基于大數據背景下的高校家庭經濟困難生精準認定體系的構建策略

陳華鋒 楊薇 張丹

摘 要 家庭經濟困難生精準認定是高校資助工作實現“精準扶貧”目標的重要前提。由于家庭經濟困難生認定標準存在全面性、科學性與系統性方面的不足，導致高校資助工作中“主動貧困”“被貧困”“人定”等現象時有發生。大數據技術為高校精準資助工作提供了新思路、新方法。基于大數據，建立及時、全面、動態的資助認定與管理體系，提高家庭經濟困難生精準資助工作水平，對實現以人為本，差異化、分層次資助，構建精準資助新模式。

關鍵詞 大數據 貧困生 精準認定 精準資助

精準扶貧是當前國家扶貧戰略。在“精準扶貧”戰略背景下，高校資助工作理念也由“粗放資助”向“精準資助”轉變，追求資助工作對象精準、內容精準、方式精準。家庭經濟困難學生的精準識別認定是高校資助工作的起點，也是困擾高校精準資助的首要難題。隨著國內高校“智慧校園”數字化校園系統的加快建設，學生的校內消費記錄、學習成績、日常行為表現等真實的生活狀態數據可以及時記錄分析，可以獲得不同學生群體消費、日常行為等大數據，通過大數據分析，建立更加全面、科學、系統的困難生精準認定標準，可有力促進高校資助工作走向精準。

1當前高校家庭經濟困難學生認定依據與流程

1.1家庭經濟困難學生認定文件依據

我國教育部、財政部等部門自2007年6月26日先后頒發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財廳〔2007〕8號）、《關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》（教財廳〔2016〕6號）和《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號）等文件，文件對家庭經濟困難學生的定義、認定標準、認定機制、認定過程均做了明確要求，提出要精準劃定名額，合理確定認定標準，建立健全四級資助認定工作機制等要求。2018年10月30日，教育部等六部門頒發的《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號），對高校家庭經濟困難學生認定原則、認定依據、組織原則、工作程序進一步明確細化工作要求，全面推進精準資助，為我國高校貧困生精準資助指明了方向。

1.2家庭經濟困難學生認定具體標準

家庭經濟困難學生的精準認定是高校精準資助的前提。當前，各高校對家庭經濟困難的貧困生身份認定還是采取相對簡單的方法進行，最普遍的就是根據學生所提交的家庭情況調查表和學生所在地鄉鎮及以上民政部門出具的貧困生證明、低保證明、建檔立卡材料等，借助政府的公信力來對貧困生進行認定，或是根據學生特殊情況，如特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等，亦或是家庭出現重大突發狀況等進行認定建檔。

1.3家庭經濟困難學生認定主要流程

高校家庭經濟困難學生認定及建檔程序一般經歷這樣幾個步驟：（1）本人提出貧困生建檔申請。學生填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，由家庭所在地村（社區）、鄉鎮（街道）或民政部門審核，以證明其所填情況屬實，學生可以提交低保、建檔立卡或特殊情況學生材料等，作為輔助證明材料。（2）資格審查評議。班級評議小組對各班級申請貧困生建檔學生資格和材料進行審查（3）學院審核公示。學院獎助領導小組對學生提供的證明材料進行審核，并對建檔學生進行全院公示。（4）學校審批。學院將材料上報到學校資助管理中心，進行最后審批，審批通過即貧困生建檔認定完成。

2高校家庭經濟困難學生認定存在的問題

2.1現有認定標準相對單一

高校在認定家庭經濟困難學生主要依據是申請人提交的申請材料為主，主要是《高等學校學生及家庭情況調查表》《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，另外包括建檔立卡材料、低保、殘疾人證等一些輔助證明材料。由于認定標準單一，再加上《高等學校學生及家庭情況調查表》中，關于家庭成員、工作單位、月收入等內容，多數都是由學生及家庭個人填寫好，到學生所在地鄉鎮及以上民政部門或政府蓋章即可，其內容的真實性大多無人審核，導致在貧困生認定過程中因利益驅動會存在“偽貧困”、“主動貧困”現象。

2.2動態認定指標相對缺乏

高校大多集中在每年下半學期的開學初，啟動貧困生認定建檔和已建檔學生復核工作，將新建檔和建檔復核學生的相關信息錄入高校資助管理信息系統。學生在校的四年里，學生家庭經濟情況因為各種影響因素也是不斷變化的，但因學校資助管理中心人手有限，采用的認定標準單一，認定技術手段落后，很難動態掌握已認定建檔貧困生的家庭經濟變化情況，所以，高校資助工作中普遍存在著學生一次貧困生認定建檔，大學期間就可一直享受資助的現象，這是實現高校精準資助亟待解決動態管理問題。

2.3認定流程相對簡單

高校貧困生認定流程主要經過個人申請、班級評議、學院審核、學校審核建檔幾個階段。由于認定標準的相對單一，班級評議和校院兩級審核主要圍繞學生申請資格條件、提交申請材料的完整性和學生日常表現展開。由于學生家庭所在地比較分散，人手和成本原因，很難通過家訪等形式對學生提交材料的真實性去做有效驗證。班級評議環節也主要集中在學生申請資格方面，對申請者日常表現評議由于沒有相應數據支撐，存在較大的自主性、隨意性，大多數評議過程也是流于形式。

3基于大數據的高校家庭經濟困難生精準認定體系構建策略

3.1全面挖掘貧困生認定相關信息，建立貧困生動態數據收集庫

圍繞貧困生所在地域因素、家庭因素、個人因素、學校因素、社會因素和特殊因素，定期收集貧困生的數據信息，建立貧困生數據信息庫。信息包括貧困生生源所在地域、人均收入、最低生活保障標準等;家庭成員人數、健康狀況、家庭負債、人均收入，是否為建檔立卡戶、低收入農戶、五保戶、低保戶，是否為單親、優撫、烈士子女等;客觀真實反映學生個人的在校期間的日常消費、學習成績、日常行為習慣、學習性發展等相關數據;貧困生在校所受資助、助學貸款、勤工助學情況;貧困生社會打工兼職、公益性社會活動等情況;家庭或個人是否遭受重大事件或財產損失等。相應數據采集力求準確，更新及時，為貧困生認定提供全面可靠的數據去進行數據分析，提高貧困生認定的有效性和精準性。

3.2提煉指標設計權重，建立貧困生認定指標體系

高校可通過對往年大量貧困生數據和新挖掘的貧困生動態數據分析，提煉出一些用于貧困生識別認定，可定性定量、分層分類測評的指標。這些認定指標要充分考慮不同地區經濟社會發展水平差異、學生家庭經濟情況、社會特殊群體、重大突發狀況、學生個人消費和其他影響因素等。

3.3把控認定過程環節，保障貧困生認定過程精準化

高校可以收集覆蓋學生各方面信息的大數據，但涉及的信息點多面廣，有些評定指標目前還不易量化。高校在貧困生認定過程中，根據建立的貧困生認定指標體系，進行量化測評的基礎上，對于不易通過數據量化的指標，需要通過定性與定量評價相結合的方式進行。這就需要必要的家庭走訪調查、大數據分析和同學評議等辦法，確保貧困生情況摸得清。評定過程中，要進一步明晰規范班級、學院、學校在貧困生認定工作中的職責，對貧困生認定過程中的申報通知、個人申報、班級評議、學院學校兩級審核認定、結果公示和建檔備案等各個關鍵環節把控好，確保貧困生認定過程規范化、精準化。

3.4實行貧困生動態化管理，提升貧困識別與退出的精準度

隨著校園“一卡通”使用的廣泛普及，也為高校獲得學生實際消費狀態、日常生活行為、學業成績等大量可信數據提供了便利。資助部門要定期更新貧困生數據信息庫中的父母目前職業、家庭子女數、家庭收支情況等基本數據，依托“一卡通”動態化監測和分析受資助學生在校消費狀態、學習狀態等數據，通過定量和定性相結合的方法，構建一個符合學校實情的貧困生認定動態管理評價體系。通過動態數據監測和動態管理評價，規范受資助的貧困生有理有據有序進出，也能讓一些家庭因突發變故或遭受自然災害致貧的學生，得到及時的臨時補助和后期資助，不斷提升高校資助工作的精準度、有效度。

作者簡介：陳華鋒（1979-），男，湖北宜昌人，碩士，副教授，研究方向：大學生思想政治教育。

參考文獻

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