我國政務新媒體的運用現狀研究

游海潮 汪偲偲

摘要：我國政務新媒體主要經歷了三個發展階段：從最初單一的電腦網絡媒體階段，到移動手機新媒體與電腦網絡媒體并行的第二階段;目前政務新媒體處在第三階段。在保留原本兩種新媒體類型下新增視頻新媒體，形成多種新媒體并用的現狀。網站、微博微信、抖音、嗶哩嗶哩這些政務新媒體的運用，促進了網上履職和政務服務工作的開展，也在網絡輿論和意識形態工作上取得一定的成果。基于政務新媒體的運用情況，提出幾點建議。

關鍵詞：新媒體 政務工作 網絡輿論

中圖分類號：D63? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0248-03

新媒體發展至今，憑借其多種多樣的形式和與日俱增的受眾群體，被應用到社會各個層面。政務領域也與新媒體建立起了聯動發展的模式。目前，政務新媒體的運用呈現出良好的態勢。

一、我國政務新媒體運用的三個階段

1.第一階段：電腦網絡媒體投入運用

以官方網站開設為主。2000年后，我國逐漸普及互聯網。由于硬件設施的局限，購置電腦，置辦網線的用戶只是少數，網絡的普及率低，作為新型媒體的網絡只發揮了通信和搜索的優勢，內容以文字圖片類為主。官方網站這種政務媒體模式由地方政府自主選擇建立，并不是集體有意識、規?；亟ㄔO網站平臺，也不存在統一的官方網站管理模式。由于當時電腦媒體的使用普及率不高，互聯網技術基礎不夠發達，網絡的優勢和重要性在當時還沒有體現出來;因此官方網站形式的政務媒體并沒有納入政務工作日程。2005年后，互聯網普及率上升，政務官方網站開始進入統一化開設階段。2010年后，政府官方網站逐漸完善，并且開始建立政務新媒體體系。

2.第二階段：手機移動媒體與電腦網絡媒體并用

政務新媒體的第二階段新增了移動手機媒體形式，同微博、微信這樣的第三方手機新媒體平臺開展政務新媒體建設。2011年末，官方部門開始入駐微博平臺;2012年，官方微信公眾號開始上線。政務微博和政務微信相對于官方網站來說，用戶基礎大，傳播范圍廣，有利于政務信息的公開，并且微博平臺有更強的互動性，加強了政民之間的交流。微博、微信是第三方媒體平臺，作為政務新媒體使用，其運營和維護成本相對網站媒體來說要低。

3.第三階段：視頻新媒體擴展政務新媒體類型框架

第三個階段在第二階段的基礎上開始利用近期興起的視頻類媒體，如利用嗶哩嗶哩這樣的視頻網站和抖音短視頻創作和發布視頻內容，尤其是抖音這種發展迅速，順應社會潮流，且使用量大，用戶年齡職業范圍廣的短視頻新媒體。政務視頻新媒體，在政務信息傳播形式上彌補了前兩個階段的空白，且形式更具吸引力;在內容和風格也更加接地氣，能拉近人民群眾與政府部門之間的距離，展現出政府官方嚴肅形象之外的另一面。

二、網上履職和政務服務工作相關的新媒體運用現狀

目前，政府工作發布以門戶網站為主，微信、微博或專設App為輔，開設的媒體平臺達到3個及以上，30個省級政府中有6個省級政府媒體平臺數達到了最高數量5個，剩下的4個政府部門，新疆自治區有官網，還有微博，香港、澳門和臺灣省只有官方門戶網站。中央機關及下屬34個?。ㄖ陛犑?、自治區）的人民政府，都設立了官方的門戶網站。微博和微信平臺的開設率均超過85%，且手機App（手機客戶端）的開發也超過了55%，可見微信、微博及手機App的“兩微一端”形式基本固定。

1.門戶網站的運用

門戶網站是政府必須建設維護的重要政務信息發布地，是政府的門面，代表著地區的政務辦公能力。從板塊設置來看，政務工作和領導班子是網站最基礎的模塊，是記錄政府工作情況的必備設置。互動性較強的板塊如政民互動，通過在網站平臺上接收群眾的提問，審核后作出回答，進行公示，相關問題會繼續保留，方便后續閱覽者追蹤信息和搜索。為了加強群眾監督力度，還增設了國務院督查板塊及督查小程序，力求聽到聽清聽全群眾的聲音，督促各政府部門、單位落實工作。手機端就是在手機瀏覽頁面上打開政府網站，與電腦瀏覽無差，僅僅是設備區別。手機客戶端是門戶網站在移動設備上的單獨接口，是便攜版的門戶網站，對于門戶網站來說，更方便使用，也便于部門掌控使用的數據。政務服務是政府部門的重要工作，隨著社會發展，業務種類也越來越多，以往線下辦理排隊久、流程多、耗時長，辦理困難，群眾不知道去哪辦理，不清楚要帶哪些材料。網上辦事渠道開通后，根據辦事項目分類設置鏈接，群眾能夠有針對性且快速鎖定目標，再跳轉到專項的辦事大廳，所需材料和辦理流程都能找到對應指南，簡化了辦理步驟，縮短了辦理流程，更重要的是辦理時間更自由，緩解了線下辦理的業務量壓力。

2.微博微信的運用

微博和微信是僅次于門戶網站的政務工作服務平臺。相對于門戶網站需要電腦設備瀏覽，微博微信偏向手機移動終端，彌補了門戶網站瀏覽的限制;并且微博微信作為社交媒體，其運用偏向于工作宣傳、輿論引導和群眾監督。微博有較高的互動性，但由于政務微博發布的內容限制，用戶對政務官方微博賬號的關注度不高，對微博內容不感興趣，互動性并未得到充分體現。微博有著更廣泛的傳播范圍，有利于輿論引導，激勵群眾參與。政務官方微博因為要始終保持政務官方賬號的威信力，保證政務微博內容的嚴肅性，所以其內容不如社交媒體生動有趣，熱度保持和吸引流量能力稍顯不足，宣傳力度及輿論引導效果有些許折扣。微信公眾號也是以政務工作宣傳為主，互動性不高，但微信內可以通過小程序設置網上辦事鏈接，起到了一部分的政務服務作用。

三、網絡輿論與意識形態工作相關的新媒體運用現狀

為了展示政府官方的親和力，做好輿論導向，幫助群眾樹立良好價值觀，展現優秀傳統文化，一些團組織，黨組織會借助其他新媒體平臺開展相關工作，尤其是視頻類新媒體，在傳播主流思想，樹立國家正面形象上扮演了重要的發布者角色。不同的官方會分析不同的新媒體平臺的特點及用戶階層，在合適的平臺上注冊及發布內容，內容的偏向也可能根據平臺的特征有區別地上傳。以微博、抖音和嗶哩嗶哩的運用為例，這三個新媒體平臺各有特點，在新媒體行業里的應用普及度和民眾關注度較高。

1.微博的運用

公共社交媒體平臺中微博運營時間久，用戶基數大，每日活躍用戶超2億。微博內容以簡短的文字或精簡的視頻為主，在短暫的瀏覽時間內，盡可能對受眾傳遞出重要信息。內容的表達形式可以多種，表達風格多元化，只要不偏離核心價值觀和主流思想，做好輿論把關，對非正能量的信息能及時處理。微博是非常好的政務宣發的新媒體平臺。在微博上注冊的非政務類的官方賬號粉絲要比政務微博賬號多得多，比如紫光閣擁有987.9萬的用戶關注，共青團中央有1161萬關注用戶，央視新聞有9434萬關注用戶。關注人數高、發布的微博數量和得到的微博回復評論數多，說明賬號的宣傳力度大，宣傳效果好。

2.視頻新媒體嗶哩嗶哩和抖音的運用

視頻類媒體是自手機客戶端應用上線后發展起來的一類媒體形式，以嗶哩嗶哩視頻平臺為例，共青團這種黨團組織、新聞網站和廣播電視臺這類的官媒黨媒是視頻類新媒體的活躍者。按照粉絲數排序的官方認證賬戶有：共青團中央567.4萬用戶，浙江共青團74.9萬用戶、廣東青團62.1萬用戶、安徽青團12.6萬用戶。官媒黨媒如環球時報59.6萬用戶，中國日報62萬用戶，觀察者網208萬用戶，央視頻110.1萬用戶，央視新聞102.1萬用戶，央視紀錄49.2萬用戶，小央視頻39萬用戶。網站發布內容還是以視頻為主，上傳的視頻內容要經過審核，整個操作相對來說煩瑣一些，信息發布的過程要長一點。優點在于視頻時長無限制，相對于微博和短視頻媒體對視頻時長的要求，視頻網站能夠給到的信息更全面。視頻即時互動彈幕是視頻媒體的一大特點，嗶哩嗶哩2009年開啟這項功能，在目前的視頻類網站里是比較早的。彈幕能夠表達出觀看者的即刻感受，引起他人的觀看共鳴，相較于評論更迅速、直接。嗶哩嗶哩視頻網的用戶年齡段偏小，使用者大多數是學生，不像微博的用戶年齡和用戶職業分布均勻，也正因如此，它成為掌握青年人的網絡輿論方向、開展意識形態工作及文化自信宣傳的重要戰場。

短視頻媒體是目前最火的社交媒體，視頻內容短小精悍，極大配合了現在的快速信息時代。短視頻媒體的優點很多，運用門檻低，拍攝設備大多是手機，制作視頻技術要求低，拍攝時間地點自由，內容表達多樣，上傳速度快，拍攝完畢就可以快速發布至網絡平臺上;用戶基數大，受眾層次多，用戶主力軍是青壯年。抖音做為目前國內短視頻媒體的佼佼者，國民度非常高，各大官方也是抓住機會紛紛開設賬號。在抖音的認證用戶里，除了官媒和新聞機構，機關單位的注冊量及活躍程度也有提升。作為代表國家新聞官媒的央視新聞，粉絲數量高達4105.7萬，環球時報999.2萬，中國日報1172.7萬，央視頻198.4萬，對比微博和嗶哩嗶哩的粉絲數量，可以看到相同的官方賬號，在抖音上的粉絲數量是飛升的，這些官方賬號的作品被點贊數也要比微博和嗶哩嗶哩站高出很多。以短視頻的形式報道重點事件，使不怎么看新聞時事或不太關注國家大事的人，也會花上一點時間了解一下。瀏覽次數上去了，熱度有了，群眾的關注度就提升，就會愿意參與事件互動。另外，有些民眾對政治話題有反感情緒，覺得是在說大道理，不愿意看此類的新聞，但短視頻在內容和形式上避免了刻意，一些主流思想和正能量短視頻，其宣傳的核心本質沒有變化，卻因平臺的變化和形式的改變，達到了宣傳效果，且在一定程度上做到了正能量的引導。抖音上還有一類官方賬號是機關單位，如各種警察類賬號：警花說590.6萬，警察特訓營338.2萬，深圳特警SWAT268.6萬，人民武警286.5萬等。這些公安機關的賬號發布的內容總的來說有兩大類：一是日常訓練辦公執法的小記錄，二是普法。簡短的記錄就能樹立公安機關的正面形象，宣揚英雄事跡，既滿足了人們對公安機關工作的好奇心，也在一定程度上做到了辦公透明。普法類小視頻一部分是根據關注用戶的提問作出的回復，還有一部分是科普法律知識。對于民眾來說，警察科普更權威，更有信服力。短視頻的興起，源于人們對信息的時效、獲取和瀏覽消耗的時間、內容的飽滿度要求的提升。互聯網技術和通訊技術的日新月異，使人們對信息的要求越來越高，短視頻媒體彰顯出的新媒體的技術特征和傳播特征，使短視頻媒體成為各官方部門提升群眾的政治參與度、引導主流思想、把控輿論底線的新工具。

四、完善政務新媒體的相關建議

第一，建立一套從中央到鄉鎮的政務新媒體平臺的統一管理辦法，固定相關章程，規范政務新媒體的運營方式，形成更加和諧的政務新媒體工作環境。對政務新媒體發布的內容，要鼓勵原創，針對不同的新媒體平臺，制作符合新媒體平臺特征的內容，發揮新媒體平臺應有的活力。

第二，避免一個平臺多個賬號的現象，開設的賬號重復，一部分的媒體賬號會因為使用頻率形成僵尸號，或造成政府資源的浪費。

第三，建立更加完善的政務新媒體開合評估制度，以對第三方新媒體平臺上發布的內容的原創性、獨特性、得到的粉絲關注度、在新媒體平臺上與民眾的互動情況、在輿論控制和思想引導上的效果為評估要素，調動政務新媒體運用的積極性。

第四，由于第三方新媒體平臺是開放的，用戶基數大，數據疊加層次多，即使官方的運營人員時刻關注信息發布情況，難免也會漏掉一部分信息，這就需要政府官方要與第三方新媒體平臺做好聯結，保證新媒體平臺運行順利，并且對新媒體平臺上的信息有第一時間處理的權限。

第五，借助新媒體平臺引導輿論方向，樹立政府正面形象，提升政府的公信力，是政務新媒體運用的一大方向。在此過程中，主流媒體賬號的出現需要符合自身部門形象，內容上對正能量和主流思想的宣傳，輿論大方向的引導要融入細節，以實際事件為紐帶，收到潛移默化的思想引領的效果。

五、結語

政務新媒體的運用是我國媒體融合發展的一環。政務新媒體的運用是政府現代化建設的重要手段。借助新媒體的力量，逐步實現政務流程的現代化，包括政府信息有效公開，政務信息傳遞范圍的拓寬，政務服務工作流程簡易化，群眾辦事通道擴展，民眾監督力度提升，政治參與想法和程度加深。有利于發揮政府部門的公信力、影響力和引導力，從而樹立政府的良好形象。政務新媒體的運用也是政府進行思想文明建設的高效途徑，借助新媒體的媒介屬性，引導社會輿論方向，普及核心價值觀和宣揚正能量，使人民在理想信念、價值觀、思想道德品質上更進一步。

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責任編輯：孫瑤

[作者簡介]游海潮，合肥工業大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：科技進步與社會發展;汪偲偲，合肥工業大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化的歷史進程與規律。