中國(guó)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展路徑分析

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化實(shí)行的背景下，隨著二三線(xiàn)城市發(fā)展，人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，人口流動(dòng)性不斷擴(kuò)大，以城市軌道交通為代表的公共交通的大力發(fā)展，是高效利用城市資源的必要選擇。城市軌道交通以期便捷性成為大眾出行的首選，但其高昂建設(shè)資金及運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題，城市軌道交通企業(yè)如何提升創(chuàng)收能力，改善負(fù)債狀況，緩解財(cái)政壓力，是當(dāng)代城市軌道交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)城市軌道交通;城軌交通產(chǎn)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

城市軌道交通資源開(kāi)發(fā)是軌道交通企業(yè)職能重要組成部分，軌道交通的建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)互補(bǔ)互進(jìn)，形成“三位一體”的經(jīng)濟(jì)格局。據(jù)研究，城市軌道交通企業(yè)利用資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拓展建設(shè)資金的融資渠道已成為城軌企業(yè)的必要措施，借此以實(shí)現(xiàn)自我造血，彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損的目的。但是根據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況看，目前只有香港等少數(shù)城市，利用軌道交通相關(guān)資源拓展開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)盈利，轉(zhuǎn)虧為盈，而國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的軌道交通企業(yè)扔處在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼及運(yùn)營(yíng)虧損狀態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)的整體盈利，已成為軌道交通公司的共同目標(biāo)。

一、城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展主要路徑

根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有城市軌道交通企業(yè)職能來(lái)看，絕大部分軌道交通企業(yè)承載著城軌的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投融資、開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)職能和企業(yè)主體責(zé)任。除建設(shè)及運(yùn)營(yíng)城軌的職能外，主要包含軌道交通沿線(xiàn)土地整理、土地綜合開(kāi)發(fā)利用、地鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資、文化傳媒、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、衍生資源及相關(guān)資產(chǎn)、物業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)等盈利型業(yè)務(wù)。城軌公司主要通過(guò)如上業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)盈利補(bǔ)虧及建設(shè)基金籌措。

二、城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中存在的主要問(wèn)題

（1）規(guī)劃的科學(xué)性還需要進(jìn)一步提高，規(guī)劃的執(zhí)行還要避免受到干擾。一是線(xiàn)路規(guī)劃合理性，二是可利用資源規(guī)劃配置的合理性、三是市場(chǎng)規(guī)劃的合理性。

（2）城軌企業(yè)除針對(duì)城軌沿線(xiàn)，車(chē)輛段上蓋等有一定土地出讓條件的資源有定的獲取能力，但對(duì)一些開(kāi)發(fā)條件較好土地，公司在競(jìng)爭(zhēng)力上與大型房企相比略顯不足。現(xiàn)階段各市、區(qū)政府更歡迎能帶符合未來(lái)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)資源以及具有相應(yīng)人才資源的企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)?yè)Q取更多的平衡用地的開(kāi)發(fā)權(quán)，也是目前階段城軌企業(yè)獲取開(kāi)發(fā)用地的一種方式，而企業(yè)本身對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的能力有限導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)過(guò)剩閑置。

（3）受企業(yè)本身制度體制限制，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)在經(jīng)營(yíng)中不能完全趨于市場(chǎng)化，商務(wù)活動(dòng)受體制限制，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)制度得不到施展。業(yè)務(wù)處理流程不夠科學(xué)，信息技術(shù)建設(shè)相對(duì)滯后。人員組合存在一定的差異化，使內(nèi)部溝通流程繁瑣、冗長(zhǎng)。

三、城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的保障措施

（一）建立保障機(jī)制、完善管理體系

圍繞跨入“大建設(shè)、大運(yùn)營(yíng)、大經(jīng)營(yíng)”發(fā)展階段，完善組織結(jié)構(gòu)，完善組織職能，以開(kāi)展更多新的城市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，推動(dòng)城市軌道交通周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成支撐集團(tuán)多元化造血業(yè)務(wù)的組織職能。創(chuàng)建完善工作流程、包括跨部門(mén)的協(xié)同工作、合作伙伴的管理流程體系等。建立系統(tǒng)性的管理體系，通過(guò)體系化的方式搭建多元化的企業(yè)造血平臺(tái)。同時(shí)，探索集團(tuán)資源多元化開(kāi)發(fā)。

（二）資源優(yōu)化整合、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式

優(yōu)化整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)資源，梳理業(yè)務(wù)架構(gòu)，挖掘資源，合理配置資源經(jīng)營(yíng)板塊，提升資源綜合價(jià)值。打造軌道交通的整體商業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)軌道交通商業(yè)規(guī)模化發(fā)展，掌控商業(yè)資源經(jīng)營(yíng)步伐，塑造城市軌道交通商業(yè)品牌;同時(shí)，注重廣告媒體綜合價(jià)值的挖掘、注重廣告媒體新形式的挖掘，逐步建立起立體化、網(wǎng)絡(luò)化廣告資源系統(tǒng)，逐步形成多樣化、滲透性、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，提高建筑物與城市軌道交通車(chē)站連通積極性，充分發(fā)揮軌道交通對(duì)沿線(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展的帶動(dòng)作用，同時(shí)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備政策，在保障自身土地儲(chǔ)備整理的同時(shí)，保障一二級(jí)的開(kāi)發(fā)收益，合作及自主開(kāi)發(fā)多頭發(fā)展;此外，整合城軌企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)、拓寬軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用自身市場(chǎng)及場(chǎng)景應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城軌新技術(shù)、新材料、新應(yīng)用的研發(fā)及示范，以市場(chǎng)本身帶動(dòng)自身全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，形成自身產(chǎn)業(yè)集群，提升自身運(yùn)作產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)的能力，形成研發(fā)到成果轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)應(yīng)用的發(fā)展閉環(huán)。在研發(fā)過(guò)程中孵化成長(zhǎng)型企業(yè)遠(yuǎn)期獲得收益。

探索與新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，依托華為、騰訊等平臺(tái)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快打造智慧地鐵頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)在地鐵各領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合外部機(jī)構(gòu)共建技術(shù)平臺(tái)。加大對(duì)新技術(shù)的投資、獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)建設(shè)智能運(yùn)維大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G示范線(xiàn)等項(xiàng)目，優(yōu)先采用本地優(yōu)勢(shì)技術(shù)，提高城市品質(zhì)與服務(wù)水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的模式，以此為城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)城市軌道交通及產(chǎn)業(yè)都在不斷發(fā)展，但是其間也體現(xiàn)出諸多問(wèn)題，特別是城區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力大、交通工具承載率小、產(chǎn)業(yè)鏈條件薄弱等都是最為明顯的問(wèn)題。在相關(guān)部門(mén)對(duì)軌道交通工程修建效率放緩的形勢(shì)下，想要保證軌道交通業(yè)發(fā)展至新層面，就應(yīng)當(dāng)把以往純粹的交通和及其產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面，以此為城市軌道交通及產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展助力。

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