關于加強行政事業單位財務管理的思考

安麗華 吉斯

摘 要：隨著我國財政體制改革的深入推進，對各級行政事業單位的財務管理工作提出了新要求。本文針對目前行政事業單位財務管理中存在的一些問題進行了深入分析，并對此提出了相應的解決方案和對策。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;問題;對策

行政事業單位是政府基礎的職能部門之一，在我國經濟發展中發揮著重要作用。隨著《政府會計制度》的實施，行政事業單位的財務管理活動也相應推行了一系列改革舉措，推動了行政事業單位財務管理能力的優化。但是，在具體執行時，因原有的各項制度與新制度銜接的標準細化不夠，很多財務人員不能按規范處理業務，導致財務管理工作暴露出許多問題和矛盾，影響了單位的工作效能。因此，提高和改善政事業單位的財務管理工作日益成為相關人員關注的熱點問題。

一、現階段行政事業單位財務管理工作存在的問題

1.對財務管理缺乏足夠的重視

財務管理是行政事業單位管理的重要組成部分。但是，目前部分行政事業單位負責人忽視了財務管理工作的重要性，對財務管理工作的認識不足。有的單位領導不懂財務管理的專業知識、不了解財經法律法規不能充分發揮行政事業單位的監管管理職能及決策職能，甚至在會計業務被集中核算以后完全忽視了財務管理，認為會計監管是會計核算中心應該履行的職能，財務意識不強。此外，還有一些財務管理人員缺乏一定的責任感，在財務管理工作中不能嚴格按照規定工作流程進行操作，造成單位的財務管理效率低下，工作不到位，極大影響了事業單位的管理。

2.對財務管理工作的監管力度不夠

目前各行政事業單位都制定了本單位財務管理制度和內部控制制度，但是有的單位不能嚴格執行相關制度，甚至相關責任人對內部控制工作認識不到位、內控意識淡薄，簡單地把上級財務部門的預算控制做為單位內部控制，放松了對財務人員的管理，很多制度形同虛設，得不到有效的落實。而有的單位雖然制定了內控制度和辦法，但忽視了不同的參與主體之間的相互監督和制約，與其他部門協同參與較少，影響了內控工作的工作效率和執行力，無法發揮有效的作用，使內部控制制度名存實亡。

3.財務預算編制不完善、不嚴謹

預算的編制與執行也是做好財務管理工作的基礎與核心。目前很多行政事業單位負責人對財務預算編制工作重視不夠，認為部門預算只是搞形式，走過場，導致預算工作很難按照《預算法》要求的程序來編制。比如：有的單位預算編制的方法過于簡單，預算編制不合理，缺乏科學性。在進行預算時仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，以上一年度的實際支出為基礎，采用增量預算法，在時間緊、任務重的情況下，在往年的預算的數字基礎上稍做修改，并不考慮本年面臨的新情況和新問題，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象。而且，有的部門預算無法有效發揮約束作用，不能嚴格根據財務預算和單位實際情況來執行，臨時性的支出得不到有效控制，隨意增加預算項目，導致臨時支出大于預算支出，專款不能專用，給行政事業單位的財務狀況帶來較大壓力。

4.固定資產管理不規范、存在漏洞

目前部分單位不重視財產物資的核算與管理，在采購、分配、管理、處置方面缺乏有效的監管機制，存在著一些不規范的現象。部分事業單位固定資產管理理念較淡薄，有的部門人員認為資產管理是主要領導的事情，與個人無關;有的管理者比較關注固定資產購置，不能嚴格履行甚至不履行政府采購程序，重復購置、超標購置時有發生;有的事業單位固定資產管理混亂，對有些已經報廢閑置的固定資產多年不進行處理，依舊向財政部門申請撥付維修專項資金;有的對固定資產缺乏定期的清查盤點，重視各項經費收支情況，忽視了資產存量管理，容易造成固定資產管理與財務管理嚴重脫節，致使出現賬實不符情況，增加了賬實核對工作。此外，有些單位在進行固定資產轉讓、處置、報廢時，不按規定報政府相關部門審批，違背固定資產管理條例，隨意出售、賤賣國有資產，造成國有資產的流失的情況時有發生。

二、加強行政事業單位財務管理問題的對策

1.提高認識，強化財務管理意識

財務管理工作關系到行政事業單位的有效運轉，相關人員要正確認識到財務管理工作的重要作用，不斷提升其管理意識。首先，要提高認識，轉變工作理念。單位領導應當帶頭學習新準則、新制度及相關法律法規，自覺提高財務法規執行的力度，定期聽取財務收支情況匯報，及時協調解決財務管理工作中的難點和問題，切實從思想上做到對財務管理工作的重視。其次，嚴格制度規定。建立健全財務管理制度，結合單位實際形成一套完整、科學、精細化的管理制度，保證財務日常工作有章可循、有據可依，切實做到以制度管理財務，實現管理的規范化、制度化。第三，要強化對財務人員的業務培訓。不斷更新和提高財務人員的專業知識水平和業務水平，提高其處理和解決實際問題的能力，同時，應結合實際工作情況，加強對財務工作的人員的綜合考核，對于不適合財務崗位的人員及時清理出財務隊伍。

2.健全財務管理制度，嚴格執行內控機制

加強制度建設、完善內控機制是做好財務管理工作的基礎。首先，要健全單位各項制度建設。各單位要結合自身財務狀況，按照國家相關規定及《會計法》《內部會計控制基本規范》等法規的要求，建立健全行政事業單位財務管理制度和會計核算流程，形成完善的財務管理制度體系。如收支審批制度資金管理制度、監督管理制度、固定資產管理制度、內控制度等，做到用制度管權、管事、管人，不斷提高財務管理水平。其次，嚴格執行內部控制制度。建立適合本單位業務特點和管理需要的內部會計控制制度，通過建立崗位控制體系，明確各部門及人員職責，從業務審批流程細化到各個經辦人、部門負責人、保管人、財務負責人、單位管理層都有相應的職責和權限，形成相互監督、相互制約的科學的內控管理制度。此外，除了發揮財政、審計部門和核算中心在內部控制中的職能作用外，還要構建單位內部稽核制度。由專職人員對單位的資金來源的正確性、收入的完整性以及各項支出的合規性和效益性、單位資產和財務管理的安全性、重大經濟事項的執行情況等方面進行嚴格的審核，有效地防止會計核算中的錯弊，及時糾正財務管理中的問題，保證所有的財務管理工作都能夠規范化、合理化進行。

3.重視預算管理，提高資金的使用效益

預算管理作為財務管理中的重要一環，是推進單位各項事業健康發展的重要保證。首先，要正確認識財務預算編制工作的重要性，增強預算管理觀念，提高預算編制的科學性。在進行預算編制時，細化預算所涉及的各個項目，考慮可能會對預算造成影響的各種因素，力爭將單位各部門的全部收支事項納入統一納入預算編制計劃中，特別是在編制支出預算時，對各項目的開支設定限額標準，明確各項支出的方向和用途，不得隨意變更預算項目，確保證預算編制的科學性、全面性和準確性。其次，在預算執行時，進一步強化預算的剛性約束，嚴格按照規定的項目和用途使用，根本上減少預算變更、超預算等行為的發生。最后，還要全面落實好財務預算的監督管理。要發揮上級財政部門和審計部門的職能，不定期對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查，對預算執行與決算審計中發現的問題，要及時糾正。

4.加強固定資產的管理力度，防止資產流失

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是保證行政事業單位有效運轉的重要條件。首先，要轉變國有資產管理觀念。樹立正確的資產管理理念，使單位全體職工都具有資產管理意識，結合單位實際明確劃分出各部門應負責的具體資產管理范圍，讓每一位職工都承擔資產管理的任務，并且要制定相應的監督評價機制。其次，要健全管理制度。財政部門要不斷健全和完善行政事業單位固定資產管理的相關規章制度，同時，各單位要建立健全有關資產采購、使用、保管以及報廢處置等各環節的管理制度，將固定資產管理規范化和制度化。第三，進行資產的清理與核查。對單位資產定期開展清查與盤點工作，摸清家底，建立國有資產管理臺賬，登記固定資產的來源，減少賬外資產。同時，要對固定資產的去向、使用狀況進行動態監控，實時掌握資產的使用情況以及價值變化，實現資產合理流動。

三、結語

總之，財務管理是行政事業單位的重要組成部分，財務管理的水平直接影響著行政事業單位的工作質量和工作效率。在現階段，部分行政事業單位的財務管理工作還不到位，特別是在預算編制、內控及監督體系建設、資產管理等方面存在著一些問題。因此，為了推動事業單位良性運轉，應當從上述幾點問題展開進一步的研究和探討，從健全事業單位內部控制制度，加強預算編制管理和資產管理等方面著手，采取適當的措施予以解決，從而不斷提高事業單位財務管理工作水平。

參考文獻

1.李延偉.創新基層行政事業單位財務管理的探索.財會學習，2020（09）.

2.張娜.行政事業單位財務管理存在的問題與完善對策.財會學習，2020（08）.

3.趙小杰.關于新會計制度下行政事業單位財務管理的對策研究.中國商論，2020（06）.

（責任編輯：劉海琳）