淺談加強行政事業單位財政預算資金管理策略

鄧沛軼

摘 要：現階段，我國社會經濟結構伴隨著市場成熟發生了巨大的變化，產業結構也不斷升級和調整。而行政事業單位作為履行社會服務的管理機構，加強內部管理工作、提升財政資金使用效益是其轉型階段必須要面臨的問題。為了扭轉預算收入增速放緩態勢，緩解財政收支矛盾，行政事業單位必須要積極探尋財政預算資金管理相關策略，促進行政事業單位健康發展。

關鍵詞：行政事業單位;財政預算;資金管理

一、行政事業單位推行財政預算資金管理的重要性

從當前實際情況來看，在國家經濟結構不斷變革以及行政事業單位管理政策的不斷推進下，預算管理已經成為單位內部管理工作的重點內容。行政事業單位需要及時順應政策導向和外部經濟環境，重視財政資金預算管理工作。具體來說，其一，推行財政預算資金管理是行政事業單位深化改革的必然要求。只有推進職能轉變、控制資金濫用現象，才能將更有限的資金和資源協調配置到價值更高的業務活動中，更好地履行公共管理和服務職能;其二，推行財政預算資金管理是完善公共財政體系的有效途徑。以政府為主體統籌配置公共財政資金，以滿足社會生產和生活需求。而行政事業單位的主要資金來源以財政資金為主，只有加強資金預算管理才能提升財政資金的使用效益，降低財政負擔，推動社會事業的發展;其三，推行財政預算資金管理是實現財務風險防控的重要手段。行政事業單位的財政資金主要用于教育、科技、文化、衛生、管理等多個方面，加強資金預算管理不僅能夠避免國有資產營運利益化，防控“隱形赤字預算”風險，還能夠推動黨風廉政建設，切實防止資金浪費、貪污腐敗等問題。

二、行政事業單位財政預算資金管理現狀

財政預算資金管理工作的全面落實不僅能夠實現對各項經費的有效管理，還能夠最大程度上提升資金的使用效益。但從目前實際情況來看，我國行政事業單位在開展財政預算資金管理工作時還存在著管理機制不完善、資金使用不規范等問題。

首先，行政事業單位對預算目標認識不到位。財政預算資金管理是行政事業單位對財政資金使用規劃控制的一種管理工具，在各項經濟活動中發揮著引導和控制作用，使得單位能夠達到預期管理目標。但受傳統管理體制的影響，部分單位員工對財政資金預算實施目的認識存在偏差，沒有理順國家、單位和個人之間的利益關系，對預算管理工作持有抵觸情緒，進而影響了財政預算資金管理工作的貫徹落實。

其次，行政事業單位的預算編制環節有待改進。預算編制是財政預算活動的起點，也是統籌財政資金配置的前提和基礎。但在實踐過程中，部分單位的預算編制過于粗糙。一方面，預算管理工具雖然細化到了各個科目，但每一科目所對應的人員、崗位及資金需求等無法進行詳細歸納與掌握，因而在預算資源調配方面存在較大的缺陷，甚至造成嚴重的資金浪費;另一方面，目前市場上缺乏較為完善的預算編制方案評價標準，方案審核存在難度，也進一步增大了預算實施和監管的難度。

再次，行政事業單位的預算執行差異性較大。長期以來，“重申請、輕執行”的意識造成大部分行政事業單位的財政預算審批環節較為松弛。單位過于注重預算申報階段，但預算資金支付環節管理不嚴，使得資金浪費現象頻繁發生，也造成了預算執行效率低下;同時，部分行政事業單位在專項資金使用方面未能做到專款專用和專戶管理，專項資金預算項目隨意變更支出科目的現象時有發生，這也是造成財政資金支出控制不嚴的主要原因。

最后，行政事業單位缺乏有效的預算資金績效評價機制。單位對財政資金使用的監管往往停留在資金到賬、支付進度以及賬戶余額等方面，但對于資金實際用途以及項目效益重視程度不高，無法真實反映財政資金的投入與產出結果。

三、行政事業單位改進財政預算資金管理的策略

（一）創造良好的資金管理環境

首先，行政事業單位要從思想上提升對財政預算資金管理工作的重視程度，通過政策宣傳、業務培訓等方式，使單位基層人員能夠端正自身的工作態度，充分認識到財政資金預算管理的強制性和法制性，嚴格遵循“專款專用、依法列支、高效使用”的基本原則，規范財政資金使用過程。其次，結合政策要求和單位實際情況，健全財政資金管理制度，包括資金預算編制、現金收付管理、資金授權審批、財務報銷流程、會計核算原則等，并針對資金收付工作設置不相容崗位及崗位權限。例如：對出納與支付崗位進行嚴格劃分，在崗位與崗位之間形成相互監督牽制的關系，有效防范內部貪污徇私等風險。最后，充分借助現代信息技術手段，建立項目管理庫，將項目績效目標等資料數據輸入管理庫當中，這樣就能通過網絡平臺實時監督財政預算資金的支出途徑、項目支出具體金額等，實現財政預算資金精細化管理。

（二）提高預算編制方案的質量

為了保證財政資金預算編制方案的科學性和有效性，一方面，行政事業單位的預算編制應當圍繞單位全年工作規劃，將單位的日常運營費用、專項研究費用、業務開展費用等全部納入預算編制范疇之內，以確保預算編制方案的全面覆蓋性;同時，以財務部門作為財政資金預算編制的核心部門，在其他業務職能部門的配合下，基于歷史經驗數據和實際業務項目資金需求，統籌安排日常辦公費用、科研項目經費、人員薪資費用、基建費用等，分別編制預算草案。經過“二上二下”的審批流程以后，形成最終的預算方案，再進行分解細化，落實到各部門與崗位層面。另一方面，預算編制方法的選擇直接影響著行政事業單位預算方案的科學性和合理性，近兩年大部分行政事業單位都開始推行“零基預算法”，且得到了較為顯著的成效。行政事業單位可以在增量預算的基礎上采取更多元化的預算編制方法，提高預算方案的針對性和可操作性。此外，行政事業單位還需要按照預算方案對資金預算科目進行變更，將各項經費支出與預算項目一一對應，并細化二級管理科目，包括現金、賬戶存款、賬戶余額等，實現對資金收支的全過程監管，也能夠為后續的資金配置提供信息支持。

（三）實現對預算支付過程的管控

要想提高財政資金使用效率，就必須要保證行政事業單位的資金支出嚴格依照預算方案執行。在這一過程中，首先，單位要結合自身的戰略規劃對年度財政資金使用進行提前規劃，建立資金管理機制，并按照預算進度的需求合理安排資金支出。其次，嚴格資金支付審批授權，行政事業單位內一切重大資金流動事項或專項資金支出都必須要經過財務部門負責人以及單位管理層的層層審批方可執行;同時，各預算部門在申請支付環節需要進行網絡申報，按規定填寫申報項目名稱、代碼以及額度等信息。當資金申報數額超過審批警戒線時，則系統自動駁回，無法轉向請付環節，從而有效控制預算超支現象。最后，針對財政資金支出建立動態跟蹤機制，定期對各部門及項目的資金支付進度及使用情況進行梳理和分析，對需要支付的資金安排具體支付計劃，對暫時不能支付的資金要進行詳細說明，以實現對預算執行過程的監督管理。

（四）健全預算資金績效評價機制

為了保證預算績效考核結果的客觀性，行政事業單位可以引入平衡計分卡評價法，將資金績效管理指標細化為管理能力和利益相關這兩個維度。其中，管理能力維度主要考察行政事業單位的財務管理能力和經費支出控制成效，指標設置以預算支出效率、成本控制成效、預算執行進度、項目消耗時間等為主要內容;利益相關維度主要考核財政資金使用是否保證上級部門、單位工作人員以及社會民眾的利益，在指標設置時要考慮到資金使用效率、項目達標率、項目合格率、項目貢獻率、社會影響率、節能減排率等內容。

四、結束語

綜上所述，在新常態經濟環境下，行政事業單位要想更好地適應外部經濟環境，就必須要加強財政預算資金管理工作。基于單位資金管理現狀，通過創造預算實施環境、改進預算編制環節、強化預算執行動態監管以及健全預算績效考核體系等方式，進一步提升財政資金的使用效益。

參考文獻：

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