昆明市松華壩水源區保護與農業發展路徑探索

趙爽 胡正奎 鐘穎

摘 要：為了更好地探索出昆明市松華壩水源區保護和農業發展路徑，采用文獻查閱、政策文本分析等研究方法，分析昆明市松華壩水源區概況、水源區保護與農業發展中存在的問題，提出了優化農業產業結構、開發水源區延伸價值，引進農業龍頭企業、帶動庫區經濟發展，加強水源區管理服務、加大水源區保護力度，健全生態補償機制、合理控制水庫人口數量等對策建議，以期更好地在保護水源區的前提下促進農業發展，帶動農民增收。

關鍵詞：松華壩水源區;保護;對策;農業發展

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）09-0088-02

Discussion on the Protection and Agricultural Development of Songhuaba Water Source Area in Kunming City

Zhao Shuang et al.

（Kunming Agricultural Radio and Television School， Kunming 650032， China）

Abstract： In order to better explore the protection and agricultural development path of Songhuaba water source area in Kunming， by using literature review， policy text analysis and other research methods， this paper analyzes the general situation of Songhuaba water source area in Kunming， the problems existing in the protection and development of Songhuaba water source area，put forward the optimization of agricultural industrial structure， develop some extension value; The introduction of agricultural leading enterprises to promote the economic development of the reservoir area; Strengthen the management service of water source area and strengthen the protection of water source area; Improve the ecological compensation mechanism， reasonable control of the reservoir population number of countermeasures and Suggestions， in order to better protect the water source area and drive farmers income under the premise of promoting agricultural development.

Key words： Songhuaba water source area; Protection; Countermeasures; Agricultural development

1 松華壩水源保護區概況

松華壩水源保護區位于昆明市東北面，水庫年供水達1.72億m3，是我國第1個飲用水資源保護區，也是昆明市重要的集中式飲用水水源地之一。保護區總面積629.8km2（徑流面積593km2），占盤龍區國土面積71%。保護區內有47個社區（村民委員會），304個居（村）民小組，88277人，耕地面積8180.5hm2，林地面積57075.5hm2。

針對松華壩水源保護區的水源保護，當地政府制定出臺了一系列政策法規，如《昆明市松華壩水庫保護條例》、《中共昆明市委昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》、《昆明市集中式飲用水源地管理保護實施意見》、《盤龍區關于松華壩水源保護區禁止花卉（百合花、康乃馨）種植的整治方案》等政策文件，規定了一系列保護水源的限制措施。近年來，昆明市大力開展生態建設工程，加強環境污染治理力度，確保松華壩水源區水質穩定在Ⅱ類水。

2 松華壩水源區保護與農業發展存在的問題

保護松華壩水源區是保障昆明飲水安全的必然選擇。為此，昆明市出臺了嚴格的水源區保護政策與措施，穩步推進松華壩水源保護工作，效果顯著。但松華壩水源區保護與農業發展的矛盾仍然較為突出，主要表現在以下幾個方面：

2.1 庫區人口增加與生態環境惡化的矛盾 人口的數量直接影響著松華壩水源區環境，人口數量的增多會導致松華壩水源區資源消耗的加速，當地居民的生產生活也會導致水源區環境的惡化。據統計，1950年松華壩水源區總人口3.7萬人，1988年增加到6.1萬人，2013年總人口8.4萬人，其中農業人口占90.2%。人口的增加給水源區保護和發展帶來了很大的挑戰，水源區生態資源利用隨之加快，加上水源區居民生活污水、生活垃圾等處理不到位的問題，庫區人口增加與生態環境惡化的矛盾越來越突出。

2.2 資金投入不足，專業技術人員缺乏 近年來，昆明市、盤龍區都建立健全了松華壩水源地管理保護專門機構，投入了大量的人力、物力和財力完善水源區基礎設施。但由于水源保護資金主要由市財政和縣區政府承擔，資金渠道來源單一，仍存在著資金投入與實際要求差距較大的問題。另外，水源區大多數工作人員的專業技術知識薄弱，綜合素質不高，且水源區其工作人員缺少相應的業務培訓，多以行政工作為主，無法滿足水源區保護所需的特殊功能要求[2]。

2.3 保護政策不配套，制約著水源區農業的發展 習近平總書記指出：綠水青山就是金山銀山。為此，昆明市高度重視松華壩水源區的保護，出臺了一系列的政策措施，如《昆明市松華壩水庫保護條例》中規定，在水源保護區范圍內控制建房、拆除違建、水源一級保護區內嚴格實行“止耕禁養”;二級保護區內實施“禁花減菜”、退耕還林、禁止旅游、露營、野炊等措施。但由于松華壩水源保護區90%以上是農業人口，這些措施卻使得水源區的農業發展處處受限，當地居民經濟收入低，無法滿足水源區居民的物資需求。這在一定程度上損害了水源區居民的利益，更制約著水源區經濟發展。

2.4 農業面源污染嚴重，群眾保護意識淡薄 農業是松華壩水源區的支柱產業，但松華壩水源區農業仍處于分散經營，現代化經營水平低，仍處于傳統種植、養殖模式的階段，多采用高化肥、高農藥的種植模式，不僅投入大，污染也高。這也進一步加劇了水源區農業面源污染。此外，當地居民對保護水源區的重視程度和配合程度也決定著相關政策措施的執行效果。由于保護政策規定的禁止措施對群眾利益造成了一定程度的沖突，導致當地居民對松華壩水源區保護的積極性不高，多為被動參與。這在一定程度上制約著水源區保護政策的有效實施[3]。

3 松華壩水源區保護與農業發展的對策建議

3.1 加強水源區管理服務，加大水源區保護力度 昆明市政府、盤龍區政府、松華壩水源保護區管理局以及市水務局、農業農村局、財政局等各部門要形成合力，加強水源區管理服務。將松華壩水源保護區目標任務進行細化分解，完善監督考核，明確職責，責任到人。加強松華壩水源區基礎設施建設，改善水源區環境。加大資金、技術投入力度，設立松華壩水源保護專項資金，暢通融資渠道，積極開展基礎設施項目融資相關研究。吸引社會資金參與到保護松華壩水源區中來。引進專業技術人才對松華壩水源區保護進行技術指導，對現有管理人員開展定期或不定期的業務培訓，以更好地掌握松華壩水源保護區情況，更有針對性地提出保護松華壩水源區的政策與措施。在松華壩水源保護區內加大農業、交通、水利等方面基礎設施建設，各街道、建制村扎實推進農村廁所革命，建立垃圾收集站，建立污水處理系統。嚴格按照《昆明市松華壩水庫保護條例》和相關政策文件對松華壩保護區進行管理。加大執法力度，嚴格整頓違法排污企業，提高違法成本。

3.2 健全生態補償機制，合理控制水庫人口數量 水源區保護政策限制了水源區經濟的發展，致使水源區居民收入普遍偏低，因此，健全水源區生態補償長效機制是激勵生態保護行為的有效措施。建議對松華壩水源區按照一級、二級、三級保護區劃分的區域，采用差別補償辦法。補償范圍涵蓋退耕還林、勞動力轉移、醫療保障等多方面。創新補償方式，建立松華壩水源保護區獎懲制度，將水源保護與當地居民的利益緊密結合，更好地提高當地居民保護水源區的積極性[4]。同時，控制水源區人口數量，可通過水庫居民搬遷的方式，也可組織水源區勞動力進行就業相關培訓，通過勞動力轉移的方式促進水源區當地居民到外地就業，既保護了水源區環境，又提高了水源區居民的非農收入。

3.3 優化農業產業結構，開發水源區延伸價值 減少農藥、化肥的使用量，改變傳統農業生產模式，有利于保護水源區環境，增加農業生產效益。建議優化農業產業結構，建立生態農業、綠色農業、循環農業示范基地。適度種植有機農產品、優質綠化苗木、經濟林果等作物[5]。推廣種植銀杏、藍莓、雪蓮果、馬鈴薯及中草藥等，不得使用化肥、農藥等對水源產生較大污染的化工產品，選擇雪松、紅豆衫、奕樹、紅葉石楠等品種培育綠化木苗，推廣種植板栗、矮化核桃、香菇、雪蓮果等作物。減少因耕作而造成的化肥和農藥的面源污染以及水土流失。同時，適度發展旅游行業，開發水源區延伸價值。在嚴格遵守松華壩保護的相關政策、措施的前提下，通過控制旅游人數，適度發展松華壩水源區容量內的旅游業，松華壩水源區有著良好的自然環境、獨特的滇式建筑和本土的文化韻味，是吸引游客的好去處。

3.4 引進農業龍頭企業，帶動庫區經濟發展 松華壩水源區農業種植多為分散經營，采用傳統農業種植模式，在有限的土地資源下難以獲得最大化的經濟效益。因此，可在保護松華壩水源的前提下，在三級水源保護區引進農業龍頭企業，由政府牽頭，以“農戶+合作社”的形式與農業企業合作，采用訂單報價采購的合作方式，帶動水源區農業生產。農業企業統一標準，為農戶和合作社提供種子種苗、種植技術指導等，并以高于市場標準的價格對達標的農產品進行收購，再經企業對農產品進行加工、打包，統一商標，統一銷售，帶動水源區農業發展，促進水源區經濟增長。

參考文獻

[1]周俊，樊利武，李靜.安全保障達標建設實施方案云南省昆明市盤龍區松華壩水庫水源地[J].農業與技術，2015（17）：59-60.

[2]李雯，王富林.昆明市松華壩水源保護區存在問題與對策[J].安徽農學通報，2012（4）：147-148.

[3]柴艷.昆明市飲用水源區生態補償機制研究——以昆明市松華壩水庫調研為例[D].杭州：浙江大學，2008.

[4]王志飛.松華壩飲用水源區補償政策探討[J].環境科學導刊，2007（6）：28-31.

[5]王恩久.大興安嶺發展林下經濟苗木產業分析與對策[J].黑龍江科技信息，2014（18）：263. （責編：張宏民）