鄉鎮公務員職業倦怠原因及對策分析

張佳君

摘要：鄉鎮公務員是公務員群體的重要組成部分，是中央、省市政策在基層落地生根的直接踐行者，肩負著重大的工作責任。大部分鄉鎮公務員受到職業倦怠的困擾，不僅對其生理、心理健康產生了不利的影響，也對行政效能、干群關系起到負面作用。文章以山東省德州市臨邑縣德平鎮鄉鎮公務員為研究對象，從社會、組織職業和個體三個方面分析鄉鎮公務員職業倦怠產生的原因，并提出相應的對策、建議，這對緩解鄉鎮公務員職業倦怠，提高基層的社會治理水平，具有重要的意義。

關鍵詞：鄉鎮公務員;職業倦怠;原因及對策

一、德平鎮概況及鄉鎮公務員職業倦怠癥狀

德平鎮位于德州之東，臨邑以北，距離德州市區和臨邑縣城大概都在70里地的行程。德州自古就有“九達天衢，神京門戶”的稱謂，而其轄下的德平鎮，則是貫通南北動脈、連接東西樞紐的咽喉之所在。德平鎮，位于臨邑縣北部，居臨邑、陵縣、寧津、樂陵、商河五縣市交界處。德平遠古分封，先秦立制，東漢設縣，距今已有2000多年的歷史，總面積144.32平方公里，轄26個社區，總人口6.3萬人。省道315線貫穿全境，是南到濟南，北通京津，東進濱州，西達德州的重要交通樞紐。臨邑縣第二中學和臨邑縣第二人民醫院皆建于此，是臨邑縣北部的文化、教育、醫療中心。

職業倦怠，也稱“工作衰竭”、“職業枯竭”、“職業過勞”等，1974年由美國基礎臨床心理學家費雷登伯格首次提出，指個體在工作重壓下產生的身心疲勞與耗竭的癥狀。鄉鎮公務員如果產生職業倦怠，最明顯的表現就是身體不適，容易疲勞、失眠、頭痛等，以及自信心下降、心情焦慮抑郁。對自己工作能力也會產生質疑和否定，工作積極性比較低，責任心下降，消極怠工、得過且過，遲到早退、經常請假，不愿意也不想去接受和完成領導安排的工作。

二、鄉鎮公務員職業倦怠的原因分析

（一）社會層面

1. 社會期望過高、輿論監督壓力大

鄉鎮公務員位于最基層，和老百姓打交道，是社會矛盾的直接面對者。鄉鎮公務員由于身份的特殊，站在公眾的聚光燈下，一點缺點和不足也會被放大。這些對鄉鎮公務員提出的道德高線和能力高線給他們造成了巨大的心理壓力。

隨著維權意識的提高，很多基層群眾通過撥打市民熱線的方式投訴他們認為不合理、不公平的政府行為，其中部分投訴是由于群眾摻雜個人情緒的誤解。上級施加的壓力、媒體的過度報道等，都會導致鄉鎮公務員的倦怠感的產生。德平鎮團委書記張某某表示，自己辛勤工作，有時候卻得不到公正合理的評價，反而被投訴，為此心理上難免失衡。在一次上級安排的工作中，在全鎮征集五名貧困、學習優異需要受助的學生信息，該同志在學校、管區、村委會多方核實，并下村實地走訪確保工作無差錯得完成。但是卻遭到一名受助學生的母親撥打12345熱線投訴，理由是為什么只報了她一個孩子，沒有報她的另一個孩子。該同志又來到投訴人的家中，耐心解釋選擇受助學生的條件必須是在校生，她的另一個孩子還未到上學年齡。村干部打趣道，基層工作真是難，給個甜棗子也能被咬著。

2. 社會支持普遍偏低

近年來，各類媒體迅速發展，任何事都能夠迅速發酵放大。少數腐敗案件的發酵，嚴重影響了公務員群體的公共形象，鄉鎮公務員處于公務員隊伍的最低層，社會支持普遍偏低。

社會支持包括很多方面的支持，家庭是社會最基本的細胞，來自家庭層面的支持對鄉鎮公務員生活滿意度的提高有著重要的作用。鄉鎮公務員經常會因為工作的問題而影響到對家庭責任的履行。德平鎮距離臨邑縣縣城35公里，很多鄉鎮公務員的家庭都在縣城，每天往返需要兩個小時，在不加班的情況下，每天早上七點多從家走晚上七點多到家，德平鎮黨委委員李某表示，“五加二，白加黑”工作模式幾乎是常態，沒法接送孩子上學、輔導作業，只能把孩子交給他爺爺奶奶照料。基層公務員面臨的困擾還有婚姻，德平鎮鄉鎮女性公務員羅某表示，因為對家庭照顧得少，很多人在擇偶上都不愿意選擇偏遠鄉鎮的公務員。

（二）組織職業層面

1. 工資福利、晉升考核等管理制度不完善

首先，受到地方財政限制，鄉鎮公務員的工資待遇并不令人滿意。通過調查，2019年度德平鎮已轉正鄉鎮公務員的月平均工資（含公車補貼）約為4500元。根據山東省統計部門統計，2017年山東省非私營單位在崗職工月平均工資為5775元。由此可見，德平鎮大部分鄉鎮公務員收入偏低，2019年度尚未達到2017年度全省在崗職工平均工資。臨邑縣房價一路呈上揚趨勢，較大的住房等經濟壓力使得他們無奈和疲憊。德平鎮2014年入職公務員馬某說，鄉鎮公務員除了多出的鄉鎮補貼外無其他收入，每月的鄉鎮補貼用于交通、食宿外所剩無幾。

其次，鄉鎮公務員的獎懲、提拔晉升機制還不完善。每年一度的考核等次沒有跟工資福利、提拔晉升相掛鉤，這就很難起到激勵作用。狹小的晉升空間也成為打擊工作積極性的重拳。一位在德平工作了二十多年的鄉鎮干部說，工作了半輩子了，中層干部咱都當不上，更別想什么科級干部，逐漸就失去奮斗目標了。

2. 溝通渠道不暢

普通鄉鎮公務員缺少與上級部門、上級領導溝通的機會，包括工作、生活等方面的溝通，幾乎都是“0溝通”。德平鎮東關管區書記李某某表示，有時上級的任務在基層并沒有可實施性，卻要求必須落到實處。比如在扶貧工作中，上級要求核實貧困戶的存款、子女是否有樓房、車輛等，可是我們不是行政執法機關，根本無權去銀行等有關部門去調查，只能是通過同村的村民、村干部等去側面打聽。

3. 職業性質問題：工作難、量大復雜、單調重復

“權力無限小，責任無限大;上面千條線，底下一根針”，這些是對基層干部工作狀態的形象描述。黨和國家的各種惠農政策都要通過基層干部來執行落實到位，那是應盡職責，但是執行稍有差錯，問責利劍高懸，這種嚴厲的問責機制讓人如履薄冰。基層所涉及到的工作也是最瑣碎的，從計生到維穩，從征遷到村委選舉，從基層黨建到包村扶貧，都少不了鄉鎮干部。“白加黑”與“五加二”是鄉鎮公務員生活的常態。另外，基層地區多為欠發達地區，尤其是邊遠地區，大多條件艱苦。于是，便不難理解“累成狗”、“干著最累的活，卻拿著最少的錢”的抱怨。德平鎮2016年入職公務員劉某某說，鄉鎮公務員什么工作都要涉獵，什么情形都得面對，什么樣的群眾都能碰到，但是工資福利待遇最低，被城里城外的對比擊打得七零八落，職業挫敗感油然而生。

鄉鎮公務員大部分屬于公文材料型和一線工作型公務員，遇到問題事無大小都需要請示匯報，缺乏一定的自主決策權，工作單調、重復性，容易產生職業倦怠。

（三）個人層面

1. 個人職業期望與現實的差距

2019年國家公務員局的報名系統共有137.93萬人通過了資格審查，通過資格審查人數與錄用計劃數之比為95：1，最熱職位國家中醫藥管理局考錄比達到驚人的1085：1，公務員報考的熱度居高不下。進入體制內之前，普遍認為公務員職業社會地位高、收入穩定、福利待遇好、社會保障齊全以及工作壓力小，而當自己真正成為一名鄉鎮公務員之后，發現值班、加班、節假日上班等情況普遍存在，加之大量日常工作、臨時突發事件和繁重的考核任務、收入水平較低都給他們的心理帶來巨大的落差。

2. 個人身體心理素質

在同等環境下，心理較為脆弱的鄉鎮公務員處理問題就不會那么樂觀，常常怨天尤人，眼里只有難題和阻力。特別是家鄉是外地，工作單位在德平鎮的年輕未婚鄉鎮公務員，他們的心理更為脆弱，傾向于在家鄉尋找配偶、安家，由于五年最低鄉鎮服務期限的限制，他們留在了德平，但是內心也是期盼著服務期滿后，可以調回家鄉。

三、鄉鎮公務員職業倦怠的對策分析

（一）社會層面

1. 鼓勵媒體正面宣傳

公眾需要客觀看待鄉鎮公務員，樹立合理的期望值。各類媒體進行輿論監督時，應對鄉鎮公務員進行客觀正面的宣傳和報道，以正面的輿論來引導公眾，讓社會公眾充分了解、理解和支持鄉鎮公務員。

2. 強化各方面社會支持

鄉鎮公務員需要社會群體的理解和支持。雖然社會上有一些貪污腐敗的現象，但是不能以偏概全，絕大多數公務員，尤其是一線的鄉鎮公務員仍然是敬崗愛業、廉潔自律的。鄉鎮公務員需要家庭，包括父母、配偶、子女的理解和支持。鄉鎮公務員的家人需要正視理解這份職業的價值和意義，在家務事上盡更多的義務，疏導他們的消極情緒，鼓勵他們熱愛本職工作。

（二）組織職業層面

1. 完善鄉鎮公務員薪酬福利、晉升考核制度

（1）建立鄉鎮工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉鎮工作補貼、年終一次性獎等津貼補貼政策。嚴格執行帶薪休假制度和定期體檢制度，確保鄉鎮公務員身心健康。

（2）構建科學的公務員獎懲考核機制，引入競爭激勵機制，把考核結果同鄉鎮公務員的晉升、獎懲結合起來，倒逼他們在工作中主動作為。

2. 暢通信息溝通渠道、增強決策參與性

上級以及鄉鎮領導要進一步貫徹落實“以人為本”理念，在工作、生活上時刻關心愛護鄉鎮公務員。在工作中充分征求鄉鎮公務員的意見和建議，調動每個人的決策參與性。在開展各類培訓班時，同步增設心理學課程，引導鄉鎮公務員用科學的方法走出職業倦怠。工作之余，適當開展各類文體活動，舉辦一些談心談話、工作分享交流活動，增進干群之間、部門人員之間的情感聯系。

3. 尊重客觀規律，科學部署任務

上級工作部署應當一切從實際出發，減少行政指令在基層“水土不服”的現象。一些考核任務、責任清單并不適合鄉鎮工作實際，應切實考慮鄉鎮的實際情況和承受能力。

4. 完善工作計劃，合理崗位安排

根據工作強度進一步整合人力資源，以臨邑縣德平鎮為例，計生站近幾年工作相對清閑、人員配備充裕，可以將一部分人員分流到黨建、扶貧等近幾年事務相對較多的部門。另外，根據基層工作單調、乏味、重復的特點，可以組織交流培訓以及輪崗交流、多崗位鍛煉等，激發鄉鎮公務員創新活力。

（三）個人層面

1. 堅定理想信念，擺正職業價值觀

信仰動搖會導致個人宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、黨性修養缺失等問題。要堅定理想信念，不斷提升個人的政治素養。擺正職業價值觀，認識到自身工作對他人和社會的意義，保持積極樂觀向上的心態。我們應該加強對鄉鎮公務員的監督管理、教育引導，學習老英雄張富清同志“只問為民耕耘，不求自己收獲”的無私奉獻精神，要“當一天和尚撞一天鐘”，盡職盡責。

2. 正確認識自己，樹立合理期望值

鄉鎮公務員應該對自己樹立合理的期望值，適當降低自己的期望值。大部分鄉鎮公務員是從學校門直接進入機關門，個人角色發生了轉變，要積極地調整自己、適應工作。

參考文獻：

[1]劉偉平.濟南市S縣鄉鎮公務員職業倦怠研究[D].云南財經大學，2017.

[2]郭翠瓊.困境與突圍：鄉鎮女性公務員職業倦怠問題研究[D].華僑大學，2015.

[3]林之杰.基層公務員流失原因分析及對策研究[D].海南大學，2016.

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）