農村留守兒童發展權存在的問題及對策

【摘 要】 本文闡述了我國農村留守兒童發展權缺失現狀，分析了農村留守兒童發展權缺失的原因，即農村留守兒童發展權保護法律法規不夠完善，學校、家庭、基層組織對農村留守兒童發展權保護意識薄弱。由此，保障農村留守兒童發展權的對策建議是：學校要加強對留守兒童的關心教育和有效管理;父母要關注留守兒童的生活狀況和情感期待;基層組織要監督留守兒童法定權利的落實。

【關鍵詞】 農村留守兒童;發展權;受教育權;存在問題;對策

發展權是一個無論是強者還是弱者都需要的權利，國家和社會的責任是不使任何一個人在整體發展中落伍。農村留守兒童發展權是指農村留守兒童所享有的充分發展其全部體能和智能的權利，該權利是農村留守兒童個人的天賦人權，其目的在于充分發展農村留守兒童的個性、才智和身心健康，實現留守兒童尊重和自我尊重，增強其價值觀和對社會的責任感。但是，農村留守兒童基于其成長環境、心智、年齡等方面的限制，在很大程度上其發展權表現出與其他個體所享有發展權的差異。

一、我國農村留守兒童發展權缺失現狀

留守兒童發展權是實現留守兒童自由全面發展的權利，該權利不允許實行發展的差別對待。目前，隨著城鎮化建設步伐的進一步加快，農村留守兒童由于受自身所處特殊境遇的影響，其權益受損現象越來越凸顯出來，嚴重影響了其身心的健康發展，進而影響了整個社會當前及今后的穩定、有序發展。留守兒童發展權缺失現象主要表現在以下兩個方面：

（一）留守兒童身心健康發展權受到侵害

所謂農村留守兒童，顧名思義，就是指父母雙方離開家鄉去外地經商或打工，而將其未成年的孩子留在原戶籍所在地生活、學習，長時間不能和父母親共同生活在一起的兒童。從上述定義我們可以看出，留守兒童最突出的特點就是無法得到父母的關愛和監護。大多數情況下留守兒童是由年邁的祖父母、外祖父母對其進行隔代監護，當然也有留守兒童自我監護等情況，由于缺少了父母無微不至地關愛和保護，在留守兒童中，自殺、溺水、傷害、被虐、被性侵等事件時有發生，屢見不鮮。對于大多數留守兒童來說，由于缺少父母的關愛以及受農村地區落后的經濟條件限制，其生活水準大多也就維持在勉強能夠保證基本的生存條件的水平，與同年齡的其他孩子相比其所享有的身心健康發展條件相差甚遠。

（二）留守兒童受教育權無法得到充分保障

留守兒童受教育權的缺失嚴重影響了其精神文明方面的健康發展。盡管目前我國農村中小學實行的是九年義務教育制度，但是基于各種觀念、因素的影響及自身條件的限制，留守兒童在大多數情況下會被學校、老師、同學認為是問題學生，在學校經常遭到歧視，正常學習無法得到保證，更遑論城市孩子大多進行的特長培養了。出于逆反心理及有效監管的缺失，許多留守兒童逃學、打架、留戀于網吧幾乎成了其家常便飯，更有甚者，有的留守兒童因此和社會上的一些不良人員接觸而走上了違法犯罪的道路，嚴重危害了當前社會的穩定和安寧。最高人民法院研究室負責人早在幾年前就曾指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的百分之七十之多，并且還呈現逐年上升的勢頭。農村留守兒童是未來和諧社會發展的中流砥柱，是農村未來社會建設的中堅力量，只有充分保障好農村留守兒童的發展權才能促進整個農村社會集體的發展權，進而保證我們整個社會的健康、穩定、有序、和諧、可持續發展，然而目前農村留守兒童所接受教育的實際情況卻與期望差別很大。

二、農村留守兒童發展權缺失的原因分析

本人通過深入山東省濟寧市微山縣馬坡鎮的朱集小學、王莊小學實地調查、走訪，對農村留守兒童發展權缺失原因分析如下：

（一）農村留守兒童發展權保護法律法規不夠完善

盡管我國目前已經形成了以《憲法》為依托，以《婚姻家庭法》《義務教育法》《未成年人保護法》等為基礎的未成年人發展權法律保護機制，除此之外，經李克強總理簽批，國務院2016年2月14日印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，但該意見并沒有對留守兒童的發展權予以特別關注，只規定了要確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。另外，由于意見的法律效力較低，所以通過意見的形式對留守兒童權益進行規定遠遠不能起到有效保護留守兒童正當權益的作用。并且，目前對留守兒童權益的規定僅僅是一些條文，缺乏具體的可操作性，具體的細化和實施尚有待于各省、自治區、直轄市政府制定具體實施方案，因而在現階段對農村留守兒童發展權的保護依然處在無法可依的狀態。

（二）學校、家庭、基層組織對農村留守兒童發展權保護意識薄弱

盡管目前我國相關法律對未成年人權利規定的不少，然而現實生活中未成年人權益尤其是農村留守兒童權益受損的現象卻屢見不鮮，究其原因，關鍵就是對留守兒童人權保護的意識比較淡薄所造成的。在農村地區，由于受到傳統的儒家、道家等文化、思想觀念的影響，父母對兒童人權保護的意識比較薄弱，他們大多把孩子當成了權利的客體，當成了自己的附屬物，認為只要讓他們吃飽穿暖就行了，他們外出經商、打工將未成年子女交給年邁的祖父母或其他親戚朋友代為監管甚至讓未成年子女自我監管并沒有覺得有什么不妥。在這些家長眼里，孩子根本就沒有任何的獨立法律地位，他們認為孩子接受教育的好壞以及未來孩子的生存發展狀況都是自己家庭的私事，與其他任何人、任何機關、團體都沒有關系，[1]正是這種對留守兒童權益保護意識的漠視與淡薄，導致留守兒童的發展權無法得到應有的重視。[2]

三、保障農村留守兒童發展權的對策建議

為更好的保障農村留守兒童的發展權，需要學校、家庭、基層組織三方面的通力合作。

（一）學校要加強對留守兒童的關心教育和有效管理

農村中小學作為關愛農村留守兒童的一個主陣地，要深入系統地做好關愛留守兒童身心健康發展工作。建議每個農村中小學都要按照適當比例配備專門的心理輔導教師對留守兒童的心理進行及時觀察和輔導，培養他們積極、健康向上的心態，幫助他們認識到生活中的困難，理解父母外出打工的辛酸和目的，讓他們以陽光的心態積極面對其成長中所面臨的各種危機，從而促進留守兒童健全人格的發展。[3]此外，學校應盡力要求留守兒童父母或其他監護人至少一學期要到學校開一次家長會，平時定期通過電話或網絡及時溝通留守兒童在思想、學習和生活等方面的各種情況，發現問題及時處理，把一些不利于留守兒童身心健康發展的因素及時扼殺在搖籃階段。

（二）父母要關注留守兒童的生活狀況和情感期待

追根溯源，留守兒童的許多問題都是由于其父母不在身邊這一原因所造成的。作為父母，一定要堅決避免只生不養這種情況的存在，工作之余要抽時間多關心孩子的成長，多跟孩子交流，教給他們應對生活、生理、疾病等問題的方法和做人的道理，隨時了解孩子的生活現狀。同時，還應當重視孩子對精神層次的情感期待，讓孩子真實體會到父母對自己的關心和愛護。此外，父母要多學習如何與孩子在短暫的相處時間內進行溝通的技巧與方法，批評孩子時一定要克制住自己的情緒，語言要盡量地委婉，不要與子女發生爭執和沖突，畢竟他們還是孩子，盡可能心平氣和的與子女進行交流，這對其心理健康發展無疑是很有幫助的。

（三）基層組織要監督留守兒童法定權利的落實

留守兒童所在社區、村委會、鎮政府等基層組織應當采取具體的措施，建立起長效的工作制度，并切實監督留守兒童作為未成年人其法定權利的落實狀況。基層組織應該安排專門負責維護留守兒童權益工作的人員定期、按時開展留守兒童關愛工作普查，一切工作都要以孩子的利益保障為先，一旦發現問題應當及時督促學校、監護人進行解決，任何事由都不能阻擋對于留守兒童合法權益的充分維護職責，使責任的履行達到落實到具體單位或個人的程度。

留守兒童的身心健康發展不僅關系到他們自身的健康成長，也關系到廣大農村地區甚至整個社會的和諧穩定與可持續發展。既然起跑線已經不同，那就更需要一個公平甚至是略有傾斜的競賽規則，才能保障農村留守兒童的發展權，為其未來的全面發展撐起一片自由的藍天。

【參考文獻】

[1] 楊傳蘭.農村留守兒童發展權探析[J].經濟研究導刊，2016（13）26-28.

[2] 胡正華.淺談西部貧困地區留守兒童的發展權——基于甘肅省會寧縣的調研[J].湘潮（下半月），2011（08）71-73.

[3] 張晶，葉麗萍.農村留守兒童發展權保障機制研究[J].法制與社會，2016（05）52-53.

【作者簡介】

李愛芹（1976.12—）女，漢族，山東濟寧人，中共聊城市委黨校法學教研室講師，山東大學法學院碩士研究生畢業，研究方向：行政法學.