淺析林權登記的現狀與對策

摘 要：本文首先就通江縣林權登記的基本情況進行闡述，并在此基礎上，分析了在當地林權登記過程中一些較為突出的問題，最后建設性地提出了相關意見和建議，希望能夠為我國從事林權登記工作的相關人員提供有價值的參考。

關鍵詞：林權登記;對策;現狀

林權登記活動的開展，是強化我國林地資源保護，保護集體林產權改革成果，保障林權所有者合法權益的重要途徑，同時也是造福當地民眾的一項重要工程，因此，基于通江縣目前林權登記的情況和存在的問題，探尋有效對策，更好地開展林權登記工作，是林權登記工作人員必須要高度關注的問題。

一、通江縣林權登記現狀

通江縣隸屬四川省巴中市，總面積4116.58平方千米，林地面積19萬公頃，當地森林覆蓋率達57.61%.據統計，當地記錄在案的喬灌木植物共有77科308種，其中果木類13種、竹木類8種，含國家級保護植物水杉、三尖杉、領春木、華榛、鵝掌楸、銀杏等14種植物。

按照通江縣林權管理部門所提供的數據顯示，自2009年以來，通江縣全縣依靠林權管理中心登記的林權初始登記數共計560件、變更登記1599件。從整體情況進行分析，在2014—2015年，通江縣林權變更登記數量大幅度上升，但在此之后，有了較為明顯的回落。

二、通江縣林權登記中存在的問題

（一）林權確認和登記職責模糊

按照我國《森林法》規定，需要由縣級以上地方人民政府確認森林、樹木的所有權或使用權，并以此進行登記備案、發放相關證書。而在《自然資源統一確權登記辦法》中，又明確提出，國家建設自然資源統一確權登記模式，省級以上政府部門承擔自然資源統一確權的登記組織工作。通過上述文件信息不難發現，林權的確權和登記兩種行為并不統一，針對林權的權屬確認并不在不動產登記部門的權限范圍以內，不動產登記部門只進行《森林法》所要求的林權登記和頒發證明。針對林地的經營管理，則屬于林業部門的管理范疇。但是在通江縣的實際工作當中，就存在有較為嚴重的權屬認定模糊、政策了解不深的現象，對林權登記工作的正常開展，帶來了一定的不利影響。

（二）不同部門對土地類型的認定存在差異

通常情況下，林業部門是基于林業的相關行業標準對土地類型進行劃分;國土部門則是基于《土地使用情況分類》的相關標準對土地的類型進行判定。這兩個部門之間所使用的標準是存在較大的差異的，其各自開展工作時，所使用的調查底圖在精度、標準上也存在有較大的不同，這便導致了兩個部門在針對相同地塊進行認定的過程中可能會存在有不一致的現象，針對邊界位置的劃分也會存在有比較大的差異。

（三）林權勘察準確度不足，林地界線劃分不準確

通江縣在開展林權發證宗地調查時，使用比例尺為1：10000的地形圖與林業狀況圖，依靠人工繪制的方式形成林權證權屬附圖，之后把附圖進行矢量化處理。這樣的操作方式會讓附圖和林權證上所記錄的小斑界址之間存在有一定的誤差。可能導致林權登記工作中，出現權屬重疊交叉、權屬界址之間存在劃界模糊等情況，給今后林權糾紛的出現埋下了嚴重隱患。

三、強化通江縣林權登記工作的建議

（一）職能部門之間需明確權屬確認和登記之間的責任分界

森林、林地等資源所有權或使用權的確認屬于行政審批許可行為，在此前提下，不動產登記部門只可以基于行政審批的結果，對相關結果采取形式審查、實質審查等方式進行確認，對相關權利人享受的合法權益進行登記。在開展林權登記工作時，不動產登記部門除了需要做好登記造冊工作之外，還需要做好確權環節中的相關工作，例如針對權屬材料當中表述清楚、無爭議的林地資源，直接憑借權屬證明材料開展登記活動，而針對一些尚存在糾紛的林地資源，則需要基于行政部門的權屬確認的所下發的相關文件開展登記造冊工作。

（二）科學處置林權權屬矛盾

若是登記范圍之內所發生的林權權屬沖突，自然資源部門將其判定為園地或一般耕地，但林業部門又將其判定為林區的，在不違背現有法律精神同時未發生糾紛的前提下，相關部門應辦理不動產登記。之后自然資源或林業部門再共同前往實地進行勘察，進行認定，若審定結果仍存在不一致的現象，在進行不動產產權登記的過程中，工作人員應對有分歧的區域進行標注;在出現權力交叉后，不同部門需要及時告知申請人進行更正登記。

（三）科學進行林權不動產權屬調查和結果審核

依靠對土地所有權的確權、登記、發證與土地使用情況等進行重疊，按照我國相關法律法規內容，對林地中需要進行權屬確權登記的范圍進行明確。按照《不動產權權屬調查技術規范》《森林資源規范設計調查技術要求》的相關政策要求，使用實地調查的方法，對林權權屬進行全面調查，調查內容應涵蓋不動產權的面積、界限、林木種類、周邊范圍等，保障林權權屬劃分清晰、準確、客觀。

相關部門在對林權不動產權籍進行結果審核時，首先需要檢查林權證上附圖和林權外勘測調查所使用的底圖之間是否存在有比較大的差異;其次，需要審核權籍調查結果宗地圖和權屬來源證明材料中所使用的附圖之間表述是否一致，若調查工作底圖和權屬證明材料中的附圖一致，但是調查結果宗地圖和權屬證明材料中的附圖不一致，則通常以權屬宗地附圖顯示結果為準;若相反，則通常以權屬調查成果宗地圖顯示結果為準，以最大限度保證調查結果的準確性。

四、結束語

林權登記是國家在開展深化改革過程中地方相關政府部門所必須要開展的一項重要內容，同時也是林業部門在日常工作中所必須要接觸的重要環節。但需要認識到的是，以通江縣為代表的相關部門，在當前林權登記工作中仍然存在有一定的問題，導致林權登記工作質量不足，因此，相關部門應深究這些問題產生的原因，找準對比，采取適當的方法，對現有工作進行改進，只有這樣，才能讓林權登記工作質量達到更高水平，促進當地林業得到發展，森林資源也得到有效利用，為當地經濟的建設發展作出貢獻。

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作者簡介：張清文（1974-12）男，漢族，大專，林業工程師，從事林業（不動產登記中心林業窗口）工作。