高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”難點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)路徑

王鵬 袁培行 溫瑞 馬曉麗

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出、運(yùn)用以及深化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的歷史維度，同時(shí)也為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律提供了重要保障。在依規(guī)治黨、依法治校的背景下，正確踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，已成為加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：高校;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài);實(shí)現(xiàn)路徑

一、提出、運(yùn)用以及深化

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的概念最早于2015年9月提出，即“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)進(jìn)一步明確了其內(nèi)涵，即“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。

隨后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從科學(xué)概念上升為黨內(nèi)法規(guī)。2016年10月，經(jīng)黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入《黨內(nèi)監(jiān)督條例》;2017年1月，經(jīng)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)，寫(xiě)入《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》;2017年10月，經(jīng)過(guò)黨的十九大審議通過(guò)，“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”逐步成為全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范，同時(shí)也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供制度引領(lǐng)。

2019年1月起施行的《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》提出精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”;2020年1月，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“實(shí)事求是運(yùn)用‘四種形態(tài)”等，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作提出了更高的要求和更嚴(yán)的目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)角色由主要糾正違紀(jì)行為向督促自覺(jué)防止違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一系列深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范履行管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨良好氛圍具有重要意義。

二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意義

（一）有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”將行為按照程度不同區(qū)分為苗頭性和傾向性問(wèn)題、一般違紀(jì)問(wèn)題、嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法問(wèn)題，并設(shè)置咬耳扯袖、紅臉出汗直至立案審查四道關(guān)口，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢(xún)、組織處理、黨紀(jì)處分等多種方式，對(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行防范和規(guī)制，從常態(tài)規(guī)誡和紀(jì)律震懾出發(fā)，達(dá)到“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)維度的要求。這與黨內(nèi)監(jiān)督在本質(zhì)上是貫通一致的，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

（二）有助于進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

高校黨委履行主體責(zé)任，“四種形態(tài)”是重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將其中蘊(yùn)含的措施方法貫穿運(yùn)用于黨員干部日常教育管理始終，切實(shí)用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，才能真正推動(dòng)管黨治黨走上嚴(yán)緊實(shí)。高校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須將“四種形態(tài)”的要求貫穿到線索處置、調(diào)查審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞黨章規(guī)定的主要任務(wù)和經(jīng)常性工作，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任落地落實(shí)。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的難點(diǎn)

（一）結(jié)合高校實(shí)際不夠充分

高校與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位相比，在運(yùn)行規(guī)律、管理體制、內(nèi)部治理等方面具有明顯差異。依托高校開(kāi)展的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律，切合其實(shí)際特點(diǎn)。當(dāng)前，部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中，更多是從紀(jì)檢監(jiān)察工作角度衡量，對(duì)于結(jié)合高校實(shí)際開(kāi)展工作欠缺深入思考和實(shí)踐，工作的針對(duì)性和指向性有待提高。

（二）教師職工存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

高校教師職工主要是學(xué)歷較高的知識(shí)分子，更多關(guān)注課堂教學(xué)和科研成果。部分教師職工對(duì)黨的基本理論掌握還不夠系統(tǒng)，有的沒(méi)有理解“四種形態(tài)”蘊(yùn)含的“全面”與“重點(diǎn)”、“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”、“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系;有的認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”僅僅是紀(jì)委的任務(wù)，與其他單位部門(mén)、人員沒(méi)有關(guān)系;有的則是持抵觸情緒和觀望態(tài)度，認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)科研工作，影響學(xué)校事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）主體責(zé)任落實(shí)存在缺失

踐行“四種形態(tài)”，取決于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。目前，部分高校黨委存在責(zé)任擔(dān)當(dāng)“留縫隙”，主體責(zé)任“存空白”現(xiàn)象。有的以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨工作整體打包交由紀(jì)委牽頭研究部署落實(shí);有的高校基層黨委存在缺位，將自身任務(wù)理解為狹義的組織建設(shè)，導(dǎo)致日常教育管理不夠到位;有的只注重表態(tài)喊口號(hào)、做表面文章，導(dǎo)致“四種形態(tài)”流于形式，責(zé)任追究不到位。

（四）運(yùn)用“四種形態(tài)”欠缺規(guī)范

隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，高校紀(jì)委以協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨為抓手，強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，工作不斷邁上新臺(tái)階，特別是“第一種形態(tài)”運(yùn)用趨于常態(tài)，對(duì)一些小問(wèn)題、小錯(cuò)誤，能夠做到及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒，但同樣存在著不足。例如對(duì)“第一種形態(tài)”把握不夠精準(zhǔn)，處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;后三種形態(tài)使用情形和尺度裁量把握不準(zhǔn)，處置流程不規(guī)范;部分紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，部分干部對(duì)執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，把握不準(zhǔn)，底氣不足等。

四、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）一個(gè)原則——堅(jiān)持實(shí)事求是總原則

實(shí)事求是是黨的思想路線，是各項(xiàng)工作必須遵循的準(zhǔn)則。在運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是，就是要秉承一切從實(shí)際出發(fā)的理念，對(duì)具體人、具體事、具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，既要弄清基本錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及后果，又要深入分析歷史環(huán)境、思想態(tài)度、主觀認(rèn)識(shí)等因素，準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。要嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，客觀、全面收集證據(jù)材料，進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的分析，做到去偽存真、去粗取精，最大程度還原問(wèn)題本來(lái)面目。要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，綜合考慮主觀因素、客觀條件以及證據(jù)材料，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行全面衡量，在準(zhǔn)確把握違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為、此類(lèi)違紀(jì)行為與他類(lèi)違紀(jì)行為的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為性質(zhì)并作出量紀(jì)處理。

（二）兩個(gè)目標(biāo)——緊緊圍繞加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

對(duì)于高等教育事業(yè)而言，最根本的是將加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)貫穿到辦學(xué)治校的全過(guò)程，這也是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須堅(jiān)守的目標(biāo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，緊盯習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、黨中央關(guān)于教育工作重大決策部署落實(shí)情況，針對(duì)高校黨委踐行“兩個(gè)維護(hù)”、履行主體責(zé)任情況、意識(shí)形態(tài)工作等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦思想政治工作、師德師風(fēng)建設(shè)、師生反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題等，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢(xún)、提醒誡勉等方式，做到早預(yù)警、早提醒、早解決，把牢“為黨育人、為國(guó)育才”的社會(huì)主義辦學(xué)方向。

（三）三方協(xié)同——黨委、紀(jì)委、教師職工

高校黨委要自覺(jué)扛起自身政治責(zé)任，把學(xué)習(xí)宣傳“四種形態(tài)”作為落實(shí)好管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，引導(dǎo)學(xué)校上下形成運(yùn)用好“四種形態(tài)”的統(tǒng)一共識(shí)。黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將踐行“四種形態(tài)”的責(zé)任扛在肩上、抓在手上。高校紀(jì)委要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，將踐行“四種形態(tài)”作為衡量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，把握政策主線，聚焦“六大紀(jì)律”，既要學(xué)會(huì)“抓早抓小”，挺紀(jì)在前，又要堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，及時(shí)處理和糾正違紀(jì)問(wèn)題。教師職工要著力破解思想誤區(qū)，真正認(rèn)識(shí)到踐行“四種形態(tài)”是在紀(jì)律底線上設(shè)置層層防線，最大程度防止黨員干部滑向犯罪的深淵。同時(shí)，以典型警示案例為戒，真正做到知紀(jì)、遵紀(jì)、守紀(jì)，自覺(jué)將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到日常教學(xué)科研管理工作中。

（四）正確理解和運(yùn)用“四種形態(tài)”

1.著力在用好第一種形態(tài)上深化

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做到準(zhǔn)確理解和把握“第一種形態(tài)”涵蓋的各類(lèi)方式，特別是要用細(xì)、用實(shí)常用措施，如對(duì)談話函詢(xún)予以了結(jié)的，充分發(fā)揮反饋告知的激勵(lì)作用和抽查驗(yàn)證的監(jiān)督作用等。要學(xué)會(huì)運(yùn)用其他非常用措施，明確基本原則、適用情形、實(shí)施主體等內(nèi)容，提高工作的針對(duì)性和有效性。要不斷規(guī)范程序流程，嚴(yán)格按規(guī)定提出處置意見(jiàn)、履行審批手續(xù)，做到全程留痕、精準(zhǔn)適用，推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)審慎開(kāi)展工作。

2.著力在規(guī)范后三種形態(tài)上深化

必須做到熟練掌握紀(jì)檢工作有關(guān)規(guī)則規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)時(shí)限性、程序性等要求，確保程序合規(guī)、手續(xù)齊備。要加強(qiáng)與組織人事等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，按照黨紀(jì)處分與政紀(jì)政務(wù)處分相匹配的原則明確具體適用措施。要重視執(zhí)紀(jì)審理工作，對(duì)證據(jù)材料、黨紀(jì)適用、程序手續(xù)、處分方式及執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保違紀(jì)問(wèn)題處置準(zhǔn)確無(wú)遺漏。要認(rèn)真做好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“后半篇文章”，跟蹤回訪并了解掌握受處分干部心理狀況和工作情況，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)激勵(lì)，真正實(shí)現(xiàn)治病救人有“溫度”。

3.著力在提高能力素質(zhì)上深化

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)將踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上升到貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的高度，同黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大決策部署保持高度一致。要著力提高自身能力素質(zhì)，學(xué)思踐悟黨的路線方針政策，學(xué)好用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，將政治思維、紀(jì)律思維、法治思維融會(huì)貫通。要轉(zhuǎn)變工作觀念，將踐行“四種形態(tài)”的要求貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，把懲前毖后、治病救人的方針落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，努力協(xié)助營(yíng)造高校良好政治生態(tài)。

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