學(xué)校要將本年度固定資產(chǎn)處置清單報主管部門備案”。

根據(jù)H市資產(chǎn)處置管理規(guī)定，資產(chǎn)處置須要按照處置類別及金額實施分類審批。“學(xué)校占有、使用的房屋建筑物、土地、機動車輛以及單位價值或者批量價值在10萬元以上（含10萬元）的資產(chǎn)處置都必須經(jīng)市教育局審核，報市財政局審批;單位價值或者批量價值在100萬元以上（含100萬元）的資產(chǎn)處置，市財政審核后，再由市教育局轉(zhuǎn)報市人民政府進(jìn)行審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報市教育局審批;涉及計算機、打印機、復(fù)印機等專用電子類設(shè)備，同時報市工信局審批。處置收入按照非稅收入管理規(guī)定上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。”市財政局負(fù)責(zé)管理全市所有行政事業(yè)單位（包括市管高校）的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，各單位的資產(chǎn)入庫、對賬、折舊、處置等工作都在這個平臺上操作。

三、W高校國有資產(chǎn)處置面臨的問題

1.資產(chǎn)管理意識淡薄

作為市管高校，受工作崗位編制限制，W高校的資產(chǎn)管理工作通常由財務(wù)及各系部的一線教學(xué)人員或教學(xué)行政管理人員兼任。兼職資產(chǎn)管理員由于工作重心在教育、教學(xué)上，精力難免有限，同時專、兼職資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識匱乏以及崗位的頻繁變動，加之管理意識相對淡薄，這導(dǎo)致了W高校國有資產(chǎn)處置管理工作基礎(chǔ)能力薄弱且長期沒有提高。

在校區(qū)搬遷過程中，法治意識欠缺、產(chǎn)權(quán)意識淡薄，在缺乏既定程序的情況下，存在就地處置變賣國有資產(chǎn)的情況，一方面致使部分國有資產(chǎn)流失，另一方面導(dǎo)致賬上的資產(chǎn)遲遲無法銷賬，使資產(chǎn)處置工作陷入被動。在資產(chǎn)入庫過程中，由于缺乏對固定資產(chǎn)界定的正確理解，大量只有使用權(quán)的應(yīng)用軟件及低值易耗品等廉價材料被錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致上傳的備案材料較多，給日常管理帶來了不便，同時也增加了資產(chǎn)處置的工作量。

2.處置審批手續(xù)煩瑣，時間流程長

由于是地方高校，受政策影響，W高校在處置資產(chǎn)方面與H市其他行政事業(yè)單位無異，高校在國有資產(chǎn)管理方面的特殊性并沒有得到凸顯。就資產(chǎn)處置內(nèi)部審批流程而言，涉及的部門、環(huán)節(jié)、層級較多，從資產(chǎn)使用人、保管人到系、部，再由系、部到學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門，再由職能部門到分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)而到法人，分層、分級審批，對某些類別的資產(chǎn)以及“高、精、尖”的儀器設(shè)備還要進(jìn)行專家鑒定、評估，周期較長。

就資產(chǎn)處置外部審批流程而言，從市教育局、市財政局、市工信局，最后再到市政府，公文的層層傳遞及審批，導(dǎo)致資產(chǎn)處置手續(xù)越來煩瑣，周期越來越長，通常少則幾個月多則半年，涉及校址拆遷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資產(chǎn)處置事項，甚至需要幾年。煩瑣的審批手續(xù)及漫長的等待導(dǎo)致擬處置的資產(chǎn)還沒來得及處理完，又新增了大量待處置的資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)處置工作的效率和質(zhì)量。

3.資產(chǎn)處置信息不暢通

信息溝通是資產(chǎn)處置的重要要素，它的質(zhì)量直接影響著管理者在資產(chǎn)處置過程中的決策。

高校在資產(chǎn)處置過程中，由于內(nèi)生動力不足及缺乏信息共享與調(diào)劑平臺，導(dǎo)致資產(chǎn)處置信息不暢通。對調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換等資產(chǎn)處置，大多數(shù)采用一刀切，沒有與其他單位做到互通有無，物盡其用，進(jìn)而致使部分還有使用價值的資產(chǎn)直接進(jìn)入報廢程序。

W高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)雖然可以掌握資產(chǎn)的類型、數(shù)量、價值等整體存量資產(chǎn)和分布情況，但無法全面掌握存量資產(chǎn)的使用狀況。資產(chǎn)是否閑置取決于各系、部是否愿意、是否及時、是否有正確的渠道或平臺提供資產(chǎn)使用狀況的有關(guān)信息。

W高校在資產(chǎn)清查過程中，發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)，購入后利用率低，甚至有些停留在庫房，長年閑置。閑置的資產(chǎn)由于信息的不暢通，既沒有無償捐贈，也沒有出租或者出借，甚至有一部分教學(xué)、科研儀器設(shè)備，由于沒能及時進(jìn)行調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或置換，結(jié)果技術(shù)指標(biāo)落后，性能老化，導(dǎo)致最后被迫報廢、淘汰，浪費現(xiàn)象比較突出。

4.資產(chǎn)處置相關(guān)制度不完善

H市雖然制定了資產(chǎn)處置管理辦法，對資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)和程序等做出了規(guī)定，但現(xiàn)行制度不夠詳盡，比較籠統(tǒng)，且缺乏必要的工作流程和指引，有些規(guī)定既缺乏實際的可操作性又缺乏適時的制度約束，同時，也沒有按照“意見”的精神在制度上給予“放管服”。W高校作為醫(yī)學(xué)類院校，既沒有結(jié)合自身醫(yī)學(xué)類專業(yè)的特點，在授權(quán)范圍內(nèi)就不同類別、不同情況的資產(chǎn)制定相應(yīng)的配套制度，也沒有按照“放管服”政策的要求，在原有制度下，更新內(nèi)部的資產(chǎn)處置管理辦法，這導(dǎo)致在對風(fēng)險較大的專業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行處置時，往往無章可循、無規(guī)可依。

四、“放管服”背景下完善高校國有資產(chǎn)處置的措施

1.“放”處置審批權(quán)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率

“放管服”改革的首要環(huán)節(jié)就是事權(quán)下放，H應(yīng)當(dāng)充分落實《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》（簡稱“意見”）的文件精神，配套措施，下放事權(quán)。只有強化高校國有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，擴大高校國有資產(chǎn)處置權(quán)限，并且適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的報批和備案標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)待處理資產(chǎn)的類別和原值充分授權(quán)高校自主處置相應(yīng)的國有資產(chǎn)，才能提高辦事效率。

對于價值相對較低或者是不重要的資產(chǎn)處置，按照“三重一大”的集體決策原則，校長辦公會進(jìn)行討論審批，主管部門進(jìn)行備案;對于房屋、土地或者原始價值比較高的資產(chǎn)仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，由上級主管部門核實，財政部門審批;對于資產(chǎn)處置過程中的收益，無須另行上繳財政，直接留歸學(xué)校統(tǒng)一管理使用;充分利用信息化手段，實現(xiàn)線上審批、線上備案、線上生成批復(fù)文件，減少紙質(zhì)材料的報送。

2.“管”資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，強化資產(chǎn)管理意識，提升管理效能

培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才是提高管理效能的重要手段，建設(shè)高水平的資產(chǎn)管理團隊是高校落實“放管服”改革的重要保障。市教育局作為市管高校的上級主管部門，一方面應(yīng)當(dāng)加強對高校資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時進(jìn)行政策宣講與文件解讀;另一方面應(yīng)當(dāng)定期組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專場業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過理論知識的傳授，讓他們理解并掌握資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，以增強他們從事資產(chǎn)管理的實踐自覺性，對于兼職管理人員做到有針對性地指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的積極性和參與度，促進(jìn)他們職業(yè)角色的多重轉(zhuǎn)換，通過提高國有資產(chǎn)管理者和使用者的自身素質(zhì)，提升管理效能。

此外，高校作為國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體和使用單位，應(yīng)當(dāng)提高對資產(chǎn)管理工作的重視程度，在管理中改變“占即擁有”的落后觀念，細(xì)化資產(chǎn)使用守則和注意事項，責(zé)任落實到人，增強全體教職工的資產(chǎn)管理意識，避免資產(chǎn)非正常損壞而導(dǎo)致提前報廢以及長期閑置而造成浪費的情況發(fā)生。

3.“服”信息化建設(shè)，資產(chǎn)管理的組織制度建設(shè)，提高服務(wù)效率

信息化建設(shè)是落實“放管服”改革的有力保障，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺，有利于資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、簡化程序、提高效率和規(guī)范流程。市財政局作為轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)市管高校資產(chǎn)管理工作的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”部門，應(yīng)當(dāng)充分利用“廣東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，加強與財務(wù)軟件公司的溝通、協(xié)作，優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，探索國有資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，搭建資產(chǎn)處置平臺。通過合適的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)與信息的公開、透明、共享，這樣既可以節(jié)約行政資源，降低交易成本，約束相關(guān)管理人員的行政行為，又可以使各單位的資產(chǎn)處置信息得到有效對接，做到處置資產(chǎn)在陽光下交易，實現(xiàn)諸如教學(xué)、科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)的校級調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換等，從而達(dá)到整合資源、盤活閑置或低效使用資產(chǎn)的目的，避免資產(chǎn)直接被報廢而造成浪費。

在制度建設(shè)上，市教育局作為市管高校的上級主管部門應(yīng)當(dāng)匯編相關(guān)的法律法規(guī)文件，為各高校的資產(chǎn)處置工作做好制度保障服務(wù)，提高各高校運用法律、法規(guī)、制度的能力。同時，國有資產(chǎn)管理各主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全法律、法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，加大對資產(chǎn)處置過程中違規(guī)違紀(jì)問題的懲罰力度。同時，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理的新形勢、新問題、新要求，及時更新、組建新部門、新機構(gòu)，健全資產(chǎn)處置管理的內(nèi)控管理機制，加強處置過程中的活動控制，出臺詳細(xì)可行的資產(chǎn)管理責(zé)任條例，明確分工和職責(zé)范圍，制定資產(chǎn)處置審批手續(xù)、殘值評估規(guī)定等，為“放管服”中“資產(chǎn)處置”事權(quán)的下放打堅實的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

作為高校國有資產(chǎn)管理重要組成部分的資產(chǎn)處置管理，其合法、合理、合規(guī)、高效、便捷的管理方式有利于支撐高校教學(xué)、科研事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展。在全面深化改革的時代背景下，處理好高校國有資產(chǎn)處置領(lǐng)域的“放管服”，不斷創(chuàng)新制度及技術(shù)，有利于充分發(fā)揮好高校國有資產(chǎn)管理功能，提高資產(chǎn)處置管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、信息化，提升高校資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，進(jìn)而促進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）