我國行政事業單位預算管理中預算績效評價體系的應用研究

高馨蕾

摘要：與其他企業組織相比，行政事業單位作為代表著國家行使政府管理職能和提供社會公共服務的非盈利組織，因此，在各項管理上存在一定差異，尤其是預算管理方面，企業比較重視盈利能力，為控制生產經營成本，追求經濟效益，對預算管理非常重視;而行政事業單位不以盈利為目的，對預算管理重視度不足，資金使用過程中還存在一定的盲目性。近年來，我國經濟體制在不斷革新，行政事業單位財務管理制度不斷完善，為發揮單位預算績效管理體系的作用，保障單位切實履行職能，行政事業單位應在預算績效評價體系應用中不斷發現問題，并采取切實措施解決問題，從而不斷提高預算管理水平和財政資金使用效率。基于此，本文對預算績效評價體系的應用深入研討。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 預算績效評價體系 應用

近年來，社會經濟不斷深入發展，行政事業單位想要適應新時期的管理需求，實現健康持續發展，應重視預算管理，全面落實預算管理工作，不斷完善預算管理機制，加強預算績效的評價體系建設，以此提高預算管理水平，完善內部管理，為實現單位的健康持續發展奠定堅實基礎。在預算管理過程中，預算績效評價體系的建設，進一步完善了預算管理體制，提高了財政資金使用效率，為單位各項業務的順利開展提供資金保障，本文對此展開分析。

一、預算績效評價體系的簡單概述

預算績效評價體系，主要是相關部門制定績效目標、設置評價方式、設定評價標準與指標，并以此開展客觀、公正的評價，為實現績效管理提供充分的信息支持。在行政事業單位內部，預算管理績效評價體系的建立，不僅要以實際情況作為依據，組織實施預算績效評價，還要落實上級部門對預算支出提出的管理要求，預算績效評價應將重點放在具有較大社會影響、經濟影響的支出項目上，最大化發揮預算績效評價的價值[1]。

二、行政事業單位中預算績效評價體系應用的意義

（一）提升行政事業預算管理水平

從預算績效評價體系的概念看，相關機構設置規范的考核標準，以科學評估方式，制定合理評估流程，對預算管理的執行全過程科學評估。而在實際工作過程中，行政事業單位通過預算績效評價體系的制定，根據預算績效評價結果調整預算執行偏差，為后續預算管理有序開展奠定基礎，從而不斷提高預算管理質量，提升單位財政資金使用效率[2]。

（二）推動行政事業單位健康持續發展

在行政事業單位內部管理過程中，預算管理作為重要環節，落實預算管理，能夠為單位財務工作有序開展提供可行方案，提高單位財務開支的合理性與規范化，推動單位業務活動的順利開展。并且，預算績效評價體系的完善，完善了預算管理機制，滿足了預算改革需求，推動了單位健康持續運行。

三、行政事業單位預算績效評價體系應用中存在的問題

（一）預算績效評價體系存在缺陷

在行政事業單位落實預算績效評價時，應以結果為導向，遵循效率優先與公平性原則，將預算績效評價理念滲透到單位預算管理中，以此對單位公共財產使用情況、服務質量等綜合考評，推動單位健康持續發展[3]。然而，在預算績效評價體系實際建設過程中，不同行政事業單位的標準、操作方法等還不統一，導致預算績效評價的體系存在一定缺陷，如績效評價體系標準不完善、缺乏公平性與針對性，影響了單位不同部門參與績效評價的主動性、積極性，制約了預算績效評價的作用發揮。

（二）績效評價指標的設計不夠合理

在開展預算管理工作過程中，行政事業單位應對財政資金科學分配，并對財政資金的使用情況深入分析，努力提高財政資金使用效率。其中，預算績效評價為財政資金管理、資金使用效果評價提供了詳細信息支持。在預算管理過程中，部分行政事業單位人員對績效評價的重視度不足，即使制定了績效評價指標，也因指標設置過于簡單與隨意，指標可行性不足，直接影響了績效考核評價的有效落實，增大了績效評價困難度，甚至于部分項目難以準確評估，影響了績效評價的順利實施。

（三）預算執行監督效力較低

在行政事業單位運行過程中，預算管理工作的開展，可通過增強預算工作執行過程的監督力度，及時發現出單位預算執行中存在的問題，并及時提出措施解決問題，從而提升預算管理質量，為預算績效評價的全面落實創造有利條件。然而，在單位預算管理實際實施過程中，并未依照實際需要完善監管體系，甚至于并未對預算執行情況進行監管，導致預算執行較為隨意。而部分單位雖然制定了監管制度，但因預算監管環境不足，導致監管體系不完善，監管自覺性低等因素，給預算管理工作帶來不利影響。

四、行政事業單位預算管理中預算績效評價體系的應用

（一）建立健全預算績效評價體系

在行政事業單位構建預算績效評價體系時，為保障評價體系的完整性，首先，應了解單位不同部門的主要工作，以此針對性展開預算績效評價，并利用單位信息化平臺，落實預算績效評價工作[4]。其次，完善預算績效評價體系時，以績效為導向，以公平公正為原則，保障評價方式科學合理與透明。再次，經過多年發展，績效評價方法顯著增多，比較法、分析法等，不同單位應依照自身特點選擇適宜方式。比較法能夠直觀展現績效差異，提供改進策略，卻難以獲取比較數據;分析法，較為直觀，卻僅適用較小范圍。不同方式擁有各自的優缺點，因此，選擇科學方式，或幾種方式組合，從而發揮績效評價的作用。最后，選擇績效評價指標應具有較強針對性、具體化且操作性較強，以此完善預算績效評價體系，推進績效評價工作的開展。

（二）制定科學的績效評價指標，明確評價標準

在行政事業單位進行預算管理績效評價時，為保障績效評價標準設置的完善且系統性，首先，將績效考核真正回歸績效管理，把握好評價的目標和要求，從而明確評價標準，以此保障績效評價指標的科學性。其次，掌握關鍵績效指標的特性，將員工工作內容和單位發展情況連接起來，將員工自身績效和單位未來發展掛鉤，從而增強績效評價指標的科學性，發揮績效評價最佳效果。

（三）強化預算監管力度和執行效力

在預算績效評價體系應用過程中，強化預算執行情況的監管，對評價體系的作用發揮具有重要作用。首先，建立科學完善監管機制，對預算執行全面監管，一旦發現監管過程出現漏洞，如未對預算執行進行全過程監管，僅監管預算結果，應及時解決問題，通過強化監管，提高預算執行力度，為預算績效評價工作實施奠定堅實基礎。其次，加強預算監管和執行人員的培養，保障工作人員的專業性與工作積極性，以此強化預算監管和執行的力度。

五、總結

總而言之，行政事業單位的穩定發展不僅關系著社會和諧發展，還影響著我國社會經濟的建設。對此，為推動行政事業單位健康持續發展，應重視預算管理工作，全面落實預算績效評價體系，建立健全預算績效評價體系，制定科學的績效評價指標，明確評價標準，強化預算監管力度和執行效力，從而發揮績效評價的作用，從而提高預算管理質量，有效防范各項風險發生，促進行政事業單位健康持續發展，為社會提供完善的公共服務，全面構建和諧社會。

參考文獻：

[1]王虹.預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用分析[J].財會學習，2019（26）：87-87.

[2]唐賓.探析預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用[J].時代金融，2018，No.693（11）：19+21.

[3]劉香三.行政事業單位預算績效評價體系構建探析[J].中國國際財經：中英文，2018（09）：194-195.

[4]周麗群.行政事業單位預算績效管理評價研究[J].財會學習，2019，219（10）：114-119.

作者單位：長春市第六醫院