“雙一流”背景下高校教師黨支部建設研究

傅梅芳

摘? 要：高校教師黨支部對于把黨的路線方針政策落實到高校基層和推動高校改革發展都有重要意義，高校教師黨支部要積極適應高校“雙一流”建設的發展需要，為其提供堅強的組織保障。文章以廣東高校為例，分析了“雙一流”建設背景下高校教師黨支部建設的重要作用，同時借鑒廣東高校的典型做法提出了高校教師黨支部可以通過完善組織架構、樹立工作典型、推進黨建和業務的融合、做好高知群體的政治引領、加強支部工作保障等途徑，更好地服務于“雙一流”建設。

關鍵詞：“雙一流”;高校;教師黨支部

中圖分類號：G641? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2020）23-0006-04

Abstract： The teachers' party branch in university has great significance in implementing the party's line， principles and policies at the grass-roots level and promoting the reform and development of universities. To provide strong organizational support， teachers' party branch in university should actively meet the needs of development in "double first-class" construction. The thesis takes universities in Guangdong province as examples to analyze the great importance in construction of teachers' party branch in university under the background of "double first-class". Meanwhile， based on the typical practice of universities in Guangdong province， the author argues that the teachers' party branch in university can play a positive role furtherly by improving the organizational structure， establishing work models， promoting the integration of party construction and work， implementing the political guidance of the high-knowledge group and strengthening the work guarantee of the party branch.

Keywords： "double first-class"; universities; teachers' party branch

建設世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”）是黨中央、國務院在新時代對高等教育作出的重大戰略決策，對于提升高等教育發展水平、增強國家核心競爭力都有十分重要的意義。國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》從建設、改革兩方面共安排了10項重點任務，第一項建設任務是“建設一流師資隊伍”，第一項改革任務是“加強和改進黨對高校的領導”，教育部、財政部、國家發展改革委等部門聯合印發的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》明確要求要“緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作”。教師是教育發展的第一資源，教師隊伍素質直接決定著大學的辦學能力和水平[1]，“雙一流”大學建設關鍵也在于一流的師資隊伍，打造高素質的師資隊伍對于實現立德樹人的根本目標，推動高等教育內涵式發展尤為重要。高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位[2]，加強高校教師黨支部建設，發揮基層黨支部的組織優勢，對建設一流大學、創建一流學科、培養一流人才有著重要的現實意義。

一、高校教師黨支部在“雙一流”建設中的重要作用

“雙一流”建設因其特殊性，往往涉及到學校工作的方方面面，對高校黨建工作提出了更高政治站位、更高建設標準、更強治理能力等更高要求[3]，高校教師黨支部要走與學科相結合的發展路徑，積極融入并自覺地服務于“雙一流”建設。

（一）發揮思想引領作用

“雙一流”建設要求加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，合作包括將國外的優質教育資源融入到國內高校的教學科研中、加強國際協同創新、增強對外籍教師和學生的吸引力等多種內涵，這意味著高校要開展更加頻繁的國際合作、參與更加激烈的國際競爭，在意識形態領域將面臨更復雜的形勢、更嚴峻的挑戰。因此，高校不管是“引進來”還是“走出去”，都要牢牢把握高校意識形態工作領導權，不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。高校教師黨支部能夠發揮其組織優勢，把堅持黨的領導、堅持社會主義辦學方向、堅持立德樹人的根本任務，貫穿于建設一流大學、創建一流學科、培養一流人才的全過程。

（二）優化內部治理結構

推動高校治理體系和治理能力現代化是“雙一流”大學建設的題中之義。中國大學在組織框架和制度設計上具有“中國特色”，其特殊性就體現在堅持黨委領導下的校長負責制，因此，中國大學治理現代化首要的是堅持和加強黨對教育事業的全面領導。高校教師黨支部作為黨組織在高校的基本單位，對于提升大學的治理能力和水平有積極意義：一方面，把黨的思想建設和人才培養緊密結合，在制定人才培養計劃、制定學科建設規劃、凝練學科特色、把握學科方向等事關人才培養和學科建設等重大問題決策中發揮政治把關作用，確保正確的政治方向。另一方面，能夠發揮議事協商功能，積極參與學校決策機制，促進高校完善民主管理和監督機制，擴大各方有序參與學校治理。

（三）提供作風紀律保障

“雙一流”建設進程中，中央財政和地方財政都將對相關高校給予大量的資金、政策、資源支持，為了激發高校的活力，高校的財務自主權也將進一步增強，因此，紀律建設、作風建設與師德師風建設顯得更加重要。高校教師黨支部能夠充分發揮教師黨支部教育引導黨員的作用，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。通過支部組織生活等經常性的對高校教師開展作風紀律、財經紀律、保密紀律、師德師風等教育，使高校教師在崗位聘用、職稱評審、課題申報、教師培訓等教學科研工作中少走彎路、不犯錯誤，為“雙一流”大學建設營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

（四）提供人才和智力支撐

高校的人才隊伍包括管理人才和專業技術人才兩支隊伍，高素質的人才隊伍是“雙一流”大學建設的根本保障。教師黨支部在人才隊伍建設中的作用體現在：一是堅持黨管干部、黨管人才，在干部考察中聽取黨支部書記或支部黨員同志的意見，發揮黨支部在干部選拔任用中的把關作用;二是發揮其理論優勢、政治優勢和組織優勢，團結和凝聚專家、教授等高學歷、高職稱群體，做好非黨員高知群體的政治引領和吸納工作，激發非黨員高知群體向黨組織靠攏的政治熱情;三是堅持用黨的先進性確保人才選拔、培養、管理、作用發揮等各個環節健康發展，保障人才隊伍建設的最大效益。

二、以廣東高校為例分析高校教師黨支部的現狀

（一）調研概述

本次調研采用隨機調查方式，調研對象為華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、華南農業大學、南方醫科大學（為“雙一流”建設高校、建設學科或廣東省高水平重點建設高校）等5所在穗本科高校教師黨員（含黨支部書記）。通過網絡在線問卷、電話訪談、網絡訪談、座談等多種形式進行數據搜集。其中，通過在線參與調查197人，訪談30人。綜合在線問卷調研和訪談的情況，參與調查的教師黨員中，正高職稱的占13.2%，副高職稱占57.7%，中級職稱占29.1%;學歷為博士研究生占82.4%，碩士研究生占14.01%;年齡在30歲以下的占7.9%，年齡在30-40歲的占53.3%，年齡在40-50歲占34.4%，年齡在50歲以上的占4.4%;有境外留學（或訪學）背景的教師占45.4%;男教師占46.7%，女教師占53.3%。

（二）高校教師黨支部的現狀

從調研情況來看，《中國共產黨支部工作條例（試行）》、《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》、廣東《全省高校貫徹落實廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》等實施以來，廣東高校教師黨支部標準化規范化建設得到提升，支部組織設置更加優化、組織生活更加規范、黨建工作保障更加有力、支部書記培訓更加經常。特別是廣東省新時代高校黨建“雙創”工作開展以來，一批全省黨建示范高校、標桿院系、樣板支部和“雙帶頭人”教師黨支部書記當先鋒、作示范、出經驗，模范帶頭作用逐步顯現。但是，對照“雙一流”建設的要求，高校教師黨支部在促進中心工作、以“一流黨建、一流支部”推進“雙一流”建設方面仍然存在差距，主要體現在：

1. 組織設置還不夠靈活

黨支部組織設置的科學性、合理性、靈活性對支部作用的發揮尤為重要。從調查數據統計結果來看，被調查者所在黨支部黨員人數在9人至39人之間，支部平均黨員人數為17.2人;92.1%所在黨支部為按系（專業、教研室）來設置，7.9%所在黨支部為按照課題組（實驗室、項目組、科研團隊）來設置;75.7%所在黨支部設置了黨小組，其中，所在黨支部設置了黨小組的被調查者中，26.2%認為黨小組活動比較經常、能夠較好地發揮作用;58.1%認為支部規模較大、黨員難以組織影響組織生活的開展。

2. 組織建設和業務發展同頻共振效果不明顯

在組織生活有無相對固定的學習框架和學習內容的問題中，二級學院黨委定期提供了學習指引的占74.9%;學習內容方面，80.6%的被調查者表示上級黨組織要求學什么就學什么，其中，傳達學習上級文件精神的占85.0%，學習先進人物事跡的占46.3%，能夠結合工作業務開展研討的占19.8%;黨組織生活起到的作用中（多選），認為教育黨員、提高黨員思想覺悟的占81.9%，為黨員提供討論時政熱點平臺的占57.3%，連接支部成員的紐帶占84.1%，促進業務發展的占34.8%。

3. 黨支部組織力還不夠強

對照高校黨建“雙創”工作“樣板支部”創建的要求，黨支部組織力包括教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力等方面。從調研情況來看，對黨支部在教育、管理、監督黨員方面發揮作用評價為“好”的占35.2%，“較好”的占45.1%，“一般”的占19.7%;在組織、宣傳、凝聚師生方面發揮作用評價為“好”的占25.9%，“較好”的占21.7%，“一般”的占52.4%;在服務支部黨員、凝聚團隊開展科研工作方面發揮作用評價為“好”的占8.8%，“較好”的占20.7%，“一般”的占70.5%;在服務師生、服務群眾方面發揮作用評價為“好”的占33.0%，“較好”的占27.3%，“一般”的占39.7%。

4. 對高層次人才的黨內幫扶激勵還不夠

高層次人才對高校“雙一流”建設至關重要。從調研數據來看，91.6%的受訪者表示黨支部近3年沒有發展過新的教師黨員，59.5%的受訪者認為沒有發展黨員主要原因是黨組織力度不夠、措施不多，37.4%認為是高層次人才入黨意愿不強、參與政治工作的熱情不高。從訪談情況來看，近年來廣東高校新引進的高層次人才中，85%以上具有海外留學、訪學、工作經歷，高層次人才黨建工作的對象群體呈現年輕化的趨勢，廣東高校中，90后的首聘教授、副教授、博導、碩導已屢見不鮮。目前，大部分黨支部對高層次的幫扶主要集中在學術交流、項目資助等方面，對于高層次人才思想引領、政治吸納、生活關心等方面做得還不夠。

5. “雙帶頭人”黨支部書記先鋒模范作用發揮還不夠充分

從調研情況來看，廣東各高校更加重視選優配強教師黨支部書記，大部分高校“雙帶頭人”教師黨支部書記已達到90%以上，個別高校已實現“雙帶頭人”教師黨支部100%。但是，僅僅滿足“雙帶頭人”教師黨支部書記選配需“具有副高級以上專業技術取務（職稱）或者博士研究生學歷學位”的基本條件，學術業務能力強的黨支部書記的黨務工作經驗不足或工作精力有限、對黨務工作有熱情的黨支部書記在業務上尚不能獨當一面的情況比較普遍，部分黨支部書記仍然存在“以教學科研工作為中心，支部工作在形式上完成任務就行”的思想，因此，“雙帶頭人”既是黨建帶頭人，也是學術帶頭人的模范作用發揮還不夠充分。

三、“雙一流”背景下高校教師黨支部建設的路徑

（一）優化布局，完善基層黨組織架構

“雙一流”建設戰略的實施推動了高校以學科建設為中心的發展戰略選擇[4]，傳統的按教學系、教研室、管理機構設置的教工黨支部不能滿足“雙一流”背景下學科團隊、項目團隊的發展需要。適應“雙一流”建設學科和團隊發展的需要，就要不斷調整組織架構，進一步擴大基層黨組織的覆蓋面、拓展基層黨組織的工作觸角、增強基層黨組織的靈活性，確保其發揮貫徹落實黨政方針的政治功能。南方醫科大學考慮到傳統的以系、教研室架構為基礎設置的黨支部難以與科研團隊的項目運作時間特點、工作地點的流動性和人員組成的臨時性等特征有機結合，造成學科團隊注重開展教學研究、科研攻關等業務工作，黨建工作往往成為薄弱環節，通過在教學科研團隊及學術創新課題組等建立臨時黨支部、黨小組等，把科研隊伍有效納入到黨組織的服務管理范圍之內，確保黨組織能夠覆蓋到所有群體和個人，對提升團隊的凝聚力、培養團隊成員成為德才兼備的優秀人才，服務學校沖擊“一流學科、一流大學”的建設大局起了積極作用。

（二）典型示范，加強“雙帶頭人”教師黨支部隊伍建設

“雙帶頭人”培育就是要把教師黨支部書記隊伍建設成為黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量，要求履行好支部書記基本職責的同時，強化支部政治功能、做好教師思想政治工作、推進中心工作。高校要積極發揮“雙帶頭人”教師黨支部書記的“頭雁效應”，以各層次的“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室為依托，支持支部大膽探索、積極創新，及時總結基層支部建設的有效措施和工作成效，復制推廣取得的典型經驗和成功模式。華南農業大學精心培育教育部、廣東省及學校三個層次的“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室9個，為其提供場地保障、經費支持和業務指導;精心選樹工作典型，注重教育部首批全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室（“樂天工作室”）實踐成果推廣，通過工作室微信公眾號、《廣東黨建》等展示其培育工作成效;組織“雙帶頭人”教師黨支部書記赴井岡山、古田、遵義等革命傳統教育基地開展黨性鍛煉和黨務知識培訓，不斷提高“雙帶頭人”的政治素質和履職能力。

（三）規范引導，推進黨建工作和業務工作的融合

“雙一流”建設背景下，高校基層黨支部建設必須處理好黨的組織建設、思想政治建設與業務工作的關系[5]，黨組織的整體工作應與業務工作緊密結合，絕不能游離于業務工作之外。華南師范大學華南先進光電子研究院牽頭組織獲批了“物理學”國家“雙一流”建設學科，研究院積極探索高校基層黨組織品牌化建設的路徑，構建以黨建促進業務發展、以科研促進教學的黨組織。在組織設置上，把黨小組建在課題組中，以課題組為基本單位開展黨員活動，在課題組業務匯報會后開展黨小組會議，抓好教工的思想政治工作;在組織生活上，精心篩選學習內容，考慮到科研型黨支部的特點，認真組織學習老一輩科學家投身科研、矢志報國的先進事跡，鼓勵支部成員著力攻克關鍵核心技術，搶占科技創新制高點;注重人才培養，通過指導研究生參與學科競賽、與研究生共同開展支部生活等建立和諧的導學關系，形成黨建工作與學科建設、黨務工作與業務工作同發展共促進的良性循環。

（四）發揮合力，做好高層次人才的黨建工作

高素質的人才隊伍是“雙一流”建設的根本保障，做好高層次人才的思想引領和政治吸納尤為重要。高層次人才由于其專業背景和知識結構，往往自我意識較強，在實際工作中，要針對其個性特點、業務工作、生活需要等實際情況采取靈活的方式，做到政治上主動引導、業務上助力發展、生活上真誠關心，使高層次人才對學校有歸屬感、對組織有認同感。暨南大學藥學院是學校“雙一流”學科的重要支撐單位，藥學院從海外引進的教職工中正式黨員約占33%，學院黨組織通過幫助海歸教師解決生活之憂、攻克科研難題，凝聚了一流學科建設的黨心人心，激發了海歸教師向黨組織靠攏的熱情;黨務干部積極主動深入科研團隊中，認真細致地引導那些能力強、素質高的同志在業務拔尖的同時，在政治上積極要求進步;樹立業務能力突出、思想政治素質高的優秀黨員典范，起到“發展一個、影響一塊、帶動一片”的效果，增強黨組織的感召力。

（五）加強保障，為黨支部工作提供平臺

黨支部是黨的組織體系中最基礎的管理組織，要落細落小黨支部各項工作，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，為黨支部建設提供制度、經費、陣地等保障。在制度保障方面，廣東制定了學校黨支部規范化建設指導標準，明確了黨支部的重點任務、基本組織架構、黨支部書記的選配、基本制度、基本活動和基本保障等，為高校教工黨支部的規范化建設提供了具體指引。在經費保障方面，廣東把落實黨支部工作和活動經費納入高校黨建工作考核評價體系，同時，為省級高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室和“樣板黨支部”建設提供資金支持，其中，為每個“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室分3年提供總計9萬元的建設經費。在陣地保障方面，廣東要求高校各級黨組織按照“有設施、有標志、有黨旗、有資料、有制度、有臺賬”的“六有”標準建設黨員活動室。

四、結束語

高校教師黨支部是黨在高等教育組織中的戰斗堡壘，對于落實立德樹人的根本任務、把黨的教育路線方針政策落實到高校基層有重要作用。不管是“雙一流”大學建設改革任務，還是“雙一流”大學“堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系”三項基礎性工作的完成，都需要進一步加強高校教師黨支部建設，充分發揮高校教師黨支部在思想引領、內部治理結構、紀律作風建設、智力和人才支撐等方面的作用。高校黨委應該進一步優化高校黨支部的組織設置、加強黨支部工作保障，積極推進黨建和業務的融合，積極探索能夠適應“雙一流”建設的教師黨支部工作新形態，為加快一流大學和一流學科建設、實現高等教育內涵式發展提供堅強組織保證。

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