新時代我國少數民族地區經濟發展創新路徑探索

杜歡

摘 要：我國自古以來就是統一的多民族國家，民族工作始終是關乎民族團結和社會穩定的重要領域，因此得到了黨和政府的高度重視。十八大以來，我國民族地區經濟發展增速顯著，但仍與我國其他地區存在較大差異，在經濟基礎、政治制度以及文化發展等方面都存在著明顯的不足。因此，我們要從當前發展實際出發，探索出新時代適合民族地區經濟發展的創新路徑。

關鍵詞：新時代;少數民族地區;經濟發展;創新路徑

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0031-03

十八大以來，我國的特色社會主義進入新時代，對民族工作也提出了新命題。經濟發展一直以來都是民族地區社會發展的基礎，然而民族地區的經濟發展始終面臨種種困境，深刻阻礙著民族地區各方面的發展。以習近平總書記為核心的黨中央深入分析了當前我國民族地區經濟發展中遇到的新問題、新情況、新挑戰，通過召開中央民族工作會議和地方民族工作會議部署解決民族地區經濟問題的重要舉措。新時代，面對民族地區經濟發展中存在的問題，我們更要勇于探索出新的路徑。

一、研究的緣起

民族問題一直以來都是世界上多民族國家關注的重點問題，而“我國自古以來就是統一的多民族國家”。[1]由于特殊的地理位置以及獨特的歷史文化因素，導致我國民族地區在經濟、政治和文化等方面都具有特殊性，因而民族問題是亟需我們重點研究的領域。

（一）研究我國民族問題的必要性

第一，基于我國統一的多民族國家的基本國情。我國有56個民族，其中55個是少數民族，根據2010年全國第六次人口普查的數據顯示，“我國的總人口為13.7億，其中少數民族人口為1.13億，占全國總人數的8.49%;目前我國的國土總面積為960萬平方公里，這其中少數民族自治地區的面積就占63.9%。”[1]

第二，民族地區社會矛盾的尖銳性。民族地區有著特殊的地理位置和歷史宗教因素。改革開放以來，由于對內對外開放的擴大化，民族地區的沖突矛盾更加嚴重，相繼發生了拉薩3.14事件、烏魯木齊7.5事件等一系列暴恐事件，這些事件嚴重影響著民族的團結，使得民族問題備受矚目。

（二）我國少數民族地區經濟發展的重要意義

第一，少數民族地區經濟發展有利于國家穩定。民族地區由于其獨特的地理位置、思想文化以及宗教信仰，一直以來都處于我國社會穩定發展的重要位置。經濟的發展是民族地區社會穩定的基礎，而民族地區社會的穩定必然會促進整個國家實現穩定發展。

第二，少數民族地區經濟發展有利于國家繁榮。民族地區擁有豐富的自然資源優勢、獨特的地理區位優勢以及深厚的民族文化優勢，這些特殊的優勢使得民族地區在我國的經濟發展中占有重要的地位。因此，民族地區經濟的發展對于國家繁榮具有重要的推動力。

第三，少數民族地區經濟發展有利于國家安全。我國部分少數民族地區，如新疆、西藏、內蒙古、云南等都處于我國邊界線上，有著十分重要的戰略地位。因此，我國想要設立一個穩固的國防防線就必須注重民族地區經濟的發展，民族地區經濟繁榮、社會穩定必然會消除各種隔閡，不給境外不法分子可乘之機。

二、我國少數民族地區經濟發展的困境

我國大部分少數民族地區地理位置較為偏僻、經濟發展基礎較為薄弱，這就導致我國民族地區經濟發展受到了巨大的限制。十八大以來，隨著我國經濟、文化等各方面實力的不斷增強，民族地區與我國其他地區尤其是東南沿海地區的經濟差距更加擴大，導致了一大批少數民族勞動力流向發達城市，不僅使少數民族地區自身經濟建設受到限制，更使少數民族傳統文化難以得到有效的傳承發展。

（一）經濟基礎方面：少數民族地區大多發展基礎薄弱

我國民族地區由于地理位置的限制、經濟結構不合理等原因導致經濟發展基礎一直較為薄弱。十八大以來，國家對民族地區資金投入比重不斷增大，加快推進西部大開發計劃以及對口支援計劃，但民族地區的經濟形勢仍不容樂觀，“民族八省的生產總值僅相當于廣東一個省，人均GDP也只有全國平均水平的78%，城鎮化的水平也遠遠低于全國平均水平。”[1]

民族地區經濟發展基礎薄弱、經濟發展速度緩慢，勢必會限制其政治、社會、文化等多方面的正常發展。因此，我國當前必須根據于民族地區發展實際，加大對民族地區的經濟補貼，進行合理的產業轉型升級，調配專門領域人才，并制定相應法律法規保護民族地區經濟發展。

（二）地理環境方面：少數民族地區大多自然環境惡劣

我國民族八省主要分布在西北、西南以及東北地區，這些地區的地理風貌大都比較復雜，多處于荒漠、高山、丘陵以及森林地帶，因此自然環境較為惡劣。這些惡劣的自然條件限制著少數民族各方面發展：經濟方面，限制少數民族基礎設施的建設，影響城鎮化水平以及對外對內開放水平;教育方面，民族地區受教育程度普遍偏低，人才流失較為嚴重;文化方面，部分民族文化由于經濟以及技術限制難以得到創新發展。

面對我國民族地區存在的地理環境限制及其對經濟文化等的制約，我們必須因地制宜，合理開發利用自然資源，將民族地區的資源優勢轉化為發展優勢，大規模發展特色生態產業，建設特色村鎮旅游+項目等。此外，國家仍需繼續加強對民族地區各項幫扶的力度，并向民族地區輸送大批人才。

（三）政治制度方面：少數民族地區民族法律不健全

政治制度以及法律法規的不健全也直接限制著我國民族地區經濟的發展。政治制度的不完善主要是我國的《民族區域自治制度》在實施中存在的問題，習近平總書記指出：“堅持和完善民族區域自治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障。”[2]但黨的十八大以來，我國的《民族區域自治法》在實施過程中仍然存在一系列問題，如“部分領域缺乏配套的、細則性的部門規章，民族地區部分群眾法治意識不強”等等，為此，我們要健全配套法規，堅持嚴格執法并強化監督檢查機制。

法律法規的不完善主要指的是民族各項具體法律細則在實施中出現的問題，例如，在基本生產資料產權制度方面，我們在對草場實行“兩權一制”之后，草場的沙化反而更加嚴重，就是因為該制度打破了草場原本的生態系統平衡。

因此，我國應致力于完善民族地區的相關政治制度以及法律法規，并進一步健全配套的制度以及實施條例，為民族地區的經濟發展保駕護航。

（四）文化傳承方面：部分少數民族文化難以得到創新發展

文化是影響民族地區經濟發展的重要因素。十八大以來，民族地區部分民族文化與現代文化的沖突明顯，加之部分民族地區落后保守的思想觀念以及宗教信仰與崇拜等，導致部分民族文化背離我國主流文化價值觀，傳統民族文化中落后的部分亟需進行完善。

傳統民族文化中落后的部分會極大限制甚至誤導人們的思維，導致經濟發展受阻甚至是走上歪路;與此同時，傳統民族文化中優秀的部分不能及時與時代相融合進行創新發展，也會進一步限制民族地區經濟發展的腳步。因此，我們要高度重視對少數民族地區傳統文化的傳承以及創新發展，讓民族文化推動民族經濟發展，也讓民族經濟保護民族文化傳承，從而實現“雙贏”。

三、新時代我國少數民族地區經濟發展創新路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”[3]從當前我國民族地區發展的情況來看，大多還在走傳統的發展道路，導致經濟發展出現長期滯后等問題。因此，我們要立足經濟發展的新背景，致力于探索出一條我國少數民族地區經濟發展的創新路徑。

（一）創新雙向開放，提升少數民族地區經濟建設效率

雙向發展，指的是我國的民族地區一方面要向國內的中東地區開放，另一方面還要向西部地區的鄰國、東南亞、南亞、中亞以及歐洲、美洲等國外地區開放，以此來縮小我國東西部地區的發展差異。

十八大以來，我國加強了民族地區的雙向開放。首先，在對內開放層面進一步加快推進了西部大開發“十三五”規劃。黨的十八大以來，我國已經累計新開工西部大開發重點工程152項，投資總規模已達3.72萬億元，使西部地區的基礎設施建設取得了突破性進展。其次，在民族地區對外開放層面借助“一帶一路”倡議的不斷推進。我國的邊疆民族地區利用自身獨特的區位優勢以及資源優勢得到寶貴發展契機，發展也逐漸由高速轉為高質量，處于“一帶一路”建設核心區位的新疆政策效用突出，已經在陸海運輸以及國際航空港建設等領域獨樹一幟。

（二）深化經濟改革，推動少數民族地區結構調整升級

我國民族地區由于其地理位置以及文化觀念，導致經濟發展長期以來受到傳統意識與民族傳統文化的束縛，因此民族地區的經濟發展水平一直以來都比較落后。2014年召開的中央民族工作會議強調：“要大力發展特色優勢產業，增強民族地區自我發展能力。把優勢資源開發好、利用好，推動產業結構上水平，加快發展服務業，逐步把旅游業做成民族地區的支柱產業。”[2]這就要求民族地區從以前的過度依賴第一產業，逐步向第一、二、三產業協調發展轉變。

十八大以來，在黨中央的高度重視之下，我國逐步開始致力于實現我國民族地區經濟結構調整升級。為此，要在以下幾方面多做努力：首先，對市場上已有的產業進行結構調整，推動已有產業內部進行優化升級。其次，利用民族地區的特點來發展民族地區，民族地區有著優美的自然風景和獨特的人文情懷，可以依此建設旅游+的發展模式，在民族地區建設特色旅游+城鎮。最后，在我國民族地區大力發展高新技術產業，以此推動新環保產業、能源產業、新材料產業等的快速發展。

（三）提供人才保障，完善人才引進以及人才培養機制

習近平總書記強調：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”[2]我國民族地區由于地理位置相對偏僻，對人才的吸引力相對不足，加之受到民族地區企業效益的緣故，難以支撐相應的人才資源。因此，我國民族地區當前在人才培養機制方面仍然存在著嚴重的問題亟須改善。

想要更好發揮人的作用，就要切實完善人才引進及人才培養機制，讓更多的人才更好服務于民族地區的發展。為此，要做到以下三點：首先，加強民族地區高校、科研機構以及職業技術培新中心對人才的培養教育工作，源源不斷為民族地區輸送高質量人才。其次，要進一步優化各領域的人才結構比例，隨著民族地區產業結構的優化升級，各類人才也應進行調整，此外對于新興產業還要吸收全新的人才。最后，國家應致力于為少數民族地區選派一批高素質、高能力的干部，更好實現民族地區的轉型發展。

（四）發揮地區優勢，實施民族地區資源合理轉化戰略

民族地區雖然經濟發展較為落后，但自身仍然存在優勢。尤其是十八大以來，隨著我國“一帶一路”倡議的加快推進，民族地區的各種優勢逐漸顯露出來，尤為突出的有資源優勢、區位優勢以及文化優勢。新時代，想要更好的發展我國民族地區的經濟，就必須充分發揮自身優勢，讓民族地區的自然優勢轉變為發展優勢。

首先，民族地區的資源優勢。民族八省多處于山地、丘陵以及森林地帶。這些地區大都有著豐富的自然資源以及礦產資源，例如，我國的四川、新疆以及青海等省、區分布著豐富的天然氣資源和石油資源，這三省的天然氣資源占全國總量的78.8%。此外，民族地區還擁有豐富的水資源、煤炭資源等等，對資源的合理開發會促進民族地區經濟增長。其次，民族地區的區位優勢，新疆地區位于“一帶一路”建設核心區位，可搭乘“一帶一路”快車迅速發展。最后，民族地區的文化優勢，民族地區有著悠久的傳統文化，諸如民族刺繡、民族樂器以及民族美食等，這些傳統文化也可帶動一批文化產業的發展。

（五）發展民族文化，提高少數民族地區的文化軟實力

我國民族地區由于其獨特的地理位置以及沉淀千年的歷史底蘊，形成了獨特的民族文化，正是這些民族文化使得每個民族有著自身獨特的魅力。發展優秀的民族文化，如民族刺繡、剪紙、民族歌曲和舞蹈等，不僅能提高民族地區的文化軟實力，提高民族地區的吸引力，還能由此產生民族文化產業，給民族地區帶來巨大的經濟效益。

部分落后的民族地區由于經濟、文化和教育的不足，導致仍然存在著一些比較腐朽落后的民族文化。對于這些影響民族經濟發展的落后文化，我們要進行積極的創新發展，并加強對落后民族地區進行社會主義核心價值觀以及文化自信的教育，讓民族文化成為民族經濟發展的強大推動力。

參考文獻：

[1] ?中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：136.

[2] ?中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）.

[3] ?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：40.