全媒體時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的輿論引導(dǎo)研究

王艷禎

隨著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，新媒體技術(shù)在帶來便利的同時(shí)，也構(gòu)成了越來越復(fù)雜的輿論場(chǎng)，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)難以把控，加大了基層政府維穩(wěn)壓力，對(duì)此，必須主動(dòng)把握全媒體發(fā)展大勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)主流價(jià)值，從而更好地促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的提升。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的必要性

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這個(gè)概念最初是中央政法委秘書長陳一新提出。他指出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化分為治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化，其中輿論導(dǎo)控能力是能力現(xiàn)代化的“七大能力”之一，可見，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是市域領(lǐng)域治理的現(xiàn)實(shí)要求

由于市域直面基層一線，直面社會(huì)治理各類問題，當(dāng)前一些最突出的矛盾和問題匯聚在市域，防范化解矛盾最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在市域。不能忽視的是，我國已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，網(wǎng)民可以隨意在各類平臺(tái)上上傳爆料信息，交流熱點(diǎn)新聞。在這個(gè)背景下，市域領(lǐng)域的各種矛盾和問題也很容易反映在網(wǎng)上，并迅速成為熱點(diǎn)問題，給當(dāng)?shù)卣畮順O大的輿論壓力。在這個(gè)背景下，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)是不僅是市域治理的現(xiàn)實(shí)需求，也是必須長期進(jìn)行研究的一個(gè)重要課題。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)有助于為市域社會(huì)治理營造濃厚氛圍

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)長期而系統(tǒng)的工程，它需要社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多主體的積極參與，需要通過榜樣力量實(shí)現(xiàn)行為引領(lǐng)，需要通過輿論監(jiān)督促進(jìn)行政行為完善，而這些都可以通過用好新媒體，發(fā)揮正面輿論作用，匯聚社會(huì)力量，營造濃厚的治理氛圍。而且，積極的網(wǎng)絡(luò)輿論也是推進(jìn)市域社會(huì)治理不可或缺的力量，它可以通過監(jiān)督公權(quán)力的使用促進(jìn)政府更好地決策和服務(wù)。

二、全媒體時(shí)代給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

（一）新興傳播平臺(tái)快速涌現(xiàn)，輿情隨時(shí)可以出現(xiàn)

近年來，新興傳播平臺(tái)快速涌現(xiàn)。一方面，微博、微信以及抖音、快手等短視頻平臺(tái)迅速崛起，用戶在這些平臺(tái)上不僅可以聊天、購物、社交，還能上傳爆料類內(nèi)容、解讀熱點(diǎn)新聞。另一方面自媒體大量涌現(xiàn)，網(wǎng)民個(gè)人可以隨時(shí)發(fā)布自己的看法和身邊的見聞。由此可見，新興傳播平臺(tái)日益成為相對(duì)獨(dú)立的輿論“發(fā)源地”和“發(fā)酵池”，而且它使得信息的傳播突破了傳統(tǒng)地域和時(shí)間的限制，只要有手機(jī)或電腦，信息的收發(fā)幾乎可以在瞬間完成，并且可以覆蓋到任何有網(wǎng)的角落，這也導(dǎo)致輿情隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，留給政府應(yīng)對(duì)的時(shí)間也越來越短。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量龐大，監(jiān)管難度不斷提高

一方面，我國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)站數(shù)量有497萬個(gè)，各類手機(jī)APP數(shù)量367萬種，活躍的微信公眾號(hào)超過1000多萬，微博、抖音、快手等的日活躍用戶數(shù)更是以億計(jì)算，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)每天有數(shù)百億條消息在傳輸。這種多渠道的信息發(fā)布平臺(tái)，海量的信息使得短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)所有信息進(jìn)行審核，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，而且網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)量大， 變化快， 這也加劇了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的不可預(yù)測(cè)性及復(fù)雜性，增加了政府監(jiān)管的難度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)帶來了一定的自由性。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)允許匿名發(fā)言，匿名狀態(tài)在利于有顧慮網(wǎng)民發(fā)表民意的同時(shí)，也讓部分網(wǎng)民失去了倫理的束縛，肆意發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，這也加重了輿情引導(dǎo)的難度。

（三）部分網(wǎng)民存有偏見，加重了基層政府的維穩(wěn)壓力

我國正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分化加劇，社會(huì)各階層之間溝通不夠順暢。社會(huì)地位的不平等、社會(huì)歧視的存在、階層之間的對(duì)立等導(dǎo)致部分網(wǎng)民對(duì)相關(guān)政府部門、官員等群體存有偏見。在一定程度上，這種偏見在熱點(diǎn)發(fā)生時(shí)容易引發(fā)情緒宣泄多于理性思考的群體極化現(xiàn)象，增加了網(wǎng)絡(luò)輿情處置的難度。甚至有些地方政府迫于輿論壓力出現(xiàn)應(yīng)急式維穩(wěn)，看似迅速處理了相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了公平正義，卻加重了網(wǎng)民對(duì)政府的不信任，以至于出現(xiàn)了“臨時(shí)工”這個(gè)梗。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的具體對(duì)策

（一）健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制

一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。在利用“人工+技術(shù)”實(shí)現(xiàn)全年365天×24小時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不間斷進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)的同時(shí)，建議根據(jù)工作需要對(duì)特殊時(shí)間、敏感對(duì)象、敏感輿區(qū)、敏感領(lǐng)域有選擇的進(jìn)行重點(diǎn)巡查預(yù)警;二是完善網(wǎng)絡(luò)輿情甄別研判工作機(jī)制。建議對(duì)有可能引發(fā)輿情的信息進(jìn)行跟蹤，預(yù)判，并結(jié)合以往類似輿情的發(fā)展演變過程，提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策;三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）走好網(wǎng)上群眾路線

從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去，是我們走好網(wǎng)上群眾路線的有效途徑。“從網(wǎng)民中來”，就是要搭建好與群眾溝通的新媒體平臺(tái)。現(xiàn)在除了政務(wù)網(wǎng)站、“兩微一端”，抖音、快手這類短視頻平臺(tái)也成了部分地方政府與群眾溝通的平臺(tái)。其實(shí)平臺(tái)形式并不重要，關(guān)鍵要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，這樣才能對(duì)群眾形成長久的吸引力，發(fā)揮應(yīng)有作用。相對(duì)于“從網(wǎng)民中來”是聽民意、找問題環(huán)節(jié)，那么“到網(wǎng)民中去”則是要落到實(shí)處、見到實(shí)效。建議建立網(wǎng)上網(wǎng)下有效銜接機(jī)制，對(duì)網(wǎng)民的合理利益訴求在現(xiàn)實(shí)中馬上就辦，及時(shí)反饋;對(duì)于無法立即辦理的或者說明情況定下解決時(shí)限，或者納入公共政策議程，通過政策實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)問題解決。

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

黨委和政府要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于重要問題定調(diào)、拍板;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)好主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，拒絕低俗信息，對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān);媒體從業(yè)者，要堅(jiān)守職業(yè)道德，客觀公正的報(bào)道新聞;網(wǎng)民要進(jìn)一步提高守法意識(shí)和信息辨別能力，不造謠生事、不盲目跟風(fēng)、不偏聽偏信。同時(shí)，要貫徹落實(shí)好已出臺(tái)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，加大對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，從而不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。