政府會計制度下的事業單位成本管理研究

程慧慧

摘要：隨著新時期我國經濟水平的蒸蒸日上，政府部門出臺的會計制度也在相應變化。通過研究政府會計制度對成本管理的影響，結合實際工作提出了相應的對策建議，旨在為事業單位強化成本管理工作提供參考性建議。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;成本管理

從2019年年初開始實施的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，對事業單位的成本管理提出新的要求和指導方案，把事業單位的成本管理引導至更有利于政府公共管理的方向，進而對事業單位產生了深遠的影響。

一、政府會計制度對事業單位成本管理工作的影響

（一）使事業單位的成本管理面臨挑戰

此次政府推行的會計制度改革，將各個行業的會計制度進行了統一規劃，要求各事業單位的財務工作人員需要用創新意識改變以往的傳統辦公模式。此外，這項新的會計制度，雖然提供了大量的指導方案，但是大量財務工作人員卻缺少實際的工作經驗，所以這需要經歷一個漫長的過渡期。

政府會計制度下實際操作應用上，需要進行兩套核算以及財務報告。財務工作人員需要對會計工作有著相當高的專業知識理論和工作素質。不同于以往事業單位財務工作人員僅靠掌握預算就可以勝任會計工作，現如今卻需要兼顧成本以及核算才能從事財務工作，具備財務會計與預算會計雙重功能。

（二）規范事業單位財務管理活動

在會計制度改革以前，事業單位的財務管理工作往往是采取封閉式管理模式，并不會把管理的具體內容對外公開，所以針對事業單位的財務管理工作，并不會讓外界因素進行監督或批評。從而使財務管理的主要活動都成為“面子工程”，沒有落實到基層。

但是政府會計制度改革后，事業單位的具體財務管理工作被政府以文件形式明確了下來。政府會計制度明確表示，事業單位必須將每年的財務報告向大眾進行展示，并接受社會的監督和管理，將事業單位的財務管理透明化，避免了事業單位在財務管理中制造假數據的造假行為。政府會要求事業單位按照權責發生制對各項目進行核算，并將其收錄制成財務報表。

實行政府會計制度反而能促進事業單位加強財務監督的力度和績效管理的力度，能用高效率的管理手段降低成本支出，進而促進事業單位的良性可持續發展。

（三）完善事業單位的預算管理機制

我國現行的政府會計核算模式是以預算管理為中心的，其核算內容方法都是按照預算管理要求進行，為預算管理提供相關信息。在政府會計制度改革之前，政府部門往往過于重視資金的分配問題，卻忽略了財務信息數據是否準確。在實施政府會計制度后，事業單位根據權責發生制原則進行財務管理，將資金調配變得更加透明。在反映事業單位的財務管理時有著更高的合理性和客觀數據性，在權責發生制基礎上的事業單位財務報告與政府預算相結合，能夠讓政府在為事業單位編制預算時有更為可靠的參考依據，同時提供更為全面和準確的事業單位服務成本和事業單位財務狀況信息，為細化政府部門預算和事業單位的財務績效考評做好前提條件，使政府部門預算發揮應有的作用。

二、事業單位運用政府會計制度的具體措施

（一）強化成本管理人才隊伍建設

隨著政府會計制度的逐步落實，事業單位中的財務工作人員的工作能力和專業素質決定了政府會計制度落實的深度，所以需要加強對財務工作人員的能力培訓。貫徹落實雙會計核算體系指政府預算會計和財務會計并行的政府會計核算體系，該體系中政府預算會計和財務會計既適度分離又相互銜接。政府會計制度中明文規定，事業單位的財務工作者在進行財務工作時，需要在財務會計核算上運用權責發生制，在預算會計核算上運用收付實現制。這就需要財務工作人員具備很強的工作能力和專業素質。

首先要在招聘階段就把好關，建立嚴格招聘選拔機制，保證每一位上崗的財務工作人員都有豐富的實踐經驗和扎實的理論知識同時對“雙基礎”模式有著成熟的認識，才能在最短時間內將政府會計制度的要求盡快落實。

其次，對于已經上崗的財務工作人員要做好對“雙基礎”相關內容的培訓教育工作，讓這些老員工對政府會計制度改革有著明確的認識。把政府會計制度的內容深入到工作的方方面面，不斷提升財務工作的效率和質量。

最后，應將績效管理重新規劃，建立和財務管理相配套的員工績效管理體制。避免部分財務工作人員的不敬業行為，強化財務管理工作的效率。讓財務工作人員充分認識到政府會計制度改革的重要性。

（二）確定合理的成本核算范圍

事業單位的種類多種多樣，涉及的行業也范圍極廣，這也導致事業單位需要核算的對象和范圍需要細致的劃分，保障成本核算內容的準確性。由于事業部門需要通過業務活動進行盈利，同時也需要履行公共服務的職能，因此在核算成本時也需要根據不同的資金用途來采用不同的成本核算模式。

在政府會計制度改革的前提條件下，財務會計成本核算采用權責發生制，以此才能及時的反映事業單位能否及時履行公共服務職能。主要包括對固定資產、無形資產的核算。財務報表的編輯在政府會計制度改革中有明確的規定，通過“費用”要素來區分成本和指出，通過財務會計的審核確認事業單位將資金流向了業務活動還是公共服務，進而明確了核算成本的范圍。

（三）對財務系統進行信息化升級

將事業單位各個部門的財務數據傳輸到統一的信息化管理平臺系統，有助于政府利用信息化管理平臺系統對事業單位財務信息的分析與監督，進而將財務管理的風險程度降到最低。在信息化管理平臺系統中，一旦會計核算時發現問題，財務工作人員能及時的將這些問題進行處理，勢必需要建立信息化管理平臺系統。同時建立信息化管理平臺系統也可以為事業單位進行財務信息處理和應用分析，提供最為先進的技術手段，促進事業單位的現代化建設。在實施新的政府會計制度的操作中，通過財務系統的升級改造，整合合同管理系統、票據管理系統、固定資產管理系統、發票認證系統、往來賬管理系統，可以極大提高財務工作的精細化管理，將事業單位各個部門的財務數據傳輸到政府統一的信息化管理平臺系統，有助于政府利用信息化管理平臺系統對事業單位財務信息的分析與監督，從而更有效的降低財務管理中的風險。信息化財務管理也使得財務工作變得更為便捷，具有時效性，還可以簡化財務管理流程，將財務信息集中化。

（四）建立完善的內控體系

建立完善的內控體系能為事業單位的財務管理提供保障，為財務管理工作創造更好的監督管理體系。首先，建立內控管理小組，為了能使內控體系能最為有效的貫徹落實，內控小組的成員最好是領導階層，主要的工作人員由財務部門和風險管理部門以及監管部門組成。其次，建立內控監督管理體系，這樣財務管理部門才能高效的進行各種財務審核工作，進而高效的完成對事業單位財務報表的核算工作。最后，對內控監督流程進行優化。因為在政府會計制度的要求下，財務管理工作要用兩套核算方法進行核算。所以要賦予進行核算工作的財務工作者更大的權利和義務，同時要加強對其監管工作，發揮財政和審計部門的作用，保證財務管理工作的正常并高效的運行。

根據上文可以得出結論，對成本進行管理其本質就是事業單位對支出的把控，使每一個人員都能基本滿負荷地工作。政府會計制度下的事業單位的財務成本管理仍需要不斷完善和發展，才能達成政府下達的各項指標。并且，每一位財務管理工作者在工作的同時需要加強對政府會計制度的學習理解并將其貫徹落實，才能促進事業單位的財務工作順利展開。

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