人與自然和諧共生的理論與實踐

【摘要】當前人與自然和諧共生的文化體系、經濟體系和制度體系基本形成，自然資源依賴度已經由上升轉變為下降，但還需繼續提高自然資源生產率;生態環境質量已經由惡化轉變為改善，但還需繼續提高環境資源生產率;經濟增長已經由主要依靠要素投入轉向主要依靠科技進步，但還需繼續提高科技進步貢獻率。未來，走向人與自然的和諧共生，一要政府、企業、公眾的協同治理，二要體制、機制、制度的系統優化，三要法治、德治、自治的相互配合。

【關鍵詞】生態文明? 人與自然? 和諧共生

【中圖分類號】F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.001

黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九大報告提出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”[1]這足見人與自然關系的極端重要性。

人與自然關系的歷史回顧

人與自然的關系在我國也常常稱作“天人關系”“人地關系”，其中“天”“地”就是“自然”的含義。就具體的自然要素而言，有時也說“人水關系”“人海關系”，此時“水”“海”就代表自然。以“天人關系”來看人與自然的關系，大致經歷了四個階段。

第一階段：人不敵天。在漁獵經濟時代，人類社會的生存僅僅依靠從自然界獲取食物。食物的來源取決于純自然的“食物鏈”。由于當時人類對自然界的認識能力極為有限，人類往往無法適應自然，甚至出現整個部落、整個民族群體性消亡的極端現象。正是人類社會在自然面前顯得十分渺小，人們才制造了各種各樣的“神”，祈求“神”的庇佑，形成各種自然崇拜的圖騰。

第二階段：天人失衡。在農業經濟時代，由于勞動工具的發明和農業生產的發展，人類適應自然的能力大大增強，總體上，人與自然處于階段性和諧的狀態。但是在這個階段，常常出現天人失衡的兩個極端：一是人類對自然資源的掠奪性開發導致自然生態系統的局部崩潰，如“兩河”（幼發拉底河與底格里斯河）流域古文明的衰落及古絲綢之路上“樓蘭古國”的消亡。二是人類社會的農業生產還是“靠天吃飯”，無法應對水災、旱災、蟲災、風災、火災、地震、海嘯等自然災害。因此，在農業經濟時代，存在局部地區和某個時段的天人和諧，也存在局部地區和某個時段的天人失衡。

第三階段：人定勝天。在工業經濟時代，機器延長了人們的手臂，能源增強了人們的動力。于是，出現了“征服自然”“否定自然”“輕蔑自然”“改造自然”等“人定勝天”的觀念。在這些觀念的指導下，機械主義發展觀橫行一時，“只要經濟增長，不要環境保護”成為工業社會的普遍追求。由此導致人口爆炸、資源枯竭、生態破壞、環境污染等一系列生態環境問題，直至產生世界性的“八大環境公害事件”。工業經濟時代的發展模式遠遠突破了“資源閾值”“環境閾值”和“氣候閾值”，顯然是不可持續的發展模式。正如恩格斯所批判的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”[2]

第四階段：天人合一。“天人合一”是人類社會長期以來的夢想。莊子提出“天人合一”的哲學理念，在幾千年的歷史長河中不斷發展。西方國家也有類似的思想。但是，人類社會始終沒有達到這一境界。在生態文明時代，人們對自然規律、經濟規律、社會規律有了更加深刻的把握，對人自身的潛能和智慧也有了更加廣泛的開發，在“人與自然和諧共生”理念的指導下，有可能真正實現“天人合一”的境界。誠如習近平總書記指出的：“人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”[3]

人與自然關系的理論發展

人與自然關系的理論考察可以從多個角度開展。因篇幅所限，這里著重從世界觀、系統觀和發展觀三個方面加以粗略考察。

第一，世界觀上：從否定自然、改造自然、征服自然轉變到尊重自然、順應自然、敬畏自然。人類中心主義者把人與自然的關系看作主仆關系，把人看作自然的主人、把自然看作人的仆人。既然是主仆關系，仆人可以被主人所否定、改造和征服。由此導致人與自然關系的嚴重沖突。

馬克思、恩格斯關于人與自然和諧的思想十分強調人源于自然和人利用自然的辯證關系。一方面，人源于自然，“人靠自然界生活”“人是自然界的一部分”。[4]這充分說明人類起源于自然界，自然界是人生存的基礎，經濟活動以自然條件為前提;另一方面，人在遵循自然規律的基礎上開發和利用自然。恩格斯指出：“我們一天天地學會更加正確地理解自然規律，學會認識我們對于自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠的影響。”[5]這就說明人類經濟活動要以尊重自然為前提，否則就會遭到自然界的報復。

中國傳統文化中的生態智慧是人與自然和諧共生理念的重要源泉。中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態智慧。“天人合一”“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經典詩句，“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。[6]其中，“天人合一”“道法自然”是中國傳統文化的精華。“天人合一”既是世界觀、宇宙觀，又是價值觀、倫理觀。“道法自然”的生態價值落實于現實，就是要保障自然生長變化過程的自然性，不能采取強制性手段來改變自然的原本樣貌。[7]中國古代對“順時”“以時”“不違時”的尊重、順應和保護自然的思想，將天地人統一起來、將自然生態同人類文明聯系起來，按照大自然規律活動，取之有時，用之有度，為當代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。

中國共產黨人關于人與自然和諧相處關系的探索是在吸取了深刻的教訓基礎上的大膽創新。如鄧小平同志提出了做好綠化事業，關注人口增長，促進人與自然和諧相處的觀點;江澤民同志提出了正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，走可持續發展之路的觀點;胡錦濤同志提出了堅持科學發展觀，統籌人與自然和諧發展的觀點。這些思想都為習近平生態文明思想的形成和發展奠定了基礎。

習近平生態文明思想就人與自然關系的認識達到了新高度——人與自然和諧共生。習近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”[8]因此，要致力于實現人與自然的和諧共生，從否定自然到尊重自然，從改造自然到順應自然，從征服自然到保護自然，從輕蔑自然到敬畏自然。

第二，系統觀上：從生態系統是經濟系統的子系統到經濟系統是生態系統的子系統。在古典經濟學時期，經濟理論主要關注資本、勞動和土地等要素的投入與最大產出之間的關系。雖然缺乏定量化的分析，但至少還是把自然資源作為產品生產的要素投入予以考察。新古典經濟學時期，微積分等自然科學方法大量引入經濟學科，而數理經濟分析又不得不簡化經濟變量，由此，導致新古典經濟學具有忽視自然資源與環境資源的變量的傳統。例如，在簡化的生產函數中，自然資源、環境資源等要素的投入僅僅成為外生變量，往往被忽視了。久而久之，生態系統被看作是無足輕重的因素，或者被看作可以無限供給的因素。總之，主流經濟學把生態系統看作是經濟系統的子系統，生態系統應該為經濟系統提供源源不斷的服務，而沒有顧及生態系統自身的可持續性。

一般認為環境與經濟是并行的兩個子系統，它們共同構成環境經濟系統。存在兩個圈子交叉的現象。交叉部分就是環境經濟系統。但著名生態經濟學家赫爾曼·E·戴利則認為經濟是環境的子系統，它依賴于環境一方面作為原材料的輸入源，另一方面作為廢棄物輸出的“垃圾箱”。經濟系統是生態系統的一個物理子系統。一個子系統不能超越它置身于其中的母系統的規模而發展。[9]既然經濟是環境的子系統，那么，經濟增長必然受到環境邊界的約束。

習近平生態文明思想的重要特色之一是豐富和發展了系統論思想。第一，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，在這一布局中，生態文明建設要貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。第二，提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的思想。習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”[10]第三，反復強調統籌兼顧方法的運用。兩山統籌（生態與經濟統籌）、流域統籌（長江流域生態帶、黃河流域生態帶）、區域統籌（東西南北中的區域發展布局）、城鄉統籌、陸海統籌都是系統論思想的成功運用。

第三，發展觀上：從“只要金山銀山，不要綠水青山”到“寧要綠水青山，不要金山銀山”及“綠水青山就是金山銀山”。機械主義是適應資本主義發展的需要，伴隨著近代自然科學的產生而出現的。與17世紀的英國資產階級革命相適應，英國出現了一批以培根、霍布斯、洛克為代表的唯物主義者。他們代表新興資產階級利益，反對經院哲學;培根在總結當時科學成就的基礎上，概括了觀察、實驗和歸納等認識自然界的實驗方法。霍布斯繼承了培根的思想，第一個系統地闡述了機械唯物主義的思想。他認為，哲學的對象是客觀存在的物質實體，物質是不依賴于人們思想的東西，它是世界上一切變化的基礎。培根、霍布斯所生活的時代，尚處在資本主義生產的手工工場階段。近代自然科學處于形成和發展的初期，機械力學占首要的中心地位，而其他自然科學部門還很不成熟。當時實踐和科學技術的發展水平決定了人們只能主要用機械力學的原理來論證世界的物質統一性，這就使得這一時期的唯物主義思想具有機械性的特點。18世紀法國唯物主義是形而上學唯物主義發展的頂峰。受機械主義思想的影響，反映在處理人與自然的關系問題上，人是自然的主宰，自然是人的仆人;經濟決定一切，環境則無足輕重。機械主義發展觀導致人與自然的對立達到登峰造極的程度。

隨著工業化國家環境問題的日益加劇，20世紀六七十年代在西方國家產生了環境保護主義思想，最具代表性的著作是羅馬俱樂部的《增長的極限》報告。該報告認為：人類社會的增長由五種相互影響、相互制約的發展趨勢構成。這五種趨勢是：加速發展的工業化、人口劇增、糧食短缺和普遍營養不良、不可再生資源的枯竭以及生態環境的日益惡化。人類社會增長的五種趨勢的物質量構成了所有正反饋環，它們都是以指數函數增長。地球的有限性使這五種趨勢的增長有一定的極限，如超越這一極限，后果很可能是人類社會無可挽救地突然瓦解。但是，在任何一個有限的系統中，都必定存在一些足以阻止指數增長的障礙，即所謂負反饋環。當增長越來越趨近于整個世界環境的最終極限時，負反饋環的作用就變得越來越強，最后當負反饋環能平衡或壓倒正反饋環時，增長就停止了。報告認為，即使對技術進步帶來的利益作最樂觀的設想，這個世界系統最終也要走向崩潰。只要世界系統的行為不變，技術進步絕不會把世界系統的崩潰推遲到2100年以后。[11]因此，人類社會的唯一出路是人類自我限制增長。《增長的極限》報告的意義在于，它提出了全球概念，探討了威脅人類生存的全球問題，提高了人們對人類面臨困境的覺醒。《增長的極限》的根本缺陷在于，它忽視了社會因素對世界發展的根本影響，低估了體制創新和科技創新對社會發展的巨大推動作用，因此，只能得出“零增長”的錯誤結論。

習近平總書記則旗幟鮮明地提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。[12]這里，綠水青山代表生態環境，金山銀山代表經濟增長。這一論斷表明：一是堅持兼顧論思想。機械主義發展觀只強調經濟增長而忽視環境保護，環保主義發展觀只強調環境保護而限制增長。這兩種觀點都是片面的。人類要致力于環境保護和經濟增長的統籌兼顧。二是凸顯前提論思想。在特定條件下，人類可能做不到兼顧環境保護和經濟增長。這時，保護好綠水青山是前提，不能以破壞綠水青山為代價來換取金山銀山。因為，綠水青山可以換來金山銀山，但金山銀山卻換不來綠水青山，留得青山在不怕沒柴燒。三是強調轉化論思想。綠水青山可以轉化為金山銀山，保護綠水青山就是保護金山銀山，破壞綠水青山就是破壞金山銀山。因此，正確的觀點是：綠水青山和金山銀山的統籌兼顧、環境保護和經濟增長的統籌兼顧。·

走向人與自然和諧共生的階段成就

走向人與自然和諧共生的戰略演進。第一階段（1949年～1978年）：從“以糧為綱”到“以鋼為綱”。新中國成立以來，我國在人地關系處理上走過了一些彎路。“人多力量大”的人口政策導致了“以糧為綱”“以鋼為綱”的產業政策。在這些產業政策的引導下，出現了向湖泊要土地、向山林要土地、向草原要土地、向戈壁要土地等農業領域生態破壞現象，出現了大煉鋼鐵、毀林煉鋼、炸鍋煉鋼等工業領域生態破壞現象，由此導致山水生態系統受到嚴重破壞。但即使在這個階段，也開展了“綠化造林”等有利于生態環境保護的工程。特別是1972年6月5日召開的聯合國第一次人類環境會議促進了我國反思環境問題。1973年第一次全國環境保護會議拉開了我國環境保護的序幕。

第二階段（1978年～2012年）：從“基本國策”到“國家戰略”。一是確立環境保護基本國策。1983年第二次全國環境保護會議明確提出了“環境保護是一項基本國策”的論斷。1989年第三次全國環境保護會議系統地確立了環境保護三大政策和八項管理規定，即預防為主、防治結合，誰污染誰治理和強化環境管理的三大政策以及“三同時”制度、環境影響評價制度、排污收費制度、城市環境綜合整治定量考核制度、環境目標責任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期整治制度和污染集中控制制度，[13]這些政策和制度發揮了歷史性的作用。二是實施可持續發展戰略。1992年聯合國召開了環境與發展大會，會議通過了《21世紀議程》，提出了可持續發展戰略。1994年國務院通過《中國21世紀議程》，將可持續發展戰略上升為國家戰略，進一步提升了環境保護基本國策的地位。在江澤民同志擔任總書記期間，每年“兩會”均主持召開人口資源與環境工作座談會。但這一時期，由于我國工業化進入加速期，因此資源環境問題依然處于惡化階段。三是實施科學發展觀。黨的十六大以來，中共中央、國務院提出樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設資源節約型社會和環境友好型社會等新思想、新戰略、新舉措，并且在物質文明、精神文明、政治文明基礎上初步提出了生態文明。這一階段是我國經濟增長最快的階段，在這一背景下生態環境惡化趨勢有所緩和，但尚未好轉。

第三階段（2012年～至今）：從“建設美麗中國”到“加快美麗中國建設”。黨的十八大以來，習近平生態文明思想成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，綠色發展理念成為新發展理念的重要組成部分，人與自然和諧共生理念成為新時代中國特色社會主義基本方略之一，生態文明成為“五位一體”總體布局中的一個方面，污染防治攻堅戰成為“三大攻堅戰”之一。從黨的十八大提出“建設美麗中國”到黨的十九大提出“加快美麗中國建設”，充分說明黨中央推進生態文明建設的緊迫性和責任感。而且，黨中央明確宣布了美麗中國的建設時間表：到2035年，生態環境質量根本改善，基本建成美麗中國;到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，全面建成美麗中國。中國夢是包括美麗中國的夢，現代化強國是包括美麗中國的現代化強國。黨的十八大以來，我國在人與自然關系的處理上，思路非常清晰、戰略非常明確、力度非常強大、制度非常嚴格、效果非常顯著，人民群眾充分享受到了生態文明建設所帶來的綠色財富和綠色福利。

走向人與自然和諧共生的重要成就。第一，人與自然和諧共生的文化體系逐漸形成。人與自然和諧共生的文化體系集中體現在習近平生態文明思想體系之中。概括地說，習近平生態文明思想主要包括：從世界觀上，深刻闡述了“人與自然和諧共生”的理念;在系統觀上，反復強調“山水林田湖草是生命共同體”的理念;在發展觀上，旗幟鮮明地提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念;在宗旨觀上，十分強調為人民“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”的理念;在治理觀上，特別重視生態文明體制、機制和制度為核心的生態環境治理體系和治理能力現代化建設;在方法論上，十分強調區域、流域、陸海、生態經濟以及東西南北中等統籌兼顧的理念，這些思想已經成為全黨全國的指導思想。

第二，人與自然和諧共生的經濟體系逐漸形成。從生產與消費的角度看，生態經濟逐漸成為主導型經濟。從環境保護基本國策到可持續發展戰略，從科學發展觀到美麗中國建設。我國一直高度重視產業生態化，尤其進入工業化中期后，十分重視傳統產業和存量經濟的循環化與清潔化生產，新型產業和增量經濟的高新化與輕型化發展。由此使得生態化程度不斷上升。與此同時，全力推進消費綠色化，“無公害產品”“綠色產品”“有機產品”成為消費者的追求，垃圾分揀全面推進。從經濟結構角度看，第三產業比重已經超過經濟總量的一半。根據國民經濟和社會發展統計公報，改革開放以來，三大產業的結構從1978年的“二一三”到1987年調整為“二三一”再到2013年優化為“三二一”。2013年我國第三、第二、第一產業的比重分別為46.1：43.9：10。2019年我國第三、第二、第一產業的比重已經達到53.9：39：7.1。[14]從經濟質量看，供給側結構性改革成效充分彰顯。科技進步對經濟增長的貢獻率已經從2005年的45%提高到2019年的60%;全年研究與試驗發展（R&D）經費支出21737億元，與國內生產總值之比為2.19%，超過2%，從世界范圍看，這也是較高水平。

第三，人與自然和諧共生的制度體系逐漸形成。黨的十八大以來是我國生態文明制度建設力度最大的時期，我國已經基本形成了系統完整的生態文明制度體系。2013年至2019年期間我國出臺了一系列法律、法規、規章和文件等，以黨代會和黨的全會為例，黨的十八大報告著重指出加強生態文明制度建設;黨的十八屆三中全會專門闡述了生態文明體制改革;黨的十八屆四中全會強調了依法推進生態文明建設;黨的十八屆五中全會進一步強調了生態文明建設和綠色發展，特別強化了體制機制改革和制度建設保障;黨的十九大報告則強調加快推進生態文明體制改革。其中，2015年上半年出臺了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，2015年下半年出臺了《生態文明體制改革總體方案》。2018年召開全國生態環境工作會議，系統總結了習近平生態文明思想。《中國共產黨章程》亦把生態文明、新發展理念、美麗中國、“兩山”理念及“尊重自然、順應自然、保護自然”等均納入其中。在習近平生態文明思想的指導下，我國已經基本建立起人與自然和諧共生的生態文明體制、機制、制度及其相應的具體政策。

走向人與自然和諧共生的階段判斷。其一，自然資源依賴度已經由上升轉變為下降，還需繼續提高自然資源生產率。資源依賴度是指每年人均某一種自然資源的消耗量，如每年人均石油的消耗量、煤炭的消耗量、水資源的消耗量等。發達國家在工業化過程中，有相當一部分國家、相當一部分自然資源經歷過資源依賴性倒U形曲線的軌跡，即隨著工業化進程的推進，資源依賴度先是按照遞增的速度遞增，然后是按照遞減的速度遞增，到達頂點時大約進入工業化中期，從工業化中期向工業化中后期轉型的過程中，資源依賴度呈現出遞減的趨勢，經濟增長越來越依靠科技進步而不是自然資源的投入。[15]中國在相當長一個時期，隨著工業化水平的提高，資源依賴度不斷提高，直到2015年左右資源依賴度才開始下降。對此，要堅持謹慎樂觀的態度：一方面，中國已經實現資源依賴度從上升轉為下降，這是一個了不起的成就;另一方面，中國仍然沒有進入集約式發展的階段，資源依賴度尚未達到集約利用的水平，還要繼續提高自然資源生產率。

其二，生態環境質量已經由惡化轉變為改善，還需繼續提高環境資源生產率。環境經濟學中，有一個環境庫茲涅茨曲線理論。在橫軸表示人均收入水平、縱軸表示環境退化狀況的坐標中，呈現出一條倒U形的環境庫茲涅茨曲線。研究表明，幾乎所有的發達國家在工業化過程中都經歷過倒U形的軌跡，也就是說，隨著人均收入水平的上升，環境質量先是不斷退化的，退化到某個頂點，于是各種環保主義運動興起，迫使政府想方設法治理環境，經過短則三五十年（如日本），長則一兩百年的治理（如英國），終于實現環境質量的好轉，基本實現人與自然的和諧。[16]中國在工業化加快推進的數十年時間里，隨著經濟持續增長環境質量總體上在不斷退化。黨的十八大以來，中央和地方采取強硬的態度和強力的措施推進生態文明建設，終于在2015年左右環境質量開始好轉。對此，也要堅持謹慎樂觀的態度：一方面，中國跨過了環境庫茲涅茨曲線的頂端，開始了好轉，這是來之不易的成就;另一方面，目前中國的環境質量狀況仍然沒有達到令人滿意的狀態，還處于環境污染超過環境閾值的范圍，需要繼續加大治理力度，努力提高環境資源生產率。

其三，經濟增長已經由主要依靠要素投入轉向主要依靠科技進步，還需繼續提高科技進步貢獻率。長期以來，我國的經濟增長依賴于廉價勞動力和資本、土地、自然資源、環境資源等要素的投入。由于科技進步貢獻率低，依靠成本高投入、資源高消耗、污染高排放實現經濟高增長。經過改革開放以來召開了幾次全國科技大會：第一次科技大會，解決了知識分子的政治地位，承認知識分子是工人階級的一部分，激發出了知識分子尤其是老一輩知識分子的積極性;第二次科技大會，解決了知識分子的經濟地位，實現了從“做原子彈的不如賣茶葉蛋的”“拿手術刀的不如拿剃頭刀的”到“高學歷就是高收入”的轉變，充分激發出全體知識分子的積極性;第三次科技大會，解決了科技創新的模式問題，提出了自主創新戰略，實現了從核心技術的“國外引進模式”到“自主創新模式”的轉變。如今，科技進步對經濟增長的貢獻率已經達到60%。對此，還要堅持謹慎樂觀的態度：一方面，要看到我國科技進步貢獻率在快速提升，這是了不起的成就;另一方面，要看到我國科技創新能力和實力與發達國家比還有很大差距，要繼續努力，大力提升科技進步對經濟增長的貢獻率。

走向人與自然和諧共生的治理體系構建

政府、企業、公眾的協同治理。走向人與自然和諧共生的協同治理，需要解決三個層面的問題。

第一個層面是要妥善處理當代人與當代人、當代人與后代人、人類與自然界之間的關系。要實現人與自然的和諧共生，必須做到人與人的和諧共生。而人與人的和諧共生，不僅是當代人與當代人的和諧共生，而且是當代人與后代人的和諧共生。這樣，才能實現可持續發展。

第二個層面要做到政府、企業、公眾與非政府組織等多主體的協同。僅僅依靠單一主體，是無法做到人與自然和諧共生的。要形成政府為主體的政府機制、企業為主體的市場機制、公眾為主體的社會機制的多機制協同，形成相互支持、相互配合、相互制衡的機制。

第三個層面是要完成從生態環境“管理”轉向生態環境“治理”。“管理”是上下級之間的強弱關系，“治理”是不同主體之間的平等關系;“管理”是“多數”（被管理者）服從“少數”（管理者）的關系，“治理”是“少數”遵從“多數”的關系;“管理”是“垂直”的單向關系，“治理”是“橫向”的多向制衡關系。總之，走向人與自然和諧共生，必須加強國家治理體系和治理能力現代化建設。

體制、機制、制度的系統優化。走向人與自然的和諧共生不是一朝一夕的事情，而是一個持之以恒的過程。為此，必須致力于生態文明體制改革、生態文明機制創新和生態文明制度建設，以生態文明制度體系化為核心推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，從而形成行之有效的可持續制度。

在生態文明體制改革上，關鍵是妥善處理好政府與市場的關系。一方面，要加強統籌協調，真正建立流域統籌、區域統籌、陸海統籌、東西南北中統籌等，防止出現“九龍治水”“九龍治海”等老問題;另一方面，要充分利用市場。自然資源稀缺性的日益加劇以及科學技術進步所帶來的自然資源和環境資源產權界定成本的下降，使得自然資源和生態環境領域的市場機制在資源配置中發揮決定性作用成為可能。這就說明，能夠交給市場的領域盡量交給市場，需要留給政府的領域由政府履行職責。

在生態文明機制創新上，要做好市場機制、政府機制和社會機制的分工與合作。在處理人與自然的關系問題上，有些地方政府有效、有些地方市場有效、有些地方社會有效，因此，每個機制都應進入各自有效的領域，此時，主要是解決“分工”問題，防止角色“串位”。有些時候，可能會出現政府失效、市場失效和社會失效的并存，此時，需要進行機制創新。在機制組合或機制創新的過程中，要堅持“兩利相權取其重”“兩弊相權取其輕”的原則。

在生態文明制度建設上，重點是實現生態文明制度體系化。我國現行的生態文明制度是全世界最多的，國外試過的制度我國也試過了，如排污權交易制度等;國外沒有試過的制度我國也在試，如“領導干部自然資源資產離任審計制度”等。因此，我國不是生態文明制度太少，而是太多。為此，需要系統梳理制度與制度的關系。在制度的替代關系上，要基于生態文明制度的可替代性，優化選擇相對有效的制度，減少低效率制度的運行;在制度的互補關系上，要基于生態文明制度的互補性，耦合強化制度的組合作用，實現“1+1>2”的制度績效。[17]

法治、德治、自治的相互配合。走向人與自然和諧共生的法治建設是生態文明治理體系建設的根基。一是在立法上進一步完善生態文明法律體系。生態文明立法工作要妥善處理好國家與地方的關系，形成統分結合的立法結構;要妥善處理“法”的成本與收益的關系，努力做到以較低的成本實現較大的生態效益;要妥善處理立法目標與立法效果的關系，避免立法目標與立法效果錯位。二是在執法上進一步強化生態文明執法工作。“有法不依”比“無法可依”更加有害，“執法不嚴”實際上就是對法律打了折扣。“執法必嚴”特別需要處理好兩個問題：在執法的“度”上嚴格按照事實及法規進行對照，既不能“從嚴”也不能“從寬”;在各個地區的執法尺度上要保持一致，不能用不同尺子丈量同類案件。三是在司法上進一步健全生態文明司法實踐。司法公正是社會公正的底線，也是生態公平的底線。四是在守法上進一步加強生態文明普法教育。只有廣大居民牢固樹立生態文明法治意識并轉化為自覺行動，才能真正走向人與自然和諧共生。

走向人與自然和諧共生的德治建設是生態文明治理體系建設的重要內容。德治就是要讓生態文化、生態道德、生態倫理、生態習俗等內化于心并外化于形。生態文明德治建設需要職業道德、社會公德、家庭美德的齊心協力。就職業道德而言，企業要承擔生態文明建設的社會責任，學校要承擔生態文明建設的教育責任，媒體要承擔生態文明建設的引導責任。就社會公德而言，堅決遏制捕殺食用野生動物的陋習，堅決遏制使用一次性用品的反生態行為，堅決遏制狂飲暴食的不文明、不科學的飲食習慣。就家庭美德而言，大力倡導節能節水等器具的使用，真正落實垃圾分揀的家庭責任，積極倡導包裝物的簡化和重復使用。

走向人與自然和諧共生的自治建設是生態文明治理體系建設的必要補充。一是行業協會要充分發揮自治功能。在綠色產品的研發、生產、銷售等環節，要依靠行業協會的作用制定相關的標準、標識等。二是社區組織要充分發揮自治功能。在家庭裝修的規范化建設、小區聲光電等環境的營造、廢舊物品的置換與交易等方面，可以發揮社區組織的特有功能。三是社會團體要充分發揮自治功能。各類社會團體可以在生態文明理念的推廣、知識的普及、經驗的介紹等方面發揮作用，也可以在監督政府和企業履行生態文明建設職責方面發揮作用。

走向人與自然和諧共生的法治、德治和自治存在各自的邊界。在邊界清晰的情況下，需要各自履行職責;在邊界模糊的情況下，需要相互形成合力。該分工時分工，該合作時合作，形成分工與合作相互補充的協同效果。

（本文系國家社科基金重點項目“推進區域生態創新的財稅政策體系研究——以長三角地區為例”的階段性研究成果，項目批準號：19AZD004）

注釋

[1][3][8]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第50、50、50頁。

[2][5]《馬克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，1971年，第518～519、519頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第161頁。

[6]鄧喜道：《人與自然和諧共生的三重意蘊》，《光明日報》，2019年10月14日。

[7]李芮：《人與自然和諧共生的倫理考量》，《佳木斯大學社會科學學報》，2019年第6期。

[9][美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長——可持續發展的經濟學》，諸大建、胡圣等譯，上海譯文出版社，2001年，第8～18頁。

[10]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》，2013年第22期。

[11][15]沈滿洪主編：《資源與環境經濟學》，北京：中國環境出版社，2015年，第16～17、6頁。

[12]《習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講》，《人民日報》，2013年9月8日，第1 版。

[13]王金南、董戰鋒、蔣洪強等：《中國環境保護戰略政策70年歷史變遷與改革方向》，《環境科學研究》，2019年第10期。

[14]數據來源：《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》和《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》。

[16]沈滿洪等：《綠色浙江——生態省建設創新之路》，杭州：浙江人民出版社，2006年，第18～19頁。

[17]沈滿洪、郅玉玲、彭熠等：《生態文明制度建設研究》，北京：中國環境出版社，2017年，第98～109頁。

責 編/肖晗題