新政府會計制度下事業單位固定資產管理的思考

潘國軍

摘要：事業單位固定資產是單位開展各項工作的物質基礎，也是國有資產的重要組成部分。事業單位加強固定資產管理，對保證資產安全完整、提高資產信息核算質量、強化單位資產負債管理起著重要作用。本文分析了新政度會計制度對事業單位固定資產管理帶來的影響，提出了加強固定資產管理的有效措施。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;固定資產管理

一、引言

自2019年1月1日起，全國行政事業單位全面實施新《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱“新制度”），新制度以當代政府會計理論為指導，吸收了我國政府會計改革的有益經驗，對規范政府會計核算、強化預算管理和加強財政資金管控起著重要作用。在固定資產管理方面，新政度對固定資產認定范圍、核算方法以及管理模式等方面提出了新的要求，事業單位必須嚴格執行新制度，對本單位固定資產管理體系進行改進和完善。

二、新政府會計制度下對事業單位固定資產管理的影響

（一）對固定資產管理范圍的影響

新政府會計制度下，對不同政府會計主體中的同一項經濟業務和會計處理方法進行了統一，尤其在固定資產核算方面，做出了細致規定。新制度對事業單位固定資產概念進行了重新定義，將由單位交易或事項形成的，經濟資源由政府主體控制的資產均納入到固定資產范疇內，擴大了固定資產的認定范圍。新制度強調對固定資產的“控制權”，明確了事業單位對固定資產的使用權和管理責任，這與舊制度相比，能夠更加直觀地反映出固定資產的經濟利益歸屬，使會計人員必須根據資產本質條件判斷是否確認為固定資產，這使得固定資產管理的范圍會隨之擴大。

（二）對固定資產核算工作的影響

新制度對固定資產核算基礎、核算方法和核算內容等方面都進行了相應的變動，要求事業單位必須重新梳理固定資產核算基礎工作，摸清固定資產家底，按照新制度的規定規范財務會計核算和預算會計核算。如，新制度將“固定資產”核算科目按照資產的不同性質和用途重新劃分為5個科目，即“固定資產”、“文物文化資產”、“保障性住房”、“政府儲備物資”和“公共基礎設施”科目，要求事業單位對現有固定資產進行細化核算;新制度將原制度下的“虛提”折舊改為“實提”折舊，使固定資產的賬面價值能夠如實反映固定資產的價值變動情況。

（三）對固定資產管理模式的影響

新制度對事業單位固定資產信息披露提出了新的要求，事業單位必須披露固定資產的分類標準、折舊方法、使用年限、折舊率、賬面余額、期初余額、期末數、累計折舊額等信息，以及已經提足折舊、無償調撥、接受捐贈、毀損報廢、暫估入賬的固定資產信息，保證固定資產信息披露的全面性。在這種情況下，要求事業單位固定資產管理必須轉變以往粗放式的管理模式，建立健全管理制度，實現固定資產精細化管理和規范化管理。

三、新政府會計制度下事業單位加強固定資產管理的有效措施

（一）完善固定資產管理制度

新政府會計制度下，事業單位要建立健全固定資產管理制度，強化全員參與固定資產管理的思想意識，促進固定資產管理規范化開展。具體包括以下方面：其一，建立固定資產管理責任制。事業單位要明確各部門和責任人在固定資產管理中的責任，尤其在固定資產購入、使用、維修、保養等環節，做到責任落實到人，不得出現固定資產違規調撥、報廢、捐贈等問題，有效防范國有資產流失。其二，落實固定資產預算管理制度。事業單位要嚴格執行預算管理制度，在預算編制中堅持成本效益原則編制固定資產預算，對固定資產項目方案進行可行性論證分析，避免出現盲目投資、重復建設等情況發生。在預算執行階段，要根據預算審批各項固定資產的購置，監督預算資金的使用情況，不得出現超預算支出問題。其三，執行固定資產清查制度。事業單位要每年至少開展一次資產清查工作，按照規定處理清查中發生的盤盈盤虧，確保固定資產賬實相符。同時，針對已經發現的盤虧問題，要查明原因，上報到主管部門審查，并追究相關人員責任。

（二）調整會計信息系統設置

在新政府會計制度下，事業單位要結合新制度的規定要求以及本單位實際情況，對現有的會計信息系統進行優化調整。具體如下：其一，轉換資產類別。事業單位可按照固定資產的類別及項目的性質，進行明細核算，以便分清固定資產的資金來源，為折舊歸類及賬務處理提供依據。事業單位的固定資產可以分為六大類，為滿足固定資產管理需要，應根據新制度的規定，在會計信息系統中增設相應的核算功能，并對資產分類代碼進行擴展。其二，設置折舊參數。事業單位應當在會計信息系統中對資產折舊參數進行合理設置，包括采用的折舊方法、具體的折舊期限以及折舊后的殘值率等。當單位需要對固定資產折舊參數進行修改時，則可按照實際情況進行相應調整，并通過會計信息系統將折舊數據補充完善。其三，導入明細卡片。在會計信息系統中輸入年初余額，利用固定資產模塊，導入明細卡片，在系統中將總賬與明細賬調平，由系統自行對數據進行備份。

（三）做好固定資產核算工作

事業單位要根據新政府會計制度對固定資產核算的規定，做好固定資產財務會計核算和預算會計核算工作，滿足新制度提出的“雙基礎”、“雙報告”要求。具體做法如下：其一，購入的核算。在購入固定資產時，事業單位通過“財政撥款收入”、“財政撥款預算收入”兩個科目分別進行財務會計核算和預算會計核算。計提折舊時進行財務會計核算，事業單位應根據新政府會計制度的規定，結合本單位固定資產的性質和使用情況確定折舊年限，計入當費用，但無需進行預算會計處理。其二，更新改造的核算。在財務會計核算時，事業單位需將更新改造產生的資本性支出以及固定資產賬面價值轉入到“在建工程”科目進行核算。在預算會計核算時，無需核算資產投入與完工過程中產生的現金流出，只需核算預算內資金支出即可。其三，資產處置的核算。固定資產處置要根據報廢、轉讓、置換、調撥、出售、捐贈等不同的處置形式，采用不同會計科目進行核算。以出售固定資產為例，在財務會計核算時需通過“資產處置費用”進行核算，并將出售收入上繳到財政。在預算會計核算時，由于出售行為未涉及現金流入與流出，所以無需進行核算。

（四）健全固定資產內控體系

在新政度會計制度下，事業單位要將固定資產作為內部控制建設的重點，構建起完善的固定資產內控體系，保證固定資產核算信息的可靠性，杜絕出現國有資產流失問題。具體措施如下：其一，執行審批制度。在事業單位固定資產購置環節，要嚴格執行審批制度，按照相關標準對固定資產購置進行審批，杜絕出現不合理招標和采購行為。同時，在固定資產處置環節也要嚴格執行審批程序，確保審批手續齊全。如，在處置無效資產時，要由資產管理部門牽頭組織技術部門、財務部門以及使用部門，對固定資產的技術經濟指標進行審核，出具審核報告，上報到上級部門審批。其二，加強內部審計。事業單位內部審計部門要對固定資產核算信息的合規性和可靠性進行審計，保證固定資產按照新政府會計制度要求確定折舊年限，按月計提折舊，提高會計核算信息質量。同時，內部審計部門還要對固定資產管理制度的執行情況進行審查評價，找出制度薄弱環節，提出改進建議。

四、結論

事業單位要以新政府會計制度為執行依據，規范固定資產核算工作，并根據新制度對固定資產管理提出的新要求，建立健全固定資產管理制度，更新會計信息系統設置，健全固定資產內控體系，從而推進事業單位固定資產步入規范化、制度化的管理軌道，為促進事業單位改革發展打下堅實基礎。

參考文獻：

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