行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系建設分析

王慧敏

摘 要：本文首先闡述了行政事業(yè)單位專項資金的含義，然后分析了當前行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系中存在的評價體系建設過程中存在的體系不完善、重視程度不夠以及獎罰機制不夠明確等問題，并提出幾點對應的改進措施，為行政事業(yè)單位完善專項資金績效評價體系提供建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;績效評價體系;建設分析

一、行政事業(yè)單位專項資金含義

1.專項資金概念

專項資金是指國家或有關部門、上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，其有三個特點：一是資金來源于財政或上級單位;二是資金用于特定事項，不可挪作他用;三是對于資金的收支需要單獨核算。

2.專項資金構成

專項資金在行政事業(yè)單位中的資金占比較大，因而在平常判定過程中采用“扣除界定法”，除過經(jīng)常性經(jīng)費，由行政事業(yè)單位財政安排、追加及上級單位撥付的財政資金，都劃分為專項資金，如中央財政為地方政府撥付移民搬遷款項、就業(yè)補助款項、養(yǎng)老保障金，以及地方政府自行安排的基礎設施建設維修款項等。

3.專項資金用途

專項資金從支出性質分類，可分為個人部分：如專項補貼、獎勵等專項業(yè)務費，如地方政府對于可行性項目的資金補貼，及政府部門對表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀具有重大創(chuàng)新貢獻企業(yè)的鼓勵政策;共用部分：如專項購置、專業(yè)修繕等，如地方政府統(tǒng)一建設或修繕基礎設施等專項資金支出。

二、行政事業(yè)單位構建專項資金績效評價體系的意義

1.加強對專項資金的綜合管控

專項資金在行政單位中的資金支出占比較大，其涉及農林牧漁、教科文衛(wèi)等多種與百姓生活、工作息息相關的行業(yè)設施、福利等的建設，因而其專項資金支出項目多且雜，容易造成行政事業(yè)單位的綜合管控難度增加。而且當前我國的行政單位專項資金的使用過程中缺少完善的績效評價體系，造成專項資金投入數(shù)量比例大，實際效益并不理想。

通過對專項資金的投入、使用過程做到事前、事中、事后的績效評價體系的構建，在資金投入前對于項目的合理性、效益性進行評估，制定適當?shù)馁Y金投入比，在項目開展過程中定期對項目的專項資金投入產出比例進行評估，合理管控專項資金的持續(xù)發(fā)放速率，從而達到盤活整體專項資金的流通，甚至還可以避免虛空項目帶來的經(jīng)濟損失行為，在項目完成后，對于項目的投入產出進行績效評估，為審計部門傳送準確的專項資金收支報表，促進行政事業(yè)單位對于專項資金的綜合管控，提升其在社會發(fā)展中的服務效益。

2.提高專項資金的使用效率

通過在行政事業(yè)單位專項資金支出過程中構建績效評價體系，實現(xiàn)專項資金的發(fā)放單位、接收單位、項目開展等的精準化對應，形成出現(xiàn)問題時可以問責到人，以刺激工作者的工作積極性，提高他們對專項資金使用過程的關注程度，進而確保資金使用環(huán)節(jié)的效率;此外，績效評價體系做到于專項資金的流動使用情況的動態(tài)評估，充分體現(xiàn)專項資金在項目建設過程中的投入產出效益比等，從而為政府進行專項資金配置時提供參考依據(jù)，促進專項資金的合理配置，提高專項資金的使用效率。

3.促進預算單位的績效管理觀念的深化

績效評級管理體系是當前企事業(yè)單位進行管理的主要手段，能有效提升員工的工作積極性。在行政事業(yè)單位專項資金管理中引入績效評價體系，保障專項資金的合理配置，以及提高資金在項目開展中的投入產出比，實現(xiàn)權利與責任的并存，從而使得績效管理觀念深化到專項資金的所有流通環(huán)節(jié)。

三、行政事業(yè)單位構建專項資金績效評價體系存在的主要問題

1.績效評價體系重視程度低

當前行政事業(yè)單位在專項資金的投入、使用過程中，對于績效評價體系的重視程度比較低，如過分注重資金的投入比例，而忽略資金的使用效益，如在項目開展前，沒有對項目的應收效益進行預估，導致項目完成后再進行績效評估沒有憑據(jù)，只能停留在淺顯的資金評估層面;而且在審計過程中，也只是注重賬面上專項資金的收支，而對于實際項目建設過程中專線資金明細核算過程欠缺，影響績效評價體系的精準程度;此外當前行政事業(yè)單位對于專項資金的工作重點停留在如何得到更多的專項資金來源，而不是對于已有資金的進行合理的分配，導致專項資金的實際利用效率低下。

2.績效評價體系有待完善

當前已有部分行政事業(yè)單位在專項資金的使用過程中構建績效評價體系，提高專項資金的使用效率，但是整體上的績效評價體系還有待完善，如專項資金的流通環(huán)節(jié)多，資金投入和產出間隔時間長，項目實施中間的績效評估的評價指標則又不盡相同，尤其是在某些民生福利設施上，以民眾滿意度作為評價指標，容易造成績效評價誤差;此外，專項資金流通環(huán)節(jié)需要不同單位、部門參與，而某些單位、部門對在績效評價時的信息失真性，如審計單位通常只是針對被審計單位送來的專項資金收支賬目、明細賬、記賬憑證等進行審計核算，并沒有真正勘測實際項目，使得績效評價失真。

3.績效評價體系人員構成有待優(yōu)化

系統(tǒng)全面的績效評價包括寬泛的評價方法、指標、人員構成，而且需要對于項目實施事前、事中、事后的分層評估。但是當前行政事業(yè)單位內的績效評價人員數(shù)量較少且缺乏專業(yè)性，評估小組通常由內部人員構成，在評價方法、評價指標的制定和選擇上不具備專業(yè)素質，對于評估流程敷衍了事等，導致評估結果不夠公正、公平，可信度低等。

四、行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的完善策略

1.加強對績效評價體系的重視

行政事業(yè)單位敦促整體員工提高對于專項資金績效評價體系的重視，通過制定明確的績效目標、簡化績效評價方法等，便于員工的績效評價工作的順利開展，進一步促進各單位部門對于專項資金績效評價的認知和深化使用;此外單位管理者還需要做好指導、監(jiān)督的作用，如單位通過對社會關注度較高的項目，跟進項目開展環(huán)節(jié)中的績效評價工作，以保障專項資金在項目開展環(huán)節(jié)中的投入、使用效益提升，單位管理者還需要加強單位各部門對接項目的績效評價工作的監(jiān)督、管理，以保障專項資金的績效評價的工作效率。

2.完善專項資金績效評價體系

行政事業(yè)單位還應當從事前、事中、事后等分層次環(huán)節(jié)來完善專項資金的績效評價體系。

（1）在事前明確評價主體，專項資金投入使用的項目各不相同，其產生的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等效益也不相同，因而預算單位發(fā)放專項資金時，就需要準確選擇自己的對接項目的評價主體，如項目的完成度、民眾滿意度、專項資金最終可得利益等，并且合理對于評價主體進行分段設置，如在項目的建設環(huán)節(jié)不同評價主體之間的順序先后等。

（2）在事中、事后的績效評價環(huán)節(jié)，制定科學、合理的評價指標，使得指標體系系統(tǒng)全面化，既能針對項目的共性進行評估，又能滿足特定的項目個性評價需求。評價指標的構建順應單位的項目業(yè)務范圍的不斷拓展相應地完善，加強理論與項目實際的聯(lián)系，評估時加強各項指標的綜合利用，如社會效益、群眾滿意度、社會效益的結合使用等;多元化選擇評價方法，立足于定量與定性分析方法的結合展開，依據(jù)開展的實際項目的特色，選擇對應的評價方法，如對于專項補助類的項目，可進行投入產出法、比較法、成本效益法等綜合運用輔助績效評價，提升績效評價效果。

（3）在項目開展的環(huán)節(jié)，還需要加強績效評價體系的監(jiān)管力度，實施專項資金流通單位部門的精準細化，做到責任具體落實到人，即專項資金發(fā)放單位構建評估主體、指標、方法等績效評價體系，并進行評價。單位管理者對于發(fā)放單位的評估過程進行監(jiān)管，做到出現(xiàn)問題時可以具體問責到具體部門;完善相應的獎罰機制，利用績效好的單位部門帶動績效差的單位部門的績效評價工作，促進行政事業(yè)單位整體績效評價體系的工效。

3.優(yōu)化績效評價體系人員構成

優(yōu)化績效評價體系的人員構成，加強對于行政事業(yè)單位內部員工的再培訓，分層次、項目內容等對于工作人員進行培訓，提升整體人員對于項目的績效評價能力;在單位內部組成專業(yè)的績效評價小組，即對于各單位部門以進行績效評價的項目再進行審核，以避免前一期績效評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)的紕漏、公正及客觀缺失等現(xiàn)象;加強與第三方評價機構的合作，對于單位內部無法進行績效評價的部分交由第三方輔助完成，提高單位的績效評價工作效率，且保障評價結果的準確可信度。

五、結語

通過促進行政事業(yè)單位對于績效評價體系的重視，從合理構建評價主體、多元化選擇評價方法、優(yōu)化評價團隊構成等幾方面完善專項資金績效評價體系，加強專項資金績效評價體系在行政事業(yè)單位工作中的應用，提高政府專項資金的合理配置和使用效率。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）