駐德美軍外撤，到底針對誰？

金怡

7月1日起，德國開始擔任歐盟和聯合國安理會輪值主席。然而就在前一天，美方稱特朗普已批準將9500名駐德美軍重新部署的計劃。

根據白宮早前的規劃，一部分駐德美軍將轉移至波蘭和其他盟國，另有相當部分可能在回國“過渡”后，重新部署到印太地區。

無論出于何種動機，美國這一大規模軍力調整計劃，是特朗普政府“美國優先”與單邊主義外交理念的又一表現，對未來美歐關系、歐洲安全和美國自身利益都意味深長。

德美關系溫情不再

6月15日，特朗普證實將撤出約9500名駐德美軍官兵。美國從德國部分撤軍的決定，是根據國家安全顧問奧布萊恩近期簽署的一項備忘錄做出的。該備忘錄確定，駐德美軍人數上限為2.5萬人。

德國是美國在歐洲駐軍最多的國家，目前共駐有約3.45萬美軍官兵。其中，陸軍規模超過2萬人，空軍1.2萬余人、海軍800余人、海軍陸戰隊1000余人。此外，駐德美軍還雇用了1.7萬名美國民事人員和1.2萬名德國民事人員。

據美國高級官員稱，特朗普政府自去年9月以來一直在討論這項舉動，這也是美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利近幾個月的“工作成果”。對于撤軍計劃，特朗普給出的理由是“德國拒絕增加國防開支，沒有實現自我設定的北約國防支出目標”。

德國國防開支在2020年已提高到GDP的1.42%，但仍低于北約2%的指標。作為北約第二大經濟體，德國被當作“拖欠”北約軍費的反面典型，多次遭到美國批評。時任美國駐德大使理查德·格雷內爾表示：“讓美國納稅人繼續為在德國的5萬多名美國人支付費用，而德國卻將其貿易盈余用于國內目的，確實是個侮辱。”

特朗普批評說：“為什么德國花費數十億美元購買俄羅斯能源，而我們卻要保護德國免受俄羅斯侵犯？這怎么行呢？這行不通。”這里，特朗普影射的是將俄羅斯天然氣輸送到德國的“北溪-2”天然氣管道項目，該管道繞過了烏克蘭和波蘭；美國希望阻止該管道的建設，并在2019年年底實施了制裁。

特朗普還指責德國在貿易上“不公平”對待美國，其與默克爾總理關系緊張早已不是秘密。不過，美方強調撤軍“與默克爾決定不參加擬在華盛頓特區舉辦的七國集團峰會無關”，因為五角大樓早在2018年上半年就已計劃調整部署駐歐美軍，尤其是駐德美軍。

針對美國的撤軍計劃，德國國防部長卡倫鮑爾說：“北約不是貿易組織，安全也不是商品。”然而，美德關系已沒有太多“懷舊氣息”，更多的是無休止地相互指責。

是否還要共享核武

軍費開支只是美德爭議的“明線”，北約框架下的核政策分歧，早已暗流涌動。

囿于二戰戰敗國身份，德國不能自行研制和裝備核武器，不得不在北約框架下依靠美國的核保護傘。目前，美國在德國、意大利、比利時、荷蘭、土耳其，共部署了約180枚B-61戰術核彈。北約“核共享機制”要求成員國必須擁有核武器載具（如能投放核彈的戰斗轟炸機），德國保留了專門的核攻擊機隊，用于攜帶和使用美國在其軍事基地部署的核武器。

美方強調撤軍“與默克爾決定不參加擬在華盛頓特區舉辦的七國集團峰會無關”，因為五角大樓早在2018年上半年就已計劃調整部署駐歐美軍，尤其是駐德美軍。

美國執意退出《中導條約》后，德國在美俄戰略對抗中的地位再次前移。今年5月，德國政府宣布了90架“臺風”戰斗機、30架“超級大黃蜂”戰斗機、15架“咆哮者”電子戰飛機的軍購方案。這意味著德國雖放棄了美制F-35戰斗機的采購方案，但選擇了具備核載荷能力的美制“超級大黃蜂”戰機。后一訂單對民機業務損失慘重的美國波音公司可謂雪中送炭，對美國也算是一種安撫。

不過，德國國內一直擔心淪為美俄對抗的犧牲品。美國最先進的B61-12型戰術核彈，系高精度制導武器，德國擔心這些可用于進攻的戰術核彈會招來報復。早在1998年，時任德國外長約施卡·菲舍爾就提出關于北約放棄“首先使用核武器”政策的建議，但遭到美、英等國反對。

2004年，在德國強烈要求下，美國從德國撤出130余枚B-61戰術核彈，留下20余枚部署在布切爾空軍基地。2010年，德國議會曾對遷出這些核彈進行投票。美國對此完全置之不理，還撥款對這些核武器進行了升級。特朗普上臺后，德國多次表達了“撤核”和“無核”的態度。

因對購買美制“超級大黃蜂”戰斗機不滿，德國議會近期再次激烈討論美國在德國境內部署核武器的問題，德國政府內部也開始懷疑繼續與美維持“共享核武器”的必要性。越來越多的德國議員、黨派與官員，公開要求撤出美軍在德國布切爾空軍基地儲存的20余枚B-61戰術核彈。

對此，時任美國駐德大使兼代理美國家情報總監理查德·格雷內爾，直接指責德國政要破壞北約在核遏制方面的共同努力。美國駐波蘭大使喬姬特·莫斯巴赫則于5月15日在社交媒體上發帖稱：“如果德國希望降低北約的核能力并弱化北約，那么一直明確履行自身義務、具有風險意識且位于北約東翼的波蘭，可能在本國部署這種力量。”

特朗普劍指印太？

自20世紀60年代至特朗普上臺前，美德之間曾發生四次激烈爭吵：

第一次是林登·約翰遜和路德維希·艾哈德為德國聯邦國防軍是否參與越戰發生的爭執；第二次是理查德·尼克松對維利·勃蘭特“新東方政策”的不信任；第三次是吉米·卡特和赫爾穆特·施密特為生產中子彈一事產生的不和；最近的一次則是喬治·沃克·布什和格哈德·施羅德為德國是否參與伊拉克戰爭一事的相互指責。

而自特朗普上臺以來，美德在國防開支、伊核問題、經貿問題、“北溪-2”天然氣管道項目以及如何對待國際組織等問題上，裂痕日漸加深。默克爾曾多次呼吁，歐洲不能再依賴美國的保護，近日她又警告稱，美國如果不愿承擔全球性大國責任，德國將從根本上思考與美國的關系。

對美國而言，部分撤軍并非要與德國在安全方面開始“脫鉤”。特朗普政府近期的多個外交動作，從與塔利班達成在14個月內撤出全部駐阿富汗美軍的協議，到與伊拉克政府聯合聲明未來數月減少駐伊美軍規模，都有著明顯的選舉政治動機。換句話說，這是特朗普試圖兌現他讓“美國軍人回家”和“不做世界警察”的選舉承諾。

美國國家安全戰略的首要關切是“大國競爭”，對其認定的首要戰略重點地區加大投入，在次級戰略地區則呈現逐步收縮之勢。美國撤出部分駐德軍力，也是美軍優化基地存量和調整全球部署的考量。未來撤出的駐德美軍，無論向何方投送，都將是美國干預他國事務、遏制競爭對手的有力棋子。某些國際熱點問題，可能會隨之升溫。

東北亞方向，在朝鮮日前炸毀朝韓聯絡辦公室大樓后，朝鮮人民軍總參謀部又宣布了包括向朝韓邊境部署軍隊的“對敵軍事行動計劃”。因而，在處理駐韓美軍費用分攤額度問題上，特朗普政府盡管開出“比2019年增加49%”的價碼，向韓國極限施壓，但并未在撤軍問題上動真格。

讓德國在北約框架下承擔起更多責任，美國得以騰出手來推進戰略重心東移，以應對來自印太地區的“大國競爭”和“小國挑釁”，這或是特朗普反復敲打德國和歐洲盟友的真實用意。

波蘭撿漏，俄羅斯觀望

日前，美國國會22名共和黨籍眾議員聯名致信特朗普，稱對駐德美軍數量設限將影響美軍和盟國軍隊開展演習訓練，并顯著影響美軍全球部署的能力，造成嚴重后勤補給挑戰。

原來，駐德美軍除了捍衛歐洲“戰后秩序”，還身兼美國干預中東和非洲局勢的戰略職能，其大規模削減，短期內勢必影響到駐歐美軍的正常訓練和戰備，對美軍在歐洲、非洲、中東等地的作戰指揮和軍事行動，產生一定影響。

在歐洲一些盟國看來，在它們因俄羅斯軍力復興而紛紛響應北約“四個30”戰備倡議之際，特朗普“出于政治目的”的撤軍決定，給它們留下了“美國難以信賴”的印象。美眾議員戈登說，未經計劃的單方面撤軍是災難性的，將給盟友和對手傳遞出美國不再致力于歐洲防務的信號。

對于德國所糾結的B-61戰術核彈，波蘭似乎也做好了接收準備，今年年初決定花費約50億歐元，購買35架能夠用于投放戰術核彈的F-35A戰斗機。

《泰晤士報》認為，美國將因此破壞自己在歐洲的信譽，同時令日本、韓國等其他地區的盟友感到沮喪。日本近日宣布放棄部署美制陸基“宙斯盾”系統，言不由衷背后，也是出于與美反導系統“戰略捆綁”的隱憂。

值得注意的是，波蘭已成為駐歐美軍的前沿部署重點。去年6月，波蘭總統杜達訪問華盛頓期間，與美方達成美國向波蘭增派約1000名軍人的協議。早前特朗普威脅裁減駐德美軍時，波蘭總理莫拉維奇聞訊即邀請駐德美軍前往“落戶”。波方現已承諾愿拿出20億美元擴建基地，接納美軍進駐。

對于德國所糾結的B-61戰術核彈，波蘭似乎也做好了接收準備，今年年初決定花費約50億歐元，購買35架能夠用于投放戰術核彈的F-35A戰斗機。

問題是，波蘭目前還無法替代德國在美軍海外基地中的地位。《華爾街日報》認為，波蘭和其他中歐國家的基礎設施，普遍不如德國發達。這有可能成為駐德美軍移防波蘭的一個障礙。

6月24日，波蘭總統杜達于贏得首輪總統選舉前夕，到訪白宮向特朗普提出，希望增加駐波美軍規模。《波蘭法律報》稱，美國將向波蘭調動的不是1000名，而是2000名軍人。

撤離德國的9500人中的一部分，除了轉移至波蘭的選項，也可能被部署到其他歐洲盟國。例如，駐歐美軍數量第二、第三的意大利和英國，這兩國的基礎設施完備，也有著比較好的政治基礎。

對于美國從德國部分撤軍的決定，俄羅斯表示歡迎，認為這將有助于緩解地區的潛在對抗和軍事政治緊張的局面；同時，莫斯科也對美軍可能轉移至波蘭保持警惕。如果美國不是虛張聲勢，而的確在研究把戰術核彈轉移到波蘭的話，歐洲的形勢將變得更加緊張。因為這不僅嚴重違背《俄羅斯聯邦與北大西洋公約組織相互關系、合作和安全基本文件》的精神，也將破壞俄美有關削減戰略武器的對話—美國不可能不清楚，把戰術核彈部署到波蘭，會讓俄羅斯產生怎樣的反應。

在波蘭部署核武器，將使它們能夠提前幾分鐘擊中俄羅斯目標，會被俄視為美國為“先發制人的核打擊”做準備。不但波蘭的空軍基地會成為俄羅斯的打擊目標，出于對美國帶有核彈頭的中程導彈部署在俄邊界附近的擔心，俄必然還會加強防空力量并向邊界增派部隊。這將增加歐洲潛在的沖突風險，給這些國家及美國自身帶來難以預料的政治和軍事后果。長遠而言，這些揳在俄羅斯家門口的“釘子”，還將是美俄改善關系時難以回避的麻煩。