民辦高校黨風廉政建設及紀委工作實踐研究

林慶佳

摘 ?要：高等教育飛速發展及民辦高校異軍突起，民辦高校黨的建設，特別是黨風廉政建設，面臨著非常大的挑戰，民辦高校黨風廉政建設效果直接影響民辦高校是否實現健康發展。民辦高校屬于市場化、公益性的教育行為，民辦高校治理結構與公辦高校治理結構存在著較大差異，教育信息、政策信息不對稱催生了民辦高校一些腐敗行為，極大影響民辦高校教育質量，同時阻礙民辦高校健康發展。通過分析民辦高校黨風廉政建設必要性、民辦高校在黨風廉政建設方面存在的問題，結合民辦高校產生腐敗的原因提出民辦高校黨風廉政建設及紀委工作實踐對策，為實現民辦高校黨風廉政建設規范化打下良好的基礎。

關鍵詞：民辦高校;黨風廉政建設;紀委工作

中圖分類號：G641 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）22-0178-04

Abstract： The rapid development of higher education and the emergence of private colleges and universities have sprung up. The party building of private colleges and universities， especially the building of a clean and honest government， is facing great challenges. The effect of building a clean and honest government on private colleges directly affects the healthy development of private colleges. Private colleges and universities are market-oriented and non-profit educational behaviors. There is a large difference between the governance structure of private colleges and public colleges and universities. The asymmetry in educational information and policy information has fostered some corrupt behaviors in private colleges， which greatly affects the quality of education in private colleges， at the same time hindering the healthy development of private universities. By analyzing the necessity of building a clean and honest government in the private universities and the problems existing in the building of the clean and honest government in the private universities， and combining the causes of corruption in the private universities， this paper proposes countermeasures for the building of the clean and honest government in the private universities and the work of disciplinary committees， in order to achieve a clean and honest government in the private universities， laying a good foundation for standardized construction.

Keywords： private colleges; construction of Party conduct and clean government; work of Disciplinary Committee

從目前來看，民辦高校蓬勃發展，但是民辦高校發展中也面臨著較大的矛盾，在法人治理結構上，民辦高校與公辦學校存在著較大的差別，并未實質性分權，監督機制、約束機制以及激勵機制不足，滋生出不少腐敗現象、腐敗行為，阻礙民辦高校進一步發展，同時也未真正體現出其公益性。當前需要重視民辦高校反復倡廉建設，明確反腐倡廉建設任務，結合民辦高校特點提升反復倡廉的科學化水平[1]。

一、民辦高校黨風廉政建設必要性

黨風廉政建設直接影響黨的執政基礎與黨的執政能力。國際形勢瞬息萬變，國內形勢也是錯綜復雜，為了能夠有效應對這種形勢，當需要始終堅持從嚴治黨的原則，確保風清氣正。從近些年來看，民辦高校的違法違紀事件頻繁發生，對高校社會形象產生非常大的影響，民辦高校黨風廉政建設也是迫在眉睫[2]。

（一）加強高校黨建工作的重要部分

習近平總書記提出“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”，高校需要明確認識，全面增強黨的建設，有效發揮黨組織政治核心作用，促進高校向著更加健康、更加穩步的方向發展[3]。高校黨的建設包含思想政治建設、黨的組織建設、黨風廉政建設等等，黨風廉政建設屬于高校黨的建設重要的組成部分。加強民辦高校的黨風廉政建設有利于增強黨委班子的建設，有效發揮出黨委班子帶頭示范的作用，提升高校黨委工作的有效性;加強民辦高校的黨風廉政建設有利于為高校的黨員干部樹立良好形象，充分調動群眾與教師投身教育積極性。

（二）民辦高校健康和諧發展的需要

民辦高校健康和諧發展為社會發展必然要求，也屬于民辦高校上層次與提水平的內在要求[4]。民辦高校為了能夠實現更加健康、更加和諧的發展，那么就需要營造良好發展環境，民辦高校頻繁出現腐敗問題，對高等教育發展產生了較大影響。如民辦高校的基本建設腐敗問題、學術腐敗問題、招生腐敗問題等屢見不鮮，這不僅影響高校名聲，還阻礙高等教育發展，那么就需要增強民辦高校的黨風廉政建設，為高等教育發展創設更好的發展環境。高等教育和諧發展的目標在于確保教育公平性，高等教育發展中不良之風對教育公平性產生非常大的影響，不利于高等教育和諧、健康的發展。因此，民辦高校需要重視黨風廉政建設，營造更加健康、更加和諧的環境，確保教育公平性。

（三）培養社會主義接班人的要求

作為培養社會主義建設者與接班人的重要平臺，高校直接影響人才的未來發展方向。從目前來看，社會中涌現了一些阻礙社會發展且有愧于黨的違法違紀分子，年齡上也呈現出年輕化，一部分人法律意識不足，自我約束能力不強，漸漸喪失信仰，最終鋌而走險，走向不歸路。高校作為人才培養的搖籃，通過對教職工黨風廉政建設對大學生產生的影響，培養民辦高校大學生正確思想價值理念。如學生在校期間培養學生清正廉潔思想，從源頭入手，促使學生能夠明確認識到貪污腐敗的危害與貪污腐敗的嚴重性，培養學生良好職業操守，使其以后無論是在經商上，還是在從政上，都能夠實現不敢腐敗、不想腐敗。因此，民辦高校的黨風廉政建設是民辦高校培養社會主義接班人的要求。

二、民辦高校在黨風廉政建設方面存在的問題

隨著民辦高校蓬勃發展，成為高等教育重要的組成部分。民辦高校發展中，要重視黨的建設，有效發揮黨的政治核心作用，確保民辦高校能夠健康發展。由于民辦高校辦學時間普遍比較短，黨組織建設不夠完善，這就使得民辦高校黨風廉政建設存在一定的問題。

（一）缺乏完善的制度

民辦高校具有民辦性和盈利性。民辦高校的投資者為了達到利益的最大化，往往以多種手段減少辦學成本，提升辦學效益，這就使得黨組織建設與黨組織功能發揮方面較為弱化，缺乏完善的反腐倡廉制度，這就使得非常多民辦高校并未建立教代會制度、黨政聯席會制度、校務公開制度等等。一些民辦高校辦學中特別是在實施“三重一大”決策，優化治校能力，優化民主科學規范等，民辦高校的辦學投資主體以“唯我主義”為主，也就是說，任何事情都是自己決定。此外，民辦高校構建學校各項工作標準和體系時，在反腐倡廉建設考核等方面存在著滯后性，多數民辦高校未建有完善的黨風廉政制度，未構建有效的黨建制度管理機制。

（二）制度建設針對性不強

較多的民辦高校反腐倡廉制度更多是對上級文件、上級規定等照抄照搬，但是卻并未有效細化文件精神，這就使得反腐倡廉制度內容較為簡單，可操作性也并不是非常理想，同時缺乏較為具體的違法制度懲罰措施，例如，一些民辦高校大多只制定了黨風廉政建設責任實施意見，但卻并未有效考核和評價具體執行情況，同時也未明確責任追究措施。通常情況下，很多民辦高校是在制度出現問題后才“亡羊補牢”，在制定過程中并未考慮到學校改革需求，不利于學校發展，時效性與前瞻性不強。由于民辦高校在制度制定過程中程序性規定不夠完善，反腐倡廉制度執行過程中，主觀因素影響比較大，諸如，個人收入申報制度、述職述廉制度等等，同時，制度建設更多局限在黨內范圍內，黨外制度、輿論監督知識、群眾監督制度等較為滯后，在黨內、黨外并未構成更加科學、更加有效“制度鏈”，反腐制度方面并未達成聯動和協調。

（三）缺乏健全的監督體系

管理體制方面來看，民辦高校大多采取了理事會領導下的院長負責制度。理事會屬于投資主體管理機構，出于社會效益因素、經濟效益因素等考慮，學校監管，特別是在財務監管較為到位，基本構建相對完善地財務制度。對于容易出現腐敗行為的教學教材儀器采購、后勤服務以及基建等工作監督力度比較高，這樣能夠遏制經辦工作人員所存在著的謀取私利的行為。腐敗與權力二者間相輔相成的關系，權力越大，那么越容易產生腐敗行為，民辦高校當前管理體制雖然能夠達到一定的管理效果，但是往往也會出現對學校相關擁有權力部門領導和對學校高層監督手段與力度不足等問題，一旦他們沾染腐敗風氣，那么就會出現“卡”、“拿”、“要”等腐敗行為。民辦高校投資者可以利用資本獲取合理利潤，但是一些投資者卻過度追求經濟效益，為了確保投資方收取學生各類費用后無法再獲得利潤而選擇降低教學方面的投入，但是學生學習過程中并沒有享受到與高學費相配套的教學質量，等等，這也體現出民辦高校缺乏較為健全的監督管理體系。

（四）權利運行機制制衡力不足

從目前來看，中國民辦高校管理模式以董事會為主，甚至少數民辦高校存在著家族化管理現象，民辦高校黨委書記、董事長等承擔管理工作，或者是家族某個成員承擔，進而構成投資人為主的單邊治理局面，這就使得決策權出現高度集中，最終造成監督權形式化，監督有效性無法得到保障，嚴重影響民辦高校教育公益性以及方向性。

三、民辦高校腐敗現象產生原因

腐敗行為具有多樣性，同時也呈現出相似規律性，民辦高校由于缺乏相關預防意識及黨建相關制度建設不完善等產生不少腐敗問題。

（一）缺乏自覺意識

民辦高校在舉行招聘工作、自主招生工作、基建招標工作、后勤服務等等，高校教職工無法避免同其他社會團體、其他人產生經濟利益上的分配，面對市場經濟、社會風氣的沖擊，傳統師德、信仰追求、無私奉獻精神等不再成為民辦高校所有人的自然屏障，總會有一些人面臨自覺意識缺失的問題，出現偷吃回扣、行賄受賄等腐敗問題。

（二）缺乏改革意識

當前民辦高校管理模式同現實發展需求相脫離，面對腐敗風險，若是無法提升改革意識，仍然不知變通，按部就班開展工作，那么其監督管理機制方面將仍存在著漏洞。所以，民辦高校若不改革完善現有的監督模式，不創新監督渠道與方式，教職工將不能充分地發揮出群眾監督力量，一旦出現財務方面、人員管理方面、審計方面等漏洞，那么腐敗行為也將隨之產生。

（三）缺乏自省意識

民辦高校的紀檢監察干部存在著自省意識缺失的問題，一方面并未認識到提升個人政治素養、法紀觀念以及責任意識重要性，面對熟人環境存在著畏難情緒，無法有效履行自身責任。同專業紀檢監察人員不同，民辦高校紀檢監察隊伍并未經過專門業務培訓與交流機會，在相關黨規黨紀以及行為條款等運用中無法信手拈來，不利于民辦高校的黨風廉政建設。

四、民辦高校黨風廉政建設及紀委工作實踐對策

綜合民辦高校在反腐倡廉建設方面仍然存在著較多的問題，究其原因在于缺乏自覺意識、改革意識以及自省意識，為了能夠有效解決民辦高校反腐倡廉問題，民辦高校紀委需要充分發揮作用，優化黨風廉政建設。

（一）培養改革創新精神，推動反腐倡廉制度的建設

制度創新對制度建設具有非常重要的作用。民辦高校反腐倡廉建設屬于系統化工程，為了能夠全面貫徹落實反腐倡廉制度，那么就需要明確制度創新的作用，在建設反腐倡廉制度過程中，堅持認真態度，以改革精神、創新思路、發展眼光等建設反腐倡廉制度。民辦高校需要解放思想，利用馬克思主義中國化成果來武裝頭腦，在創新反腐倡廉制度過程中，需要緊跟反腐倡廉建設所存在的突出問題及人民群眾所體現的突出問題，著力解決反腐倡廉制度建設問題與人民群眾所反映的問題，不斷總結經驗。從方式方法的角度來看，積極創新，明確現代科學技術對建設反腐倡廉制度的作用，不斷完善校園網絡監督系統、電子校務系統等等，注重新知識、新技術的探索，將科技與反腐倡廉制度相結合，逐步優化反腐倡廉制度的科技含量。為了能夠完善反復倡廉制度，不僅需要注重制度創新，還需要注重理論研究，結合重大理論與實踐，實現反腐倡廉制度的理論、制度以及實踐上的創新，以實踐總結有效經驗，并積極借鑒國內國外民辦高校預防腐敗經驗，結合民辦高校實際情況，完善反腐倡廉制度，最終實現制度上的創新。

（二）增強違反制度行為糾錯追責

從目前來看，較多民辦高校領導干部在制度執行中存在著違規行為，究其原因，糾錯追責機制不夠完善。對于違反反腐倡廉制度的行為，需要采取分輕重、分責任、分層次的懲治原則。對于未涉及的違法違規行為則采取警示教育就可以，對已經涉法且屢教屢犯的人，堅決追究責任。若是領導干部違法違紀，民辦高校也要嚴厲懲罰。在反腐倡廉制度貫徹落實過程中，一旦發現問題并且無法有效解決或者解決不得力，民辦高校則需要嚴肅追究相關部門的領導責任。因此，需要加強對違反制度行為糾錯追責的力度，提升民辦高校貫徹落實反腐倡廉制度的實效性。

（三）實現辦學環境的規范化

為了能夠實現民辦高校辦學環境的科學化、規范化，營造出風清氣正辦學生態，首先需要確保民辦高校辦學的規范化，嚴格按照國家相關要求，規范民辦高校的申辦程序，明確法律關系，確保民辦高校能夠實現誠信招生和規范收費，這樣民辦高校才能夠樹立良好的形象，最終獲得家長與學生的認可。國家則需要明確認識民辦高校在高等教育體系中的作用，增加對民辦高校的扶持，從專業設置、招生比例、收費標準等方面和公辦高校保持一致，保護民辦高校自主權，使其在良好生態環境下實現更好發展。最后，為了能夠營造良好的辦學環境，民主集中制至關重要，民辦高校需要嚴格執行校務公開制度，實現角色民主化與科學化，充分調動民辦高校教職工參與學校實務熱情，為此，民辦高校需要重視高校的校務公開，構建更加健全的規章制度，搭建更加暢通民主渠道，堅決防止、糾正以“保密”為借口的假公開問題與不公開問題。

（四）重視制度執行監督檢查與考核

對制度執行情況的監督檢查和考核處于不斷完善的動態變化過程，制度執行中存在著個人利益與全局利益、個人權利與公共權利間的博弈。民辦高校的領導干部制度認識錯位、制度維護缺位、制度執行越位等，最為有效的方式在于提前防范、及時糾正。民辦高校不僅需要重視執行反腐倡廉制度的核心思想、基本原則、重要程度及檢查標準等，還需要結合部門情況制定更具有可行性、更科學監督標準，提升反腐倡廉制度的執行檢查力度。民辦高校需要將反腐倡廉制度與高校黨風廉政建設考核、高校黨員干部年終考核等相結合，構建更加完善的反腐倡廉制度，堅持獎懲分明的原則，搭建全面監督平臺，并且對監督結果和考核結果進行公開通報。最后，為了能夠增強民辦高校紀檢隊伍的建設，做好監督機制完善工作，實現黨內、輿論、紀檢監察審計與群眾等監督統一化，及時關注紀檢監督的新問題與新情況，積極拓寬監督途徑，達到黨內監督、輿論監督與群眾監督的有效統一，優化紀檢監督效果。

五、結束語

新形勢下，民辦高校應將教育公平、社會公益作為基礎，明確反腐倡廉的重要性，多方面著手，重視民辦高校反腐倡廉建設，筑造更加牢固的反腐倡廉思想道德防線。從民辦高校的角度來看，反腐倡廉制度建設屬于系統化工作，民辦高校需要增強認識，明確反腐倡廉制度重要性，重視建設工作，不斷構建更加科學、更加有效、更加具有參與性、更加系統的反腐倡廉制度，為有效執行反腐倡廉制度提供保證，最終促進當前民辦高校的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]唐蕙.關于廣西民辦高校黨風廉政建設的調查與思考——以桂林市三所獨立學院為考察對象[J].教育觀察（上半月），2017（11）：11-12.

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[4]徐連春，張雙橋.當前高校在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中需重點抓好的幾項工作[C]//北京教育紀檢監察工作研究會年會，2008.