大數據技術提升政府會計信息質量研究

武珂

[提要] 作為一個獨特的經濟實體，政府除了要對市場資源進行科學配置，同時還需向公眾提供優質的產品、服務。隨著市場經濟的活躍，會計信息備受重視，各界對政府會計信息質量也提出非常嚴苛的要求。本文主要通過簡單厘清大數據、會計信息質量等各類概念，從相關性、可比性以及及時性等六個方面分析我國政府會計信息質量存在的問題，并探討在大數據時代政府會計信息質量今后的發展方向。

關鍵詞：政府會計信息;質量要求;大數據技術

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年5月21日

在我國，政府會計，即公告政府財務業績、受托履責，同時對國家公共事物、國有資產以及資源進行計量、記載的專門會計。隨著信息爆炸時代的來臨，作為特殊的經濟資源，大數據對治理結構以及經濟轉型均有很大的推動意義。當前，社會治理創新理念深入人心，移動互聯網、大數據分析、云計算、區塊鏈等技術的快速發展，智能化與共建共治共享席卷全國。在大數據時代背景下的會計環境也在不斷變化之中。作為獨特的經濟實體，政府需要對市場資源進行配置，并向公眾提供相應的產品、服務。會計信息備受行業的關注，相應地，公眾對會計信息質量也提出比較多元化的要求。大數據時代，如何充分發揮好大數據技術的效用，減少政府在現存體系下會計信息披露中的相關問題，展望會計信息質量今后的方向，能夠助力政府推進會計改革，建立新型政府會計，改善政府會計信息質量。

一、政府會計信息及質量要求

政府會計信息，即利用規范的會計流程、步驟，對政府機構的財務活動、業績表現進行確認、計量或是報告，將財務活動轉變成實質上的政府會計信息。作為一個獨特的經濟實體，政府配置市場資源、提供公眾產品和服務，社會各界對反映政府經濟活動的政府會計信息，極為關注。同樣地，各界對于政府會計信息的廣度和深度也提出了更大的要求。

二、政府會計信息存在的問題

新時代中國社會主義特色的“雙體系”的政府會計模式隨著政府會計改革應運而生，且實現政府會計信息化成為政府會計改革的重要領域，但推進政府會計信息化改革發展的前提為保證政府會計信息質量要求。然而，由于“雙體系”核算模式仍處于摸索期，加之各級政府部門各種交易與事項的復雜性，我國政府部門在以權責發生制為基礎的財務報告體系在具體處理上還存在許多的問題，因此未能完全解決預算體系下政府會計信息質量存在的問題，其主要表現在以下幾個方面：

（一）政府會計信息不真實可靠。可靠性，要求政府結合實際產生的經濟業務或是活動事項，做好會計核算，要客觀地報告會計要素的履行狀態、結果，確保會計信息的精準性。真實可靠性，也是會計信息質量一項基礎的要求。目前，政府會計信息質量在這方面還存在很大的不足，主要體現在：第一，政府資產與負債重要會計要素核算不準確。由于政府預算報告基于預算會計核算體系的收付實現制進行資產和負債的確認、計量、計量及報告，無法提供政府的隱形債務與或有債務信息，導致政府債務規模被大大低估，增大了政府的債務風險，同時，政府對固定資產、無形資產等資產價值反映不真實，資產不計提折舊虛增報表賬面價值。第二，政府會計核算的依據未得到充分審計監督。我國政府會計審計監督機制不健全導致會計信息存在人為操縱的空間，使得會計信息真實性得不到保證，相比于企業內外部均較為完善的審計體系，政府會計內部控制制度不健全，易滋生以虛構交易或事項進行會計核算的“貪腐現象”。同時，政府會計信息無需經過第三方審計機構的審查即可對外披露，真實可靠性難以得到保證。

（二）政府會計信息相關性不高。相關性：會計信息必須要體現出政府會計主體對于公共事務的履責情況，同時要報告決策或是監督需要，要能夠對政府會計主體從前、現在以及未來的表現進行預測或是評估。現行政府會計信息，基本上源自政府出具的年度、預算執行或是決算報告。一方面現行政府會計在實務中對于報告使用者定位不準確。一些政府會計報表僅供內部監管資產使用或為局部公開，不同于權責發生制下的企業會計，政府會計遵從了收付實現制，它對自身的會計信息需求更為重視。但是，外部監督者或是利益相關者們發起的訴求卻經常被拋之腦后，無法 適應信息使用者們所提出的“相關性”要求。另一方面由于政府會計主體層次復雜，進行會計核算過程中難以保持完全一致的核算標準，會計信息過于分散，各類數據沒有足夠的相關性。關于政府會計信息，公眾在利用方面還有較大的難度。

（三）政府會計信息不全面。全面性：政府會計主體要把已出現的所有經濟業務或是相關事項，全部集中到會計核算中來，讓會計信息可以體現出會計主體在某個階段中的預算、財務、運行以及現金流狀況。唯有了解足夠的政府會計信息，公眾方可對政府自身的受托履責狀況進行客觀評價與有效監督。政府預算報告作為我國政府對外披露的第一載體，僅僅服務于內部預算，卻很少考慮財務水平、管理績效這些信息。基于受托責任觀，政府集中管理各種社會資源推動社會發展，因此對各類社會資源管理的績效評價十分重要。

（四）政府會計信息難以理解。可理解性：政府會計主體上報的每條會計信息，均需清晰，要讓報告使用者輕松地讀懂、理解。我國公眾主要從預算報告中獲取政府的會計信息，該類報表體現的大多為概括性信息。有關具體內容或是金額，并沒有報告其中的明細信息，很多僅僅根據支出功能，來對行政單位內部所作的財務報表加以披露。但是，經濟分類沒有涉及到。有些地方甚至連預算執行比較表都沒有，更談不上政府真實的財務狀況。

（五）政府會計信息披露不及時。及時性：關于已出現的經濟業務和相關事宜，政府會計主體必須立即納入會計核算，不允許提前，也不能輕易延后。這是由于，及時性是確保會計質量的根本。大數據時代，政府和各職能部門主在門戶網站上分享和上傳的預、決算報告，沒有說明其中的內容要點。針對款項的走向與剩余，未做細述。我們推測：政府會計工作本身是超強的數據集合，其中有不少機密，在發布時必須謹慎。由于人工效率低，難免可能出現無意失實，政府會計信息披露的不及時無疑會影響了利益相關者的經濟決策。

（六）政府會計信息可比性不強。可比性：政府會計主體對外報告的會計信息，需有較強的可比性。橫向可比，要求不同政府主體在規模和經濟發展程度上相似，縱向可比要求歷年會計資料保留完善，獲取容易。然而，在實際過程中，一些政府部門官網相關財政數據公開有期限，可參照時間序列標的有限，難以實現縱向對比。另外，各級政府部門在機構職能、人員配置、工作性質等方面復雜多樣，錯綜復雜的政府會計主體關系導致會計信息口徑難以保持一致，造成橫向可比性也較差。

三、大數據技術對提升政府會計信息質量的作用

大數據指無法按常規方法和工具進行捕捉、管理和處理數據，而需采用新的處理模式才能使數據發揮更大決策力、洞察力和海量、高增長率、多樣化的信息資產。大數據時代，網絡才是人們獲取信息的第一平臺。利用云計算技術，我們在任何地方均可以對會計信息、數據庫進行查看、更新。而這點，對政府會計信息也帶來不小的沖擊。具體表現在以下幾個方面：

（一）政府會計信息可靠性的發展。大數據時代，較大幅度地提升了政府會計信息總體的可獲得性。數據的快速流動，讓政府能夠和企業、相關部門，對各類數據進行全面共享。如果利用大數據來完成實時共享，各主體在內部的財政數據上也會更為公開，防止某些部門故弄玄虛。基于該視角，政府會計信息也將達到更為可靠的質量要求。除此以外，從抽樣發展到全體數據，數據分析上也會更為全面，防止會計人員在核算時過于主觀，或出現各種無意失實，提升信息的真實性、客觀性。換言之，政府會計信息也將具備更高的可靠性。不過，數據安全技術，是質量可靠性的根本。

（二）政府會計信息相關性的發展。在小數據時代，一方面由于政府會計主要滿足“內部人”的信息需求，卻沒有考慮外部監督者或是利益相關者發起的內心訴求，適應不了信息使用者們對于信息質量所關注的“相關性”;另一方面政府會計信息相對來說比較分散，各類數據沒有很大的關聯。故而，人們在利用時也會遇到較大的難度。大數據時代，智能化的數據處理技術已有能力對政府預、決算報告作出集中地整理。如果實現中央—省—市—縣—鎮各級的數據共享，讓各級政府可以對相關數據進行共享，則相關性質量會大大提高。與此同時，如果建立政府預決算、財務以及資產管理多元結合的技術平臺，拓寬政府會計核算原來的范圍，強化搜集會計信息并加以披露，那么政府會計信息也將具備更大的含金量，其相關性也將得到大幅度地提升。

（三）政府會計信息全面性的發展。如今，數據規模在逐步擴增，形式也變得異常豐富。因而，政府會計信息內部的結構也有明顯的變化。此前，XBRL（可擴展商業報告語言）已經幫助人類對非結構化數據進行精準地識別，實現了它的利用價值。大數據時代，這種非結構化數據的引入，必將轉變會計信息固有的形式，使其掙脫記賬憑證的傳統載體。除貨幣數據之外，其他非結構化數據也得到很快的更新，如音頻、文本或是視頻這些比較零散的數據，在行業中占主導。很多價值掛鉤的信息，融入到非結構化數據中，能夠展現更全面、更有深度的會計信息。若能合理的將非結構化數據技術系統運用到政府會計信息化中，這對全面展示政府會計信息、提升政府公信力有著重要意義。

（四）政府會計信息可理解性的發展。在披露財務報表的技術層面，非結構化數據本身已經是財務報表中的重點內容。究竟是將它們轉為貨幣計量，記錄到財務報告中比較妥當，還是當作一種報告附注，滿足公眾的可理解性要求，這是我們要去思考的問題。但如果從政府會計信息需求者的角度出發，可以考慮借力互聯網APP客戶端，信息需求者獲取數據是來進行分析決策，若技術層面上盡可能的做好政府會計信息的分類工作。同時，在大數據時代下信息更為多元化，文本、音頻或是視頻等手段，均可傳遞相應的政府會計信息，那么信息需求者就可以根據自己的需要以適合自己的形式進行數據的篩選和獲取，間接地增強了政府會計信息的可理解性。

（五）政府會計信息及時性的發展。及時性：針對已出現的經濟業務以及相關事項，政府會計主體必須立即做好會計核算，不允許提前，也不能隨意推遲。利用大數據技術和智能化的數據平臺，使用者提取政府會計信息的時間明顯在減少。如，結構化數據或是關鍵的內容，由于數據平臺均得到了很好的提升，政府會計信息也能夠在第一時間得到披露，確保會計信息的及時性。數據的快速處理與各種形式的豐富展示，掙脫以月份、季度或是半年為準的傳統預決算報告體系。某些關鍵的政府會計信息，甚至無需再以報告形式向外界進行披露。相反，可以從其他途徑或是渠道中進行發布。顯然，這就可以增強會計信息的全面性，同時也對政府會計信息進行更新，確保它的及時性。

（六）政府會計信息可比性的發展。大數據技術，可以讓財務人員輕松地提取各部門的信息數據，包括結構性，也包括非結構性信息，增強各類信息的可比性。另外，在各個會計期間，相同單位也可以將那些不可比的因素予以剔除，明確其中可以比較的要素。在前述提到的技術中，分類篩選處理功能也可以提供政府會計信息的可比性。

四、結論及展望

大數據會計形勢下，政府會計信息的規模在逐步擴增、其核算范圍也得到拓展，周期在減少，數據更為真實深入易理解等特點，若能充分借力大數據時代，可大大增強上述提到的六點政府會計信息質量要求。然而，考慮到各地經濟水平并不一致，政府信息難免也存在較大的透明度差異。因而，政府會計尚未能真正做到信息共享，更談不上完全地透明、公開。

大數據時代，我們堅信：政府會計信息也不會再受限于各級政府，而是建立實時共享的互聯網數據平臺，將各級政府相關的會計信息融入和記錄到這個統一平臺中來，這也是改善政府會計信息質量的重大構想。以前，政府對于會計信息總是存在披露不及時、不徹底等缺陷。如果將大數據技術真正引入到政府會計信息行業中來，拓寬數據規模，促進多主體、多角度縱橫向對比，能夠為提高政府公開透明度、改善政府會計信息質量提供助力。

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