權力與權利的關系

摘要：規制國家公權力與保障公民權利是現代各國憲法中不可或缺的兩個最基本的內容。由于權力與權利各自代表社會公共利益與個體利益，在憲政建設過程中兩者常處于矛盾狀態，協調好權力與權利的關系成為憲政的核心問題。深入了解權力與權利的內涵和其關系的演進過程及現狀，有利于構建權力與權利間的和諧共生關系。

關鍵詞：權力；權利；憲政；和諧共生

中圖分類號：D90文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）11-0135-02

作者簡介：張駒（1989-），男，四川達州人，四川師范大學法學院碩士研究生，研究方向：行政法。

憲政思想最早起源于古希臘的法哲學思想，經過古羅馬法學的發展及古羅馬法學的復興對中世紀黑暗的巨大沖擊后，在近代資產階級革命的進行中產生了憲政；二戰后世界走向和平發展，由于憲政制度能夠保障經濟發展與政局穩定，一些發達國家相繼構建憲政制度并將其確立為治國制度。關于憲政的定義，筆者認為憲政是人類為了控制國家公權力，保護公民的權利、自由而創設的一種治國制度；用國家公權力保護公民權利是憲政制度建設的核心價值，因此權力與權利的關系成為了憲政的核心問題。

一、權力的內涵

權力是統治階級運用國家機器來實現其意志和鞏固其統治的支配力量，具有很高的權威性和強制性。現代意義的權力來源于權利。權力和權利主要有如下特性：

一是權力與權利的利益性。歷史唯物主義和無數事實表明，一切權，不論是法權還是法權之外，也無論是權利還是權力，實際上都是利益的表現，所不同者在于：法權后面是法律承認和保護的利益，法外之權后面是不由法律確認和保護的利益；權利后面是公民等社會個體利益，而權力后面則是法律確認和保護的公共利益，等等。二是權力的擴張性。權力的利益性決定了權力行使者會充分利用權力的強勢地位來維護自己代表的利益，甚至不惜擴張自己的權力界限。孟德斯鳩早在幾百年前就說過：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人使用權力一直到有界限的地方才休止。三是權力與權利間的統一性。

二、權力與權利關系的演進及現狀

憲政作為一種政治制度與政治文明最早起源于西方，西方國家憲政演進史中，權力與權利之間的關系演進經歷了強弱變化的三個階段。

第一階段，強權力與弱權利關系。16世紀末，由于君主制的形成及中央集權制度的發展，國王的權力至高無上，包括資產階級在內的絕大多數社會成員處于國王權力的控制之下，國王的權力幾乎難以受到控制。因此，“權力的行使，常常以無情的和不可忍受的壓制為標志；在權力可以通行無阻的社會制度中，發展趨勢往往是社會上的權勢者壓迫或者剝奪弱者。”

第二階段，強權利與弱權力的關系。隨著資產階級力量的壯大，資產階級追求平等、自由、人權的想法越發強烈，對抗國王權力。啟蒙思想為資產階級爭取自由權利提供了思想基礎。盧梭用社會契約論闡述了主權在民思想，孟德斯鳩的分權理論認為：“只有權力不被濫用的時候，才會有政治自由可言。但以往的經驗表明，執政者往往都濫用權力。為此，要防止濫用權力就必須權力約束權力。”最終資產階級以革命的方式將國王趕下臺，結束了君主專制時代，憲政進入了強權利與弱權力時期。

第三階段，強權力與強權利的關系，即現代憲政時期。在19世紀末期，由于壟斷資本主義的發展以及經濟危機給西方國家帶來的巨大的沖擊，他們開始進新的制度安排。權力與權利關系也開始發生新的變化，憲政進入了現代憲政時期，德國魏瑪憲法的頒布是一個重要標志。這一時期的憲法開始注重保護弱者的權利，平等的對待所有國民。同時也強調國家權力，因為社會的發展也需要國家權力甚至依賴國家權力。這一時期國家權力與公民權利是同時在擴張的，標志著強權力、強權利關系的出現，且權利與權力之間能夠得到有效的制衡。

新中國成立至今，雖然憲法規定公民享有各種權利，對公權力的產生、運行都進行了規范，但權力與權利之間沒有達到平衡狀態，這并非現代憲政所要求的權力與權利關系，所以我國憲政建設還有很長的路需要走。

三、權力與權利和諧共生關系的構建

西方憲政實踐有力的證明了構建權力與權利的和諧共生關系是可行的、可以實現的。筆者認為可以從以下幾個方面來構建權力與權利的和諧共生關系：

（一）嚴格控制權力

一是從思想上嚴格控制權力行使者，完善權力行使者的道德，協調他們的權力觀與道德觀，讓他們自覺的在憲法、法律范圍內行使權力，讓權力行使者不想濫用權力，從源頭上防止權力腐敗；二是大力增加違法行使權力的成本，讓權力行使者不敢濫用權力。三是權利還要監督權力，使權力維護好權利，實現權利監督控制權力。但是，控制權力也要適當，控制權力不能影響權力的有效、有序運行，否則會陷入無政府主義。

（二）堅持權利的本位性

根據孟德斯鳩的社會契約理論，權利才具有本位性，權力的產生一方面就是為權利服務的，并且除公共利益以外，權力不得侵害權利所代表的利益，否則就與權力產生的初衷相違背，權力就會發生異化。其次，堅持權利的主體性。一切權力的產生、設置、運行都要根據權利的意思進行，一切違背權利意思而產生、設置、運行的權力都是不合法的、不民主的，是不符合憲政制度關于權力與權利關系的要求的。此外，權利支配權力。在現實的政治生態中，權力支配甚至侵害權利是很常見的，是與權利的主體性相違背的。權利支配權力一般都是間接性的支配，因為在現實的政治生態中，不可能讓每個人都參與到社會的管理當中而去直接行使、支配權力；為了解決此問題，多數國家都采取代議民主制度，如西方國家的議會制度，我國實行的人民代表大會制度等等。

（三）堅持權力與權利利益的一致性

權力與權利在本質上都是一定的利益的表現，并且權力與權利之間利益一致性的根源在于社會物質財富。公民權利與國家權力對立的最深刻根源是社會物質財富的相對稀缺，所以權力與權利利益的一致性首先就要極大的豐富社會的物質財富，協調權力與權利的利益，將權力與權利之間對立矛盾限制在憲政制度框架的可控制范圍內，以此減少兩者間沖突。其次，堅持權力與權利利益的一致性必須重視社會整體利益。社會整體利益是由社會成員的個體利益和社會利益組成的，在現代社會，絕大多數的社會整體利益都表現為社會公共利益，社會公共利益也是為社會成員個體利益服務的。憲政國家一般都建立起了社會整體利益服務于社會個體利益的機制或者制度，社會成員也非常重視社會整體利益，權力與權利之間利益是具有高度的協調性。

（四）以權力保障權利

由于權力具有公共性，代表國家力量且占有極為豐富的社會財富而處于強勢地位；而權利主體所占有較少社會物質財富并且是分散的，所以權利是需要權力保障實現的。國家公權力必須在立法、司法、行政等方面充分的考慮公民權利，國家的一切權力行為都必須衡量社會成員的個體利益和社會整體利益，而且國家還要最大限度的為社會成員提供福利，充分保障社會成員的生存、發展權利；國家公權力不僅不能侵害權利，而且還要防止權利受到其他力量的侵害。此外，是權利就必須有救濟。在立法時就應該考慮到權利被侵害的可能以及被侵害之后的救濟而加以立法規定；在司法活動中要有有利于權利救濟的公正高效的司法程序；在行政活動中也應有行政救濟程序。

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