關于新形勢下做好國企辦公室督辦工作的思考

王若瑋

摘 要：在新形勢下，國有企業辦公室要進一步認識督辦工作重要意義，把握督辦工作的原則和任務，落實督辦工作責任，規范督辦工作程序，提升督辦工作效能，確保國有企業暢通各級政令、完善科學決策、改進工作作風、推進工作落實、實現企業發展。

關鍵詞：國有企業;督辦工作;思考

督辦是當前辦公室工作的一項重要任務。何為督辦，在現代管理學中較為廣泛的定義為“對工作任務執行情況進行監督檢查，并督促落實”。追溯督辦工作的歷史，自秦朝設置專司督查職能的御史大夫、設置專職機構御史府、御史臺為始，歷朝歷代均高度重視對皇帝、朝廷政令下達后的落實監督，設置專職機構和官員，建立完善督察督辦制度，清朝后期督辦更是成為一種官職，專司具體事務的督理。而我國現代督辦工作的正規化和制度化，則應始于20世紀80年代。1983年，中央辦公廳秘書局發出《關于開展查辦工作的通知》，要求各級黨委辦公室開展相關工作，現代意義上的督辦工作自此開始;1985年，中央辦公廳在全國黨委秘書長、辦公廳主任座談會上，明確要求把督促檢查和信息綜合作為各級辦公廳（室）的兩項重要工作進行落實，進一步明確了督辦工作的內容和層次，使督辦工作的地位得到了提升;1990年，時任中央辦公廳主任的溫家寶同志在各省區市黨委秘書長、辦公廳主任會議上，強調各級辦公廳“當前改進作風的的重點是加強督促檢查和信息調研工作”，此次會議后，督辦工作被正式列為各級黨委辦公廳（室）的一項重要職責;1995年4月，中央辦公廳發出了《關于進一步加強督促檢查工作的意見（試行）》，1998年8月6日國務院辦公廳發出了《關于加強督促檢查工作的通知》，1999年2月6日中央辦公廳下發了《關于進一步加強督促檢查工作的意見》，督辦工作正式走上了制度化、規范化、科學化的階段，督辦工作的重要性和權威性逐步凸顯。2014年5月8日，中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表的座談會上，強調“要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處”，2017年6月，中央下發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，更是將督辦工作的重要性提升到了一個新的高度。

國有企業是國民經濟的主導力量，是社會主義經濟的重要支柱，是推動國家改革開放、經濟持續發展的重要力量，是社會責任的主要履行者。在2016年11月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“要使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去戰略、‘一帶一路建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”近年來，為應對整體嚴峻的國際政治經濟形勢，逆全球化、關稅壁壘迭起、貿易戰不斷的市場環境，國有企業持續推進全面深化改革，努力轉方式調結構、提質增效升級，積極應對市場競爭，而國企總經理辦公室（黨委辦公室）（以下簡稱“辦公室”）督辦工作在提升國有企業管理水平，確保各項工作任務落實過程的重要性和必要性也日益凸顯，成為國有企業推動黨的路線方針政策和重大決策部署、各項經營管理目標貫徹落實的重要保障，以及促進科學決策的重要途徑，改進工作作風的重要手段，加強執行力建設的重要措施。如何抓好新形勢下的辦公室督辦工作，對于確保國有企業政令暢通、完善科學決策、改進工作作風、推進工作落實、實現企業發展具有十分重要的意義。

一、進一步認識督辦工作的重要意義

督辦工作是國企辦公室工作的重要組成部分，是企業重點工作有效落實的重要環節。國企往往規模較大、業務涵蓋面較廣、組織系統較復雜、管理的跨度較大、層次較多，導致信息傳遞的速度和準確性會逐級遞減，上級的決策和要求的有效貫徹落實難度逐級加大，這就要求我們在日常管理過程中，需要有一個部門通過有效的督辦監督，確保政令暢通、管理順暢、目標有效準確落實。而辦公室在企業機構運行中處于關鍵地位，是聯系上下、協調左右的中樞部門，是領導決策和管理活動有效落實得重要一環，辦公室能否通過有效的督辦工作，把企業決策部署、領導思路高效準確的傳達到執行層，明確落實責任分工，確保決策順利實施;收集整理工作開展動態并及時反饋，做好下情上達，讓領導掌握了解決策執行情況，及時發現問題，根據實際對決策方案進行必要的調整和修正，提出下一步工作思路要求，確保決策更加符合實際，便于操作執行;加強督促檢查與績效考核，克服官僚主義、形式主義、本位主義等情況，改進作風、提高效率，避免出現重決策輕落實、有令不行、不作為、慢作為等情況出現，使重點工作能夠迅速準確、不打折扣的落實到位，這正是辦公室輔助領導決策與管理，發揮參謀助手作用的重要職責體現，也正是抓好督辦工作的重要意義。

二、進一步把握督辦工作的原則和任務

開展督辦工作，要堅持以下原則。一是要圍繞中心，突出重點。督辦的事項應該是領導關注的焦點、是企業經營管理工作中的重點和難點、是關系企業能否持續健康穩定發展的全局性問題，要始終堅持有所為有所不為的原則，在充分理解領導工作思路和工作重心，在全面掌握企業工作動態，在準確把握上級工作導向要求的基礎上，開展企業督辦;而督辦工作的目標，在于消除盲區、打破梗阻、破解難題，推動工作。作為國企，中央有關指示精神，企業重要會議、文件精神、重要工作部署，企業領導通過文件、會議、調研、批示等形式做出的，關乎公司生產經營、安全環保、挖潛增效、改革發展、維護穩定、黨的建設等重大決策和重要部署應當是督辦工作的主要內容。二是要實事求是，注重實效。督辦的作用就是要確保重點工作及時、準確、有效落實，因此必須從實際出發，堅持實事求是的原則，督辦項目定立要科學合理，目標明確可衡量;督辦過程要依法合規，客觀公正準確全面了解工作開展情況，及時糾正偏差，避免為了督辦而督辦，敷衍了事，既要督任務、也要督進度、督成效，最終客觀評價考核。三是要統一領導，分級負責。通過督辦促進企業決策和領導指示的落實，是對督辦工作的本質要求。企業督辦，要從決策層面落實督辦任務目標，從執行層面抓好工作落實，辦公室要發揮首腦機關作用，全面抓好督辦工作落實，業務部門要具體履行落實責任，明確責任分工，將督辦項目具化細化量化，確保督辦目標可實現，要始終突出督辦工作在企業班子統一領導下，一級抓一級，層層抓落實的要求。四是要明確時限、力求時效。企業經營決策要把握時機，與行業發展、市場動態等因素有效結合，決策的實施同樣要把握時機、注重時效，要突出督辦工作的及時性，對重大決策、重要工作部署及時分解立項，推進落實;督辦要明確時限要求，制定“時間表”，提高工作效率，定期跟蹤檢查;對重大有難度、完成時間較長的督辦事項，分階段開展督辦，體現時間掌控，以階段性成果確保督辦事項整體按時有效落實，進而確保企業能夠及時抓住市場機遇取得發展。

三、進一步落實督辦工作責任

積極構建以重大事項為驅動，逐級分解、各負其責、過程受控、執行有力的工作格局。明確企業各層級督辦工作責任，加強上下溝通、左右協調，形成督辦工作合力。落實領導責任，明確督辦落實的主體，明確領導抓督辦的具體措施和要求。明確單位責任，明確承辦單位對承辦事項組織落實并按要求及時反饋的職責。特別是要明晰督辦工作管理部門辦公室的工作責任，辦公室要做督辦事項的“參與者”，而不僅僅是“旁觀者”和“監督者”，辦公室要換位思考，寓服務于督辦過程中，特別是對一些涉及面廣、情況復雜的問題，辦公室不能停留在一般性的督辦處理上，而是應該幫助承辦單位分析情況、協調溝通、明確承辦單位、配合單位職責分工，對承辦單位工作給予明確支持，在必要時主動向上級匯報溝通，提出意見建議，協調解決督辦工作落實過程中的困難和問題，確保督辦工作順利開展。承辦單位要明確專人負責具體督辦工作的組織、協調、落實和反饋。

四、進一步規范督辦工作程序

（一）抓好工作立項交辦

按照及時有效、應督必督、逐項落實的原則，明確督辦事項。按照措施具體、明確、可操作，目標清晰、準確、可衡量，表述嚴謹、規范、易理解的要求，對督辦事項進行說明，明確工作計劃和目標、承辦單位、辦理時限、目標要求等，落實工作責任。督辦工作要聚焦最重要目標，關注引領性指標。

（二）強化過程跟蹤反饋

對開展的督辦事項，加強過程跟蹤，及時掌握動態進展，督促承辦單位按進度抓好落實并按要求及時反饋辦理情況，對落實過程中的偏差，及時引導糾正。督辦事項的具體落實，可能是分階段步驟、分項目板塊的，而督辦的意義更多在于把督辦事項的每個階段步驟、每個項目板塊有機的聯系貫通起來，使工作流暢、延續性的逐步推進。做好對承辦單位辦理情況的審核把關、匯總分析，及時向領導反饋辦理情況、問題和建議，將下一步工作落實要求反饋承辦部門。

（三）加強督辦調查研究

辦公室應該緊緊圍繞企業的形勢任務和中心工作，圍繞督辦項目落實中的重點、難點問題，主動出擊，深入基層、深入現場調查研究，發現問題表象下的深層原因，然后協助承辦部門找出對策，形成推進工作的思路和方法，為正確決策提供依據和參考。

（四）做好工作評價考核

嚴格按照督辦管理制度開展工作，建立健全督辦工作評價考核機制，科學設置評價考核指標，客觀公正開展督辦事項辦理結果評價考核，對工作中發現的問題和提出的建議，及時反饋承辦單位，引導各單位轉作變風、強化執行，認真整改，增強督辦工作的權威性和實效性。

（五）完善制度體系建設

做好督辦工作，必須建立健全必要的工作制度，形成順暢合規的工作程序，形成科學有序、快捷高效的運行機制。要做好做細督辦基礎工作，建立完善相關表單，強化痕跡管理和督辦工作檔案建設。

五、進一步提升督辦工作效能

國企始終重視發揮督辦工作在推動企業決策部署有效落實、促進企業持續健康發展中的積極作用，制修訂相關制度，優化督辦工作組織，細化工作流程;通過學習宣貫、內部培訓、績效考核等措施，提升干部員工重視督辦工作的意識;配齊配強督辦專兼職人員，使督辦工作能夠有效推進，全面覆蓋。但在新形勢下，國有企業在落實督辦的過程中，還應該重點落實以下工作，以提升督辦工作效能。

（一）在確保吃透“兩情”的基礎上開展工作

吃透“上情”就是要深刻領會黨的路線方針政策、中央決策部署、對國企發展的要求任務;明確企業戰略部署、經營發展目標，清楚準確領會企業領導工作思路和重點關注。吃透“下情”就是要充分了解涉及決策落實的各項要素情況，公司組織、人員情況、經營優勢劣勢等，從而為領導決策提供真實準確的參考依據，使領導決策部署能夠與公司實際緊密貼合。只有吃透“兩情”，才能使督辦工作從一開始就能夠用正確的人，沿著正確的方向，向正確的目標前進，避免走彎路，白使勁。

（二）建立單位間協同聯動工作機制

加強督辦工作與企業績效考核、紀檢巡視、組織人事、宣傳教育、文化建設等工作的協同聯動，實現全過程跟蹤問效。發揮辦公室統籌協調作用，對一些涉及面廣、涉及部門多的事項，牽頭抓好總協調，形成左右聯合、上下聯動的督辦工作格局。對需要多單位配合的督辦任務，積極引導主辦、協辦單位密切配合，幫助承辦單位協調解決工作落實過程中的問題和困難，化解分歧，協同聯辦，共同推進工作落實。

（三）創新督辦工作方式方法

可以采取周跟蹤、月協調、季總結的方式，強化全過程督辦;對事關公司長遠發展、落實周期長、難度大的工作事項，分節點、分條線、分子項的跟蹤進展情況，通過抓過程來保結果。督辦不應是一個獨立的工作，通過創新督辦工作方式方法，將督辦融入重點工作落實過程中，將督辦意識融入責任人員思想中、體現在行動上，使大家在重點工作落實過程中主動接受督辦，提升督辦效率。

（四）充分發揮督辦工作通報考評作用

建立督辦例會制度，定期通報督辦事項落實情況、及時溝通工作過程中的問題和建議。加強考核評價在督辦過程中的作用，考核評價不是追責，而是發現問題、解決問題的手段。要更加積極地應用考核正激勵，通過對落實有力、成效顯著的單位和個人及時通報表揚，宣傳總結經驗，激發員工積極性和主動性，引導工作能夠以正確高效的方式取得成果;同時對敷衍塞責、落實不力、弄虛作假的單位和個人，予以通報批評并督促整改，分析深層原因，及時轉變思想，將工作拉回正確的軌道。要充分將督辦評價結果運用在單位、個人績效考核中。

（五）深化督辦管理系統應用

加強督辦信息化建設，將督辦工作上網，建設和依托企業督辦管理系統開展督辦工作，深化系統應用，提高督辦工作效率和質量。

（六）加強督辦隊伍建設

各單位要選用責任心強、勇于擔當、能力全面、胸懷全局的優秀人才承擔企業重點工作督辦任務。要多種方式提高督辦工作人員的素質和能力，要建立完善督辦工作激勵機制，努力打造一支素質過硬、作風優良的督辦工作隊伍。

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