淺談工會經費預算管理問題與措施

陸軍輝

【摘要】在新形勢下，企業對于工會經費預算管理工作的要求不斷提高。對此，本文從工會經費預算管理的常見問題入手進行分析，并提出改進措施，促進工會經費管理工作不斷完善。

【關鍵詞】工會經費;預算管理;問題;措施

一、加強工會經費預算管理的目的和意義

工會經費預算管理是工會經費管理中一項重要的綜合性工作，需要以年度為單位對工會經費收入和支出的預算編制、審批、執行所進行的組織協調工作。工會通過征集廣大會員的需求和建議，本著“服務職工、民主管理、勤儉節約”的態度，在年度工會工作計劃和重大活動項目的基礎上，開展工會經費預算管理工作。隨著工會組織的不斷發展，對經費使用提出了更嚴格的要求，工會經費預算管理就顯得尤為重要。然而在實踐工作中，存在著對經費預算管理工作認識不足、預算編制欠科學、執行過程隨意性較大、監督職能弱化等問題，以下結合實踐進行思考。

二、當前工會經費預算管理存在的主要問題

（一）對于工會經費預算管理意識薄弱。首先，部分企業領導對于預算管理工作不夠重視，認為沒有必要過于關注未發生的預算環節，實行總量控制即可。這樣就會出現“重視決算，輕視預算”的現象，從而導致在預算執行過程中，超預算或預算執行率偏低的情況普遍存在。其次，工會財務人員多為兼職，工作量大，無法投入更多精力與相關人員對工會經費預算工作進行有效溝通，沒有完全吃透《工會預算管理辦法》的相關內容，預算管理意識形式化比較嚴重。

（二）預算編制過程中缺乏科學規范性。首先，在預算編制過程中沒有建立完備的工會經費預算管理平臺，工會財務部門、工會委員會及經審委員會、基層分工會等沒有全員參與，僅僅把經費預算作為財務工作，無法從組織上來保障預算管理的規范性和嚴肅性。其次，財務人員在編制預算時，編制依據缺乏有效的科學性，編制的預算與實際工作存在偏差，沒用在預算體系中，起不到真正的作用。在編制預算過程中，普遍利用上年決算數據，結合新一年工會工作，適當調整后編制的預算指標，沒有詳細的文字說明，編制依據不足，很難做到規范和準確。

（三）預算執行過程中隨意性較大。在預算執行過程中，不科學規范的預算自然執行不到位，經常出現無預算支出、改變預算支出標準、調整預算項目等脫離預算，不受預算約束的現象，極大地影響了預算的嚴肅性和執行力。主要表現在以下幾個方面：一是預算批準后，在沒有預算的情況下隨意開支，遇到突發事件先斬后奏，認為年底追加預算即可。二是預算批準后，沒有按照預算標準執行，隨意改變預算中的執行標準，超出預算執行標準或預算執行率低的現象時有發生，認為年底調整預算就行。三是隨意調整預算項目，預算批準后，項目間的預算相互拆借，認為只要不超預算便可。到了年末，造成預算編制與預算執行脫節，直接影響了經費預算的嚴肅性。

（四）預算執行過程中監督職能弱化。在預算管理過程中。監督意識不足，年初預算的編制必不可少，但忽視了執行過程中預算監督在其中的作用，導致無法及時發現預算執行中出現的問題，并以最快速的方式及時給予改正。主要表現在，工會財務人員對于預算執行進度的控制程度不夠，超出或者未達到預算的情況時有發生，往往采取事后評價的方式，導致預算管理出現滯后現象。同時，工會經費審查往往只關注預算的編制和執行的結果，缺少對于預算執行過程的監管，監督力度不夠，監督工作過于形式化。

三、完善工會經費預算管理工作的措施

（一）增強意識是做好預算管理工作的前提。第一，加強培訓。增強對預算管理重要性和必要性的認識，積極組織對《工會法》和《工會預算管理辦法》等相關政策法規的學習。采取聆聽專家講座、參加主題學習等方式，落實工會干部及財務人員的培訓，通過學習最新的法律法規和業務知識，既能提高工會干部的預算管理意識，指導預算管理工作，又能使工會財務人員在“學習、實踐，再學習、再實踐”的工作方法中，提升業務水平和綜合素質，進一步提高工會經費預算管理工作的質量，樹立正確的預算觀。第二，高度重視。只有給予工會預算管理工作高度重視，經費預算工作才能從根本上得到保證，要樹立預算制度健全化、編制規范化、執行精細化的管理理念。根據《工會法》和《工會預算管理辦法》相關內容，結合基層工會的經費管理辦法和相關實施細則等，形成健全的預算制度;在維護職工權益、為職工群眾謀福利的前提下，由工會獨立設置的財務部門和相關部門負責參與，按照預算制度結合工作重點及年度計劃，把職工群眾最關注、最實際的問題，作為編制預算的相關依據，規范、完整、有效地編制工會經費收支預算;同時，根據批準后的經費收支預算，積極組織落實各項收入，合理配置各項支出，細化執行標準，提高資金使用的效率，為順利完成年度經費管理工作保駕護航。

（二）提高編制水平是做好預算管理工作的基礎。首先，經費預算編制工作是工會整體工作中的一項綜合性工作，需要建立一個完備的工會經費預算管理平臺，在編制經費預算過程中，應根據《工會預算管理辦法》（總工發〔2009〕38號）要求的“統籌兼顧，保證重點;量入為出，收支平衡;真實合法，精細高效”的原則，在分析上一年度預算執行情況的基礎上，依據本年的工會工作計劃和重大活動項目，圍繞“收入預算應收盡收，支出預算全面合理”的工作思路，采用“以點覆面”的編制方法，全面系統地編制預算草案，先提交經審委員會征求意見，再經過工會委員會審議討論通過，經費審查委員會審查通過后，報上級工會備案。其次，在編制收支預算過程中，為了確保預算的民主性和前瞻性，工會財務部門與相關部門需要相互溝通和配合，涉及到分工會的預算，要落實責任到人。對工會開展的活動項目基本情況要進行預測，對一些基礎數據進行收集、整理、核對，做好預算編制前期收集歸納的準備工作，做到心中有數，從而提高工會預算管理的基礎水平和質量。為了確保預算的全面性和真實性，需要把控配置項目和實際數值，采用“以點覆面”的編制方法，從預算收入和預算支出兩點出發，覆蓋年度工作計劃的每一活動項目。具體做法：按照會費收入、撥繳經費收入等來源，根據規定的比例，真實、完整地編制收入預算，估算出全年可用的經費總額。同時，按照職工活動支出、維權支出等預算支出類別細化支出項目，對年度工作計劃中每一項活動根據科學的規劃和依據，收集可行性的分析數據，對大額的支出項目，還可以召開專門會議進行可行性、必要性的討論。在充分考慮變動因素的影響下細化具體到每一個項目，例如以提高職工幸福感為主要內容的節日慰問品發放，以全民健身為主題的職工運動會，以技能創新和崗位建功為主的勞動競賽等等，并按每個項目進行經費配置的詳細說明。在堅持勤儉節約，突出工作重點，優化經費支出結構前提下，把有限的資金更好地面向一線職工服務。

（三）嚴格規范執行是做好預算管理工作的關鍵。工會經費預算管理過程中，預算執行是最為關鍵的步驟，要認真落實一個“嚴”字，嚴格按照預算做到“先有預算然后開支，沒有預算不能開支”。不得隨意在無預算的情況下列支，不得擴大預算支出范圍和標準、改變預算資金用途等等。工會財務人員要積極地落實“規范”和“監督”，嚴格按照經費預算的金額以及經費的使用類別安排支出，及時、有效地遵循流程審核每一項經費預算的執行，制止不規范行為，保證預算的執行到位。例如工會組織開展職工權益保護知識競賽活動，工會財務人要對知識競賽活動策劃方案和經費預算額度進行審核;對知識競賽獎品采購競價、驗收、發放等環節進行監督，從而提高預算執行力，確保經費預算和執行保持一致。當沒有預算必須支出的不可預見項目需要追加預算時，要嚴格履行追加預算的審批程序，維護預算的權威性。

（四）強化監督職能是做好預算管理工作的保障。第一，經費預算執行過程中，工會財務人員要進行實時監督，對預算執行的基礎數據進行日常的定期匯總，整理出全年預算的執行率，了解預算執行的進度和現狀，如發現預算執行出現偏差，要及時分析原因，把有效信息匯總成報告上交領導，避免脫離預算的情況發生。第二，加強工會經審委員會的民主監督工作，讓經費審查監督工作貫穿于整個工會預算管理的全過程，采取定期或不定期的檢查方式，向工會委員匯報經費預算執行情況，以強化對經費預算的監督管理，做到層層落實，從而創建一個完整、公開透明的有效監督體系，把審查預算編制和監督預算執行有機結合起來，形成經費審查監督的常態化，確保預算管理目標的落實。此外，工會組織除接受同級工會經審委員會定期審查外，還要積極配合上級工會經審組織進行有效審計，強化預算執行的監督管理，確保經費預算工作的順利進行。第三，有條件的情況下，可以創建工會經費預算管理的信息化控制系統，使數據采集、匯總、分析等更加方便、更有實效，為細化預算和有效監督提供現代化保障。

四、結語

綜上所述，工會經費收支預算是工會經費管理的重要組成部分，是工會順利開展各項工作的重要保障，直接影響著工會組織的全面發展。通過增強意識是前提、提高編制水平是基礎、嚴格規范執行是關鍵、強化監督是保障等措施，及時、有效地解決工會預算管理中意識薄弱、編制缺乏規范及執行隨意、監督弱化等問題。在實踐中不斷提高工會經費預算管理水平，為建設和諧穩定的工會組織發揮應有的作用。

【參考文獻】

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