游海潮 汪偲偲
摘要:我國政務新媒體主要經歷了三個發展階段:從最初單一的電腦網絡媒體階段,到移動手機新媒體與電腦網絡媒體并行的第二階段;目前政務新媒體處在第三階段。在保留原本兩種新媒體類型下新增視頻新媒體,形成多種新媒體并用的現狀。網站、微博微信、抖音、嗶哩嗶哩這些政務新媒體的運用,促進了網上履職和政務服務工作的開展,也在網絡輿論和意識形態工作上取得一定的成果。基于政務新媒體的運用情況,提出幾點建議。
關鍵詞:新媒體 政務工作 網絡輿論
中圖分類號:D63? 文獻標識碼:A? 文章編號:1009-5349(2020)12-0248-03
新媒體發展至今,憑借其多種多樣的形式和與日俱增的受眾群體,被應用到社會各個層面。政務領域也與新媒體建立起了聯動發展的模式。目前,政務新媒體的運用呈現出良好的態勢。
一、我國政務新媒體運用的三個階段
1.第一階段:電腦網絡媒體投入運用
以官方網站開設為主。2000年后,我國逐漸普及互聯網。由于硬件設施的局限,購置電腦,置辦網線的用戶只是少數,網絡的普及率低,作為新型媒體的網絡只發揮了通信和搜索的優勢,內容以文字圖片類為主。官方網站這種政務媒體模式由地方政府自主選擇建立,并不是集體有意識、規模化地建設網站平臺,也不存在統一的官方網站管理模式。由于當時電腦媒體的使用普及率不高,互聯網技術基礎不夠發達,網絡的優勢和重要性在當時還沒有體現出來;因此官方網站形式的政務媒體并沒有納入政務工作日程。2005年后,互聯網普及率上升,政務官方網站開始進入統一化開設階段。2010年后,政府官方網站逐漸完善,并且開始建立政務新媒體體系。
2.第二階段:手機移動媒體與電腦網絡媒體并用
政務新媒體的第二階段新增了移動手機媒體形式,同微博、微信這樣的第三方手機新媒體平臺開展政務新媒體建設。2011年末,官方部門開始入駐微博平臺;2012年,官方微信公眾號開始上線。政務微博和政務微信相對于官方網站來說,用戶基礎大,傳播范圍廣,有利于政務信息的公開,并且微博平臺有更強的互動性,加強了政民之間的交流。微博、微信是第三方媒體平臺,作為政務新媒體使用,其運營和維護成本相對網站媒體來說要低。
3.第三階段:視頻新媒體擴展政務新媒體類型框架
第三個階段在第二階段的基礎上開始利用近期興起的視頻類媒體,如利用嗶哩嗶哩這樣的視頻網站和抖音短視頻創作和發布視頻內容,尤其是抖音這種發展迅速,順應社會潮流,且使用量大,用戶年齡職業范圍廣的短視頻新媒體。政務視頻新媒體,在政務信息傳播形式上彌補了前兩個階段的空白,且形式更具吸引力;在內容和風格也更加接地氣,能拉近人民群眾與政府部門之間的距離,展現出政府官方嚴肅形象之外的另一面。
二、網上履職和政務服務工作相關的新媒體運用現狀
目前,政府工作發布以門戶網站為主,微信、微博或專設App為輔,開設的媒體平臺達到3個及以上,30個省級政府中有6個省級政府媒體平臺數達到了最高數量5個,剩下的4個政府部門,新疆自治區有官網,還有微博,香港、澳門和臺灣省只有官方門戶網站。中央機關及下屬34個省(直轄市、自治區)的人民政府,都設立了官方的門戶網站。微博和微信平臺的開設率均超過85%,且手機App(手機客戶端)的開發也超過了55%,可見微信、微博及手機App的“兩微一端”形式基本固定。
1.門戶網站的運用
門戶網站是政府必須建設維護的重要政務信息發布地,是政府的門面,代表著地區的政務辦公能力。從板塊設置來看,政務工作和領導班子是網站最基礎的模塊,是記錄政府工作情況的必備設置。互動性較強的板塊如政民互動,通過在網站平臺上接收群眾的提問,審核后作出回答,進行公示,相關問題會繼續保留,方便后續閱覽者追蹤信息和搜索。為了加強群眾監督力度,還增設了國務院督查板塊及督查小程序,力求聽到聽清聽全群眾的聲音,督促各政府部門、單位落實工作。手機端就是在手機瀏覽頁面上打開政府網站,與電腦瀏覽無差,僅僅是設備區別。手機客戶端是門戶網站在移動設備上的單獨接口,是便攜版的門戶網站,對于門戶網站來說,更方便使用,也便于部門掌控使用的數據。政務服務是政府部門的重要工作,隨著社會發展,業務種類也越來越多,以往線下辦理排隊久、流程多、耗時長,辦理困難,群眾不知道去哪辦理,不清楚要帶哪些材料。網上辦事渠道開通后,根據辦事項目分類設置鏈接,群眾能夠有針對性且快速鎖定目標,再跳轉到專項的辦事大廳,所需材料和辦理流程都能找到對應指南,簡化了辦理步驟,縮短了辦理流程,更重要的是辦理時間更自由,緩解了線下辦理的業務量壓力。
2.微博微信的運用
微博和微信是僅次于門戶網站的政務工作服務平臺。相對于門戶網站需要電腦設備瀏覽,微博微信偏向手機移動終端,彌補了門戶網站瀏覽的限制;并且微博微信作為社交媒體,其運用偏向于工作宣傳、輿論引導和群眾監督。微博有較高的互動性,但由于政務微博發布的內容限制,用戶對政務官方微博賬號的關注度不高,對微博內容不感興趣,互動性并未得到充分體現。微博有著更廣泛的傳播范圍,有利于輿論引導,激勵群眾參與。政務官方微博因為要始終保持政務官方賬號的威信力,保證政務微博內容的嚴肅性,所以其內容不如社交媒體生動有趣,熱度保持和吸引流量能力稍顯不足,宣傳力度及輿論引導效果有些許折扣。微信公眾號也是以政務工作宣傳為主,互動性不高,但微信內可以通過小程序設置網上辦事鏈接,起到了一部分的政務服務作用。
三、網絡輿論與意識形態工作相關的新媒體運用現狀
為了展示政府官方的親和力,做好輿論導向,幫助群眾樹立良好價值觀,展現優秀傳統文化,一些團組織,黨組織會借助其他新媒體平臺開展相關工作,尤其是視頻類新媒體,在傳播主流思想,樹立國家正面形象上扮演了重要的發布者角色。不同的官方會分析不同的新媒體平臺的特點及用戶階層,在合適的平臺上注冊及發布內容,內容的偏向也可能根據平臺的特征有區別地上傳。以微博、抖音和嗶哩嗶哩的運用為例,這三個新媒體平臺各有特點,在新媒體行業里的應用普及度和民眾關注度較高。
1.微博的運用
公共社交媒體平臺中微博運營時間久,用戶基數大,每日活躍用戶超2億。微博內容以簡短的文字或精簡的視頻為主,在短暫的瀏覽時間內,盡可能對受眾傳遞出重要信息。內容的表達形式可以多種,表達風格多元化,只要不偏離核心價值觀和主流思想,做好輿論把關,對非正能量的信息能及時處理。微博是非常好的政務宣發的新媒體平臺。在微博上注冊的非政務類的官方賬號粉絲要比政務微博賬號多得多,比如紫光閣擁有987.9萬的用戶關注,共青團中央有1161萬關注用戶,央視新聞有9434萬關注用戶。關注人數高、發布的微博數量和得到的微博回復評論數多,說明賬號的宣傳力度大,宣傳效果好。
2.視頻新媒體嗶哩嗶哩和抖音的運用
視頻類媒體是自手機客戶端應用上線后發展起來的一類媒體形式,以嗶哩嗶哩視頻平臺為例,共青團這種黨團組織、新聞網站和廣播電視臺這類的官媒黨媒是視頻類新媒體的活躍者。按照粉絲數排序的官方認證賬戶有:共青團中央567.4萬用戶,浙江共青團74.9萬用戶、廣東青團62.1萬用戶、安徽青團12.6萬用戶。官媒黨媒如環球時報59.6萬用戶,中國日報62萬用戶,觀察者網208萬用戶,央視頻110.1萬用戶,央視新聞102.1萬用戶,央視紀錄49.2萬用戶,小央視頻39萬用戶。網站發布內容還是以視頻為主,上傳的視頻內容要經過審核,整個操作相對來說煩瑣一些,信息發布的過程要長一點。優點在于視頻時長無限制,相對于微博和短視頻媒體對視頻時長的要求,視頻網站能夠給到的信息更全面。視頻即時互動彈幕是視頻媒體的一大特點,嗶哩嗶哩2009年開啟這項功能,在目前的視頻類網站里是比較早的。彈幕能夠表達出觀看者的即刻感受,引起他人的觀看共鳴,相較于評論更迅速、直接。嗶哩嗶哩視頻網的用戶年齡段偏小,使用者大多數是學生,不像微博的用戶年齡和用戶職業分布均勻,也正因如此,它成為掌握青年人的網絡輿論方向、開展意識形態工作及文化自信宣傳的重要戰場。
短視頻媒體是目前最火的社交媒體,視頻內容短小精悍,極大配合了現在的快速信息時代。短視頻媒體的優點很多,運用門檻低,拍攝設備大多是手機,制作視頻技術要求低,拍攝時間地點自由,內容表達多樣,上傳速度快,拍攝完畢就可以快速發布至網絡平臺上;用戶基數大,受眾層次多,用戶主力軍是青壯年。抖音做為目前國內短視頻媒體的佼佼者,國民度非常高,各大官方也是抓住機會紛紛開設賬號。在抖音的認證用戶里,除了官媒和新聞機構,機關單位的注冊量及活躍程度也有提升。作為代表國家新聞官媒的央視新聞,粉絲數量高達4105.7萬,環球時報999.2萬,中國日報1172.7萬,央視頻198.4萬,對比微博和嗶哩嗶哩的粉絲數量,可以看到相同的官方賬號,在抖音上的粉絲數量是飛升的,這些官方賬號的作品被點贊數也要比微博和嗶哩嗶哩站高出很多。以短視頻的形式報道重點事件,使不怎么看新聞時事或不太關注國家大事的人,也會花上一點時間了解一下。瀏覽次數上去了,熱度有了,群眾的關注度就提升,就會愿意參與事件互動。另外,有些民眾對政治話題有反感情緒,覺得是在說大道理,不愿意看此類的新聞,但短視頻在內容和形式上避免了刻意,一些主流思想和正能量短視頻,其宣傳的核心本質沒有變化,卻因平臺的變化和形式的改變,達到了宣傳效果,且在一定程度上做到了正能量的引導。抖音上還有一類官方賬號是機關單位,如各種警察類賬號:警花說590.6萬,警察特訓營338.2萬,深圳特警SWAT268.6萬,人民武警286.5萬等。這些公安機關的賬號發布的內容總的來說有兩大類:一是日常訓練辦公執法的小記錄,二是普法。簡短的記錄就能樹立公安機關的正面形象,宣揚英雄事跡,既滿足了人們對公安機關工作的好奇心,也在一定程度上做到了辦公透明。普法類小視頻一部分是根據關注用戶的提問作出的回復,還有一部分是科普法律知識。對于民眾來說,警察科普更權威,更有信服力。短視頻的興起,源于人們對信息的時效、獲取和瀏覽消耗的時間、內容的飽滿度要求的提升。互聯網技術和通訊技術的日新月異,使人們對信息的要求越來越高,短視頻媒體彰顯出的新媒體的技術特征和傳播特征,使短視頻媒體成為各官方部門提升群眾的政治參與度、引導主流思想、把控輿論底線的新工具。
四、完善政務新媒體的相關建議
第一,建立一套從中央到鄉鎮的政務新媒體平臺的統一管理辦法,固定相關章程,規范政務新媒體的運營方式,形成更加和諧的政務新媒體工作環境。對政務新媒體發布的內容,要鼓勵原創,針對不同的新媒體平臺,制作符合新媒體平臺特征的內容,發揮新媒體平臺應有的活力。
第二,避免一個平臺多個賬號的現象,開設的賬號重復,一部分的媒體賬號會因為使用頻率形成僵尸號,或造成政府資源的浪費。
第三,建立更加完善的政務新媒體開合評估制度,以對第三方新媒體平臺上發布的內容的原創性、獨特性、得到的粉絲關注度、在新媒體平臺上與民眾的互動情況、在輿論控制和思想引導上的效果為評估要素,調動政務新媒體運用的積極性。
第四,由于第三方新媒體平臺是開放的,用戶基數大,數據疊加層次多,即使官方的運營人員時刻關注信息發布情況,難免也會漏掉一部分信息,這就需要政府官方要與第三方新媒體平臺做好聯結,保證新媒體平臺運行順利,并且對新媒體平臺上的信息有第一時間處理的權限。
第五,借助新媒體平臺引導輿論方向,樹立政府正面形象,提升政府的公信力,是政務新媒體運用的一大方向。在此過程中,主流媒體賬號的出現需要符合自身部門形象,內容上對正能量和主流思想的宣傳,輿論大方向的引導要融入細節,以實際事件為紐帶,收到潛移默化的思想引領的效果。
五、結語
政務新媒體的運用是我國媒體融合發展的一環。政務新媒體的運用是政府現代化建設的重要手段。借助新媒體的力量,逐步實現政務流程的現代化,包括政府信息有效公開,政務信息傳遞范圍的拓寬,政務服務工作流程簡易化,群眾辦事通道擴展,民眾監督力度提升,政治參與想法和程度加深。有利于發揮政府部門的公信力、影響力和引導力,從而樹立政府的良好形象。政務新媒體的運用也是政府進行思想文明建設的高效途徑,借助新媒體的媒介屬性,引導社會輿論方向,普及核心價值觀和宣揚正能量,使人民在理想信念、價值觀、思想道德品質上更進一步。
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責任編輯:孫瑤
[作者簡介]游海潮,合肥工業大學馬克思主義學院在讀碩士研究生,研究方向:科技進步與社會發展;汪偲偲,合肥工業大學馬克思主義學院在讀碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國化的歷史進程與規律。