行政事業單位財務內控存在的問題及對策

鄧峰

摘 要：財務內控制度是行政事業單位內部控制制度的重要組成部分，因此，加強行政事業單位財務內控具有極其重要的意義，但是，目前行政事業單位財務內控仍存在著較多的問題。本文將對行政事業單位財務內控存在的問題進行分析，并針對相應的問題提出解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;財務內控;問題;對策

一、完善財務內控對行政事業單位的意義

行政事業單位內部財務制度的建設，對強化單位內部流程控制，防止違規行為，優化資金使用，提高公共服務產能起著不可或缺的作用，是適應現代經濟新常態下發展的需求。因此，加強行政事業單位財務內控具有極其重要的意義。

1.有利于推進單位內部控制體系的建設

財務內控是行政事業單位內部控制體系的重要組成部分，借助財務內控可以將行政事業單位的財務活動與單位其他活動進行系統有機整合，從而利用財務管理的方式把行政事業單位各部門互相聯系起來，形成互相聯系、相互制約的措施、方法和規程。與此同時，行政事業單位的領導還可借助財務內控對單位各業務部門的財務活動進行監管，由此可見，完善財務內控有利于推進行政事業單位內部控制體系的建設。

2.有利于優化單位財務管理流程

目前行政事業單位財務管理流程主要包括預算管理、收支管理、資產管理、政府采購項目管理、合同管理等多個項目，這些項目涵蓋了行政事業單位所有的財務活動。單位利用財務內控可以將行政事業單位的財務活動與單位其他活動進行系統有機整合，因此，完善行政事業單位財務內控制度可以使單位財務管理的運行更加順暢。此外，完善行政事業單位財務內控制度可以有效提高行政事業單位財務工作人員的業務水平，從而提高行政事業單位財務管理工作的水平。

3.有利于提高單位財務信息的質量

通過完善行政事業單位財務內控制度，行政事業單位各部門的財務活動可以受到更好的監管，行政事業單位財務部門在進行單位財務信息收集的時候可以有效提高信息的可靠性及準確性。與此同時，完善的行政事業單位財務內控制度對行政事業單位財務工作人員的業務水平提出了更高的要求，所以，行政事業單位財務工作人員處理財務信息的能力也得到了提高，可以為行政事業單位提供高質量、高精度的財務信息。

4.有利于實現單位的可持續發展

財務內部控制制度的完善能夠有效地規范行政事業單位的管理，可以有效地促進各項工作的順利開展，從而促進行政事業單位績效目標的順利實現。一方面，完善的財務內控制度可以有效提高行政事業單位的財務監督效力，從而有效減少行政事業單位財務問題的發生，促進行政事業單位健康良性的發展。另一方面，完善行政事業單位的財務內控制度可以有效提高行政事業單位的資金管理水平，從而為行政事業單位的發展提供更加有效的經濟基礎保障。

二、行政事業單位財務內控存在的問題

1.單位管理者財務內控意識薄弱

目前，行政事業單位的領導層對單位財務內控缺乏正確的認識，將單位財務內控工作簡單理解為單位資金開支的控制工作。此外，行政事業單位部分人員，對單位財務管理工作的理解不夠全面，其片面地將單位的財務管理工作與單位的財務決策工作分割開來，單位的財務部門只有財務數據的管理職能，對單位的財務活動決策缺乏一定參與性，這使得財務部門無法發揮對單位財務活動的管控職能。由此可見，在行政事業單位管理環節中，部分單位管理者都忽視了財務管理在單位管理中的核心地位，因此，行政事業單位的財務內控工作無法順利開展。

2.單位預算管理水平低下

預算管理是行政事業單位財務管理工作中的重要一環，它也是單位財務內控的核心環節。但是目前，行政事業單位的預算管理水平較為低下，單位預算管理存在較多問題：一方面，行政事業單位多采用傳統的財務管理制度，單位的預算編制一般是根據單位往年財務數據等進行編制，單位內各部門缺乏有效的溝通，因此行政事業單位的預算編制缺乏一定的全面性。另一方面，在行政事業單位預算管理中較為突出的問題是預算執行能力較差，導致預算內容無法正確反映單位各部門的資金需求，這使得行政事業單位無法有效執行其預算內容。

3.單位內部審計制度不健全

現階段，行政事業單位的內部審計制度極為不健全，部分行政事業單位的內部審計制度形同虛設，甚至還有部分行政事業單位并未制定內部審計制度，這使得行政事業單位財務內控無法發揮其實際的作用。一方面，行政事業單位的內部審計制度是其財務內控制度的重要組成部分之一，行政事業單位的內部審計人員是單位財務內控的主要監督者，其對單位的財務管理工作起著監督、制約的作用，但是由于行政事業單位的內部審計制度極為不健全，這使得單位財務內控的監督作用無法得到體現。另一方面，在部分的行政事業單位中，單位的內部審計人員就是單位的財務工作人員，在這種情況下，行政事業單位的內部審計工作無法真正體現其獨立性，這也使得單位財務內控無法有效發揮其監督作用。

4.單位財務工作人員水平較低

目前，行政事業單位的財務工作人員素質良莠不齊，部分行政事業單位一線財務工作人員只具備會計上崗資格，具有中級會計師以上職稱的人員為數甚少，所以他們的專業知識掌握較薄弱，業務能力不高。同時，相關部門對各行政事業單位財務工作人員的繼續教育缺乏系統有效的組織，許多財務工作人員名義上雖完成了每年繼續教育的要求，實際上對會計制度的變更等并不熟悉。由此可見，行政事業單位財務工作人員的水平較低，財務工作人員無法為單位財務內控工作的開展提供高質量的財務信息和強有力的財務理論支持。

三、加強行政事業單位財務內控的對策

1.提高單位管理者財務內控意識

行政事業單位要想其財務內控工作可以順利開展，其首要任務就是要提高單位管理者財務內控意識。只有單位管理者充分認識到財務內控在單位管理中的重要性，行政事業單位才能不斷完善和規范其財務內控制度;只有單位管理者擁有較強的財務內控意識，行政事業單位的各個部門及各個工作人員才會重視單位財務內控工作。為此，行政事業單位必須對單位管理者層進行財務管理知識培訓，使行政事業單位的領導對單位財務管理工作形成透徹全面的認識，從而使單位管理者可以合理規劃單位財務部門在財務管理、財務決策等環節的職能，從而切實發揮財務部門對單位財務活動的監督管理職能。

2.提高單位預算管理水平

（1）提高單位預算編制質量。由于行政事業單位的收支管理是以單位預算編制內容為依據，因此，行政事業單位必須要提高其預算編制內容的質量。一方面，單位預算管理人員在進行預算編制的時候需要加強與單位各部門間的溝通與交流，了解各部門的實際需求。另一方面，單位預算管理人員在進行預算編制的時候應盡量把每筆預算的內容具體化、精細化，提高單位預算的可操作性。

（2）提高單位預算執行能力。為有效提高行政事業單位的預算執行能力，行政事業單位需要建立起預算使用進度的跟蹤、分析機制，對單位的預算開支進行有效的控制。此外，單位需強化各部門工作人員的資金管理意識，要求單位各部門必須圍繞預算調節其部門開支。

3.建立獨立審計機構，健全單位內部審計制度

為保證行政事業單位內部審計人員的獨立性，行政事業單位應根據單位的實際情況獨立配置內部審計部門或者內部審計工作人員，從而有效減少單位其他因素對內部審計的干擾。主要審查單位資金運行是否合法合理，審查本單位財務管理制度是否完善，有無漏洞。審查單位是否建立財務風險預警機制。獨立的內部審計機構能夠防止權力濫用，從源頭上防止違規行為等不良現象的發生，保障單位內控的實施。

行政事業單位必須健全其內部審計制度。為了使行政事業單位的內部審計工作可以順利開展，行政事業單位需要根據單位自身實際情況，合理制定單位的內部審計制度，從制度上明確單位內部審計的監督、制約作用，從而使行政事業單位財務內控工作的開展得到保障。

4.提高單位財務工作人員水平

一方面，行政事業單位的財務工作人員是單位財務信息的處理者，所以，行政事業單位需要根據會計人員從業資格的要求，為單位配備具有綜合業務知識能力的財務工作人員。另一方面，為使行政事業單位現職財務工作人員及時更新其財務知識，政府相關部門應定時、及時組織各財務工作人員進行業務知識再培訓，使行政事業單位財務工作人員及時了解新的會計制度及知識。

四、結語

財務內控制度在行政事業單位中發揮著保護資產完整、提高會計信息的質量、提高資源使用效率和經濟效益的重要作用。但目前行政事業單位的財務內控在其運行過程中仍存在較多的問題，為了使行政事業單位可以更加健康良性的發展，行政事業單位必須不斷加強其財務內控制度建設，使其充分的發揮內部財務控制對行政事業單位管理的促進作用，從而使行政事業單位適應時代發展的需求。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）