黔西南州易地扶貧搬遷中民族文化產業發展培訓探析

王厚敏 張傳俊 王菁

摘要：2020年，是習近平總書記首次提出精準扶貧的第七年，進入脫貧攻堅的總攻階段，黔西南州及時將易地扶貧搬遷工作重心轉移到后續扶持發展上，率先在全省推出新市民計劃1+13政策體系，著力解決后續發展問題。實現新市民在社區樂意住、長久住的關鍵就是就業，對新市民進行培訓，提高勞動技能是精準扶貧因地制宜解決就業的核心。黔西南州根據“以崗定培、以崗促培”原則廣泛開展新市民技能培訓，培訓后實現就業效果顯著。當然也存在一些問題，如培訓中未結合實情、有走過場之嫌等。如何結合地方實情，充分挖掘地方民族特色和傳統工藝，開展循序漸進、適銷對路的培訓是破解黔西南州新市民“就業難”和“難就業”的問題的關鍵所在。

關鍵詞：黔西南州;易地扶貧;民族文化;產業培訓

一、背景

“脫貧攻堅”是我國民生發展的基本國策，也是實現全面小康的重要途徑。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的重中之重，是指原居住在自然條件惡劣、發展困難即“一方水土養不起一方人”地區的窮困人口搬遷到生存與發展條件較好的地方，從根本上改善其生產生活條件，實現脫貧致富的一種扶貧方式。“十三五”期間，黔西南州易地扶貧搬遷人口達到33.85萬人，占黔西南州總人口的十分之一，搬遷群眾大多來自相對封閉落后的深山區、石山區，少數民族人口占比高達66.7%，普遍存在文化程度低、生存技能單一的問題。黔西南州堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，舉全州之力全力推進易地扶貧搬遷工作，在全省率先完成“十三五”搬遷任務，并及時將工作重心轉移到后續扶持發展上。為確保如此大規模的搬遷群眾“穩得住、快融入、能致富”，黔西南州積極探索實施新市民計劃，制定出臺了《黔西南州新市民計劃（試行）》、新市民計劃“1+13”政策體系（“1”就是1個總體文件;“13”就是13項推進措施）和研究出臺了《關于貫徹落實“五個體系”建設深入實施新市民計劃的措施》，同步推進“五個體系”建設，深入實施新市民計劃，著力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。結合搬遷群眾、搬遷工作和地區經濟的實際情況，解決新市民就業問題成為后續扶持發展工作的重中之重。黔西南州根據“以崗定培、以崗促培”的原則廣泛開展新市民技能培訓，培訓后實現就業效果顯著，當然也存在一些問題，如培訓中未結合實情、有走過場之嫌，培訓內容的實用性和針對性不強等。如何結合地方實情，充分挖掘地方民族特色和傳統工藝，開展循序漸進、適銷對路的培訓是破解黔西南州新市民“就業難”和“難就業”的問題的關鍵所在，開展好民族文化產業培訓，促進產業脫貧勢在必行。

二、黔西南州民族文化產業發展培訓的原因和目的

（一）少數民族占比高，有獨特的優勢

黔西南州是少數民族集聚區，是布依族、苗族、回族、彝族等少數民族聚集地，由于長期的生活方式、風俗習慣、歷史原因等與其他地區不同，而具有獨特的魅力。黔西南州歷史悠久、民族文化底蘊深厚、民族風情濃郁，自然景觀良好，是國際山地旅游大會的永久舉辦地，吸引了很多發達地區甚至是國外游客的到來。挖掘傳承創新地方特色民族文化產品，使之與山地旅游深度融合是推動黔西南州長效發展的有力措施。在易地扶貧搬遷新市民中，少數民族人口占比66.7%，達到22.58萬人，一方面，他們長期生活在山高水遠、相對封閉落后的山村，文化程度較低、生存技能單一，沒有較強的預見性，難以適應現代企業的發展要求，就業形勢嚴峻;同時，他們也相對保存了傳統的手工藝和技能，尤其是少數民族婦女從小就受到傳統工藝熏陶，能織善繡、能工巧匠眾多。充分依托地方民族資源優勢，挖掘傳承創新并培育形成獨特的、有競爭力的民族文化產業和產品，促進新市民就近就業甚至居家就業，是破解就業難難就業的有效途徑。加強民族文化產業發展培訓，揚長避短，是鞏固易地扶貧搬遷成果的有力措施，是推動新市民計劃實施的重要舉措。

（二）企業少、工業化水平低

黔西南城鎮化、工業化水平低，產業主要以煤、金、電等國有企業為主，私人企業入駐少，提供就業崗位有限，產業發展空間嚴重不足，解決易地扶貧搬遷群眾就業是目前要攻克的難題。黔西南州深入推進新市民計劃“1+13”政策體系，在易地扶貧搬遷工作中實施“五大工程”（即安居、樂業、文明、 安全和堡壘工程），其中，樂業工程中在新市民居住區設置學校、醫院，開展就業培訓，在少數民族地區，結合少數民族自身優勢，因地制宜，開展民族文化產業培訓能提高新市民就業技能，使新市民在社區能夠“穩得住”、“能致富”。

三、黔西南州民族文化產業發展培訓的的措施和方法

（一）政府大力扶持政策

政府大力扶持政策，能夠鼓勵企業入駐和鼓勵企業吸收貧困人員。例如貞豐縣開展“錦繡計劃”培訓，采取“走出去和請進來”的方式，把免費技藝培訓送到貧困婦女家門口，開展繡品、蠟染、民族飾物等培訓;并引進浙江商會對土布產業進行開發、設計，重點發展一批婦女手工企業，增強其市場競爭力和影響力。確保搬遷有效勞動力穩定就業，培訓與就業深度融合，達成培訓上崗的目標。政府舉措吸引勞動密集型企業入駐社區，為搬遷群眾提供就業崗位，并通過民族文化手工技能培訓輸出沿海等發達城市就業，引導和鼓勵勞動力通過自主創業和居家就業獲取穩定收入，努力實現搬遷有效勞動力全覆蓋穩定就業。因此，政府大力扶持，幫助中小企業的發展，也能夠發展民族文化產業。

（二）挖掘特色文化資源和打造文化品牌

民族文化在長期的發展中，就像聚寶盆，有無窮的資源，應加以利用使其發揮最大效益。推動優秀的民族文化創造性轉化、創新性發展，將民族資源優勢變成產業優勢，提升文化產業發展的核心競爭力。帶動周邊文化旅游產業和服務業等發展，打造文化品牌，反作用于文化產品的品牌效應和擴大民族文化產業的發展。

（三）培養民族文化創意人才，降低培訓人員平均年齡

民族文化產業學習培訓中，大多以中老年和婦女為主。但老年人學習能力較弱，接受能力較差，傳承能力有限。針對黔西南州實際，不但要重視專業人才的培養和任用，更要吸引年輕的人加入到培訓中，使培訓對象低齡化，培訓成果長遠化，培訓效益最大化。青少年富有朝氣、夢想，是未來的領導者和建設者，是民族文化的創意人才，是民族文化發展的接班人。因此，為了長遠的民族文化產業發展計劃，應培養創意人才，促使學習民族文化產業人員年輕化，使民族文化更有活力和創造力。例如，民族文化進校園應該大力開展，搬遷中少數民族居多，但是目前在新生一代中，了解和掌握民族特色的特別少，可是新生一代恰恰是民族文化的“魂”，是民族文化和民族文化產業長期發展和蓬勃發展的關鍵所在。民族文化進校園，開展民族文化校本課程，開展豐富多彩的民族文化活動，培養民族文化的認同感，促使民族文化得到傳承與發展。

（四）做好培訓計劃統籌

1、實用性與針對性結合

民族文化產業發展，重點突出就業培訓的實用性和針對性，做好培訓計劃，統籌兼顧，在新市民居住區設置教學點，積極開展培訓，培訓目的與培訓內容有機結合，實現為了就業而培訓，有針對性的、有目的性、科學系統的培訓既能節省財力和物力，還能達到解決就業，實現脫貧的目的。實施“教育+人社+行業”培訓，創建中職強基工程項目建設學校，提高培訓就業率。根據收集到的用工崗位需求，開展“以崗定培、以崗促培”，使培訓的技能發揮最大的作用。

2、對培訓人員進行測評與追蹤

關注培訓群眾的收獲，針對不同人的接受和消化能力，對學習者的效果進行考評和因材施教，可以通過考試，比賽等來檢驗其培訓所學習到的技能并分等級進行教學，并且及時進行培訓后是否能有效就業的追蹤調查，對無法解決就業的提供更適合或更有針對性的培訓項目。

（五）鼓勵當地人創業，促進民族文化產業的發展

1、加大農耕文化產業發展

由于黔西南州農村擁有獨特的山水、氣候、生態環境等，為促進農村農耕文化發展提供了強大動力。黔西南州也應突出農耕文化特色，打造屬于自己的民族文化產業，例如，從文化展覽，戶外休閑運動等方式中創造就業崗位，吸引當地群眾參與到文化產業創業中來。

2、做實山地特色文化產業

黔西南州山地戶外運動、健康養老、“山地+”等文化產業，在其發展過程中，要借助當地獨特的地理環境和氣候環境。在其產業發展過程中，可以圍繞人們對山地戶外運動的獨特需求，因地制宜、結合實際建設山地特色文化產業。

3、推進文化創意產業，促進當地經濟發展

在眾多認知中，民族文化產業消費對象主要以中老年為主，但近年來，有創意的民族文化產品越來越受到青少年的青睞。面對市場沖擊和眾多產品選擇困難，如何讓消費者眼前一亮？使消費對象年輕化，如何能走在時代的前沿？創意是關鍵，推動民族文化創意，是民族文化產業發展的核心。

四、黔西南州民族文化產業發展培訓的作用和意義

（一）有利于解決就業，實現“全民脫貧”目標

如何解決搬遷對象的就業問題，提高搬遷群眾的生存、生活能力是易地扶貧工作的重點、難點。通過培訓，提高搬遷戶在搬遷地生活能力，并且大力發展少數民族文化產品，如獨具特色的民族服飾和各種工藝品，或周邊獨特的文化環境等，使其更具規模和吸引力，增加就業崗位，促進搬遷地的經濟發展，增強新市民自力更生的能力。

（二）有利于在發展中傳承優秀的民族傳統文化

民族文化產業發展有利于傳承優秀的民族傳統文化，在發展中繼承和延續中華獨特的多民族文明、促進人類文明進步。隨著我國社會經濟穩步推進，各種思想文化碰撞、交流、融合更加頻繁，如何更好地實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，建設社會主義文化強國，不僅是民族文化產業發展的任務，也是考驗我們的一道難題。在新市民社區中，多個民族交融，弘揚各民族優秀傳統文化，促進各民族文化交流和交融，并產生更多文化創意和產品創新，能有效推進民族文化創新，不僅能夠解決就業問題，更在發展經濟中傳承中華優秀傳統文化。

（三）促使新市民盡快實現身份轉換

多個民族聚居在安置區內，由于語言不通、生活習慣的不同，往往使得新市民相互之間的交流困難，因為難以融入到新的環境而感到孤獨。沒有留得住的事可做，沒有情感寄托，而時刻惦記家里的一畝三分田，于是搬遷地與搬出地兩頭跑現象普遍。培訓不僅能增強新市民的技能和水平，還可以增強新市民之間的交流，融洽鄰里之間的關系，促使新市民盡快融入新環境，加快新市民身份轉換。

結語

黔西南州新市民就業培訓中加強民族文化產業發展培訓是基于黔西南州的實情得出的，目的是通過其來實現最大范圍、最高效快捷就業，最終解決新市民就業難和難就業的問題。大力開展民族文化產業培訓，通過揚長避短、循序漸進的方式，加快城鎮化建設，促進產業脫貧，確保新市民樂意住、長久住，是實現全民脫貧，全面小康建設的重要舉措。

參考文獻

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