新時(shí)代體育社會(huì)組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理的困境與機(jī)遇

徐小輝 楊程焯

摘 ?要：本研究基于新時(shí)代我國(guó)體育工作改革和發(fā)展的目標(biāo)，審視了新時(shí)代體育社會(huì)組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理的困境，主要包含：政府主導(dǎo)下的多元主體參與局面的形成存在阻礙，健身指導(dǎo)服務(wù)供給行政化趨勢(shì)尚未得到改善，體育健身活動(dòng)供給的持續(xù)性缺失，經(jīng)費(fèi)供給過度依賴政府部門，四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育治理的運(yùn)行機(jī)制不完善。分析了新時(shí)代體育社會(huì)組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理面臨的機(jī)遇，主要包含：新時(shí)代的體育戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)化政府組織出臺(tái)社區(qū)體育政策的內(nèi)容和主題，催化社區(qū)體育社會(huì)組織獨(dú)當(dāng)一面，為社區(qū)體育治理營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，為社區(qū)體育治理提供可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。以期為體育類社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)體育治理的科學(xué)化、組織化程度等方面提供策略參考、建議與啟示。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 ?體育社會(huì)組織 ?社區(qū)體育治理 ?困境 ?機(jī)遇

中圖分類號(hào)：G807 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2020）06（c）-0184-03

Difficulties and Opportunities for Sports Social Organizations to Participate in Sports Governance in Rural Communities in Sichuan Province in the New Era

XU Xiaohui YANG Chengzhuo

（1.Sichuan Tourism University;2.Sichuan Tourism University， Chengdu， Sichuan， 610041 ?China）

Abstract： Based on the goals of the reform and development of China's sports work in the new era， this study examined the predicament of sports social organizations participating in sports governance in rural communities in Sichuan Province in the new era. It mainly includes the obstacles to the formation of a multi-subjective participation situation led by the government， and fitness guidance services. The administrative trend of supply has not been improved， the continuity of the supply of physical fitness activities is lacking， the supply of funds is overly dependent on government departments， and the operating mechanism of public sports governance in rural communities in Sichuan Province is not perfect. Analyzes the opportunities that sports social organizations in the new era are facing in participating in the sports governance of rural communities in Sichuan Province， including： the strategic goals of sports in the new era， optimizing the content and themes of community sports policies issued by government organizations， catalyzing community sports social organizations to be independent， and serving the community sports governance Create a healthy development environment and provide sustainable development opportunities for community sports governance. With a view to providing strategic references， suggestions and inspiration for sports social organizations participating in the scientific and organizational level of rural community sports governance.

Key Words： New era; Sports social organization; Community sports governance; Difficulties; Opportunities

新時(shí)代， 我國(guó)體育發(fā)展方式正經(jīng)歷著由外向型的國(guó)家體育向內(nèi)向型的公共體育轉(zhuǎn)換， 這種轉(zhuǎn)換是基于中國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)：從競(jìng)技體育到大眾體育、從為國(guó)爭(zhēng)光到全民健身， 從單一城市體育到城鄉(xiāng)和諧體育發(fā)展， 而這些都突顯出新時(shí)代體育的為民性與廣泛性[1]。為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高人民健康水平，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年10月25日印發(fā)并實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年9月2日印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出了新時(shí)期我國(guó)體育工作改革和發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的組成部分，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的重要支撐[2]。體育社會(huì)組織是基層社區(qū)治理的重要參與主體，是促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量[3]。參與體育健身活動(dòng)可以促進(jìn)維護(hù)社區(qū)居民的身體的健康，農(nóng)村社區(qū)公共體育的治理是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。目前，四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容與方式不能適應(yīng)居民快速發(fā)展的體育服務(wù)的需求，造成農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給總量不足、分配不均衡，供給的質(zhì)量不高。農(nóng)村社區(qū)體育存在缺乏自我發(fā)展能力、社區(qū)體育資源整合利用機(jī)制尚未建立、社區(qū)體育組織化程度較低，管理和指導(dǎo)人才短缺、專業(yè)性差等問題，社區(qū)公共體育服務(wù)治理方面產(chǎn)生的問題已經(jīng)日益突出，制約了廣大農(nóng)村社區(qū)居民的多元化、多層次的體育需求。因此，基于新時(shí)代我國(guó)體育工作改革和發(fā)展的目標(biāo)，探討體育社會(huì)組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理的困境與機(jī)遇對(duì)社區(qū)體育治理有著積極的作用和價(jià)值。

1 ?四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理的主體現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)體育治理主體是社區(qū)體育健身服務(wù)的提供者，其結(jié)構(gòu)直接決定著社區(qū)公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容與供給方式。決定是否成為四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理主體的標(biāo)準(zhǔn)包含兩方面，一是其是否能為社區(qū)公共體育治理提供資金來(lái)源，二是其參與社區(qū)公共體育治理方式的有效性。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段四川省社區(qū)公共體育服務(wù)治理的主體由政府部門主導(dǎo)，社會(huì)組織與企業(yè)開始積極參與進(jìn)來(lái)。

1.1 政府部門依舊占據(jù)主導(dǎo)地位

新時(shí)代，根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際要求，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)原有的鄉(xiāng)土社會(huì)治理結(jié)構(gòu)亟待改變，治理主體由單一化逐漸地轉(zhuǎn)向了多元化，包括政府機(jī)構(gòu)、居民、社會(huì)組織、社區(qū)自組織等多個(gè)主體。四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的政府供給主體主要是由四川省人民政府、四川省體育局及下屬單位、四川省民政局及下屬單位組成。

1.2 體育社會(huì)組織積極參與治理

四川省體育社會(huì)組織在社區(qū)公共體育服務(wù)供給中開始發(fā)揮主體角色。民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》為四川省體育社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)體育健身服務(wù)供給提供了政策支持。四川省各社區(qū)通過社區(qū)購(gòu)買服務(wù)、政府資助等方式，各社工類協(xié)會(huì)、體育類協(xié)會(huì)及基金會(huì)等開始參與了社區(qū)公共體育服務(wù)供給，開始在社區(qū)居民的健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、賽事舉辦、場(chǎng)地開放等公共體育服務(wù)發(fā)揮作用。通過走訪大愛武術(shù)文化傳播中心、愛有戲社區(qū)發(fā)展中心、光華社會(huì)工作服務(wù)中心、四川省體育健身促進(jìn)會(huì)等多個(gè)社會(huì)組織得知其主要參與社區(qū)公共體育服務(wù)治理的方式由社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、自組織培育、游園活動(dòng)、傳統(tǒng)體育進(jìn)校園等。社區(qū)自身的健身自組織主要是通過對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行健身活動(dòng)組織與健身指導(dǎo)的方式進(jìn)行供給。據(jù)2016年《成都慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，僅成都市的社會(huì)組織總數(shù)就已破萬(wàn)，全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織7.7家，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，是供給主體中不可忽視的一環(huán)。

1.3 企事業(yè)單位參與治理方式傳統(tǒng)

諸多企業(yè)將目光聚焦到群眾體育的開展活動(dòng)之中，如“安利紐崔萊”冠名的“運(yùn)動(dòng)成都”成都市第四屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、成都市圣沅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司冠名的2016年四川省第五屆“圣沅杯”斯諾克公開賽等。社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位主要是對(duì)社區(qū)體育健身活動(dòng)投入資金、服裝和場(chǎng)地器材等形式為成都市社區(qū)居民健身服務(wù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。不管是大型企業(yè)或者是在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其企業(yè)責(zé)任大都沒有有效地延續(xù)至社區(qū)居民的健康層面。供給方式的傳統(tǒng)，阻礙其發(fā)揮治理主體角色的作用。

2 ?體育社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)體育治理的困境

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱、問卷調(diào)查結(jié)果以及與專家、四川省部分社區(qū)負(fù)責(zé)文化體育工作負(fù)責(zé)人的訪談內(nèi)容，四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給存在的問題及制約因素主要有以下一些方面。

2.1 政府主導(dǎo)下的多元主體參與局面的形成存在阻礙

四川省人民政府在“政府主導(dǎo)、多元主體參與”的整體基調(diào)下，采取了一系列措施鼓勵(lì)第三方參與社區(qū)公共體育服務(wù)的供給，但農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)決定其在第三方主體參與體育服務(wù)供給的過程中面臨重重阻礙。

首先，農(nóng)村社區(qū)企事業(yè)單位對(duì)體育服務(wù)供給的形式主要是通過對(duì)體育活動(dòng)的冠名、服裝和場(chǎng)地器材的提供、體育廣告的宣傳等傳統(tǒng)形式存在，在供給中較多充當(dāng)輔助角色，特別是在農(nóng)村地區(qū)，所發(fā)揮的作用有限，阻礙其真正成為農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體。

其次，體育類社會(huì)組織制度不規(guī)范導(dǎo)致作用發(fā)揮不明顯。四川省內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的體育社會(huì)組織尚未建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系和績(jī)效考核制度，阻礙了其在社區(qū)公共體育服務(wù)供給中的質(zhì)量與效率。

2.2 健身指導(dǎo)服務(wù)供給行政化趨勢(shì)尚未得到改善

通過實(shí)地調(diào)查得知，體育服務(wù)供給在社區(qū)范圍內(nèi)主要以權(quán)力和任務(wù)為中心，供給的行政色彩濃厚，沒有突出體育服務(wù)供給的主導(dǎo)地位。目前四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理普遍存在應(yīng)付上級(jí)指標(biāo)為主的面子工程。在社會(huì)體育指導(dǎo)員的配置方面，僅以成都為例，盡管社會(huì)體育指導(dǎo)員在數(shù)量上滿足了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》中每千人至少擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)，但在社區(qū)實(shí)際配置的社會(huì)體育指導(dǎo)員不管從業(yè)務(wù)水平還是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)頻率都令人堪憂。此外，在諸如健身指導(dǎo)中心（站點(diǎn)）的設(shè)置方面以掛牌的形式存在，沒有發(fā)揮出健身指導(dǎo)中心（站點(diǎn)）的重要功能。

2.3 體育健身活動(dòng)供給的持續(xù)性缺失

調(diào)查結(jié)果顯示，有50%的社區(qū)在進(jìn)行體育健身活動(dòng)供給的過程中，采用的是培訓(xùn)課程的形式。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開展傳統(tǒng)的常規(guī)健身培訓(xùn)活動(dòng)雖然易于組織，但存在教學(xué)者與教學(xué)對(duì)象不固定、預(yù)算不足、教學(xué)對(duì)象老齡化等固有問題，加上四川省城市社區(qū)目前缺乏成熟的健身類自組織，不利于體育健身活動(dòng)的持續(xù)性供給。

2.4 經(jīng)費(fèi)供給過度依賴政府部門

四川省農(nóng)村社區(qū)缺乏造血能力，主要表現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)的層面與社區(qū)體育組織的層面。在居委會(huì)方面，社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)供給以政府為主，雖然企業(yè)和社會(huì)組織甚至是個(gè)人開始參與其中，但是參與程度不高且社區(qū)資金的來(lái)源與使用上都相對(duì)單一且分散，融資渠道受限，社區(qū)基金的發(fā)展進(jìn)程緩慢。在社區(qū)體育組織方面則是陷入“小又弱”的窘境，其資金來(lái)源依靠會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助，供給相對(duì)力不從心。社區(qū)亟須完善其“造血功能”，以便為社區(qū)公共體育服務(wù)注入活力。

2.5 四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育治理的運(yùn)行機(jī)制不完善

四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育治理的運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的供給無(wú)法發(fā)揮最優(yōu)水平。供給過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)體系，社區(qū)公共體育服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估體系的不完備、監(jiān)督與決策系統(tǒng)的不成熟導(dǎo)致供給主體之間的運(yùn)行協(xié)調(diào)不足。此外，治理過程中政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)等保障體系的建立還不完善。

3 ?體育社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)體育治理的機(jī)遇

3.1 健康優(yōu)先與體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化政府出臺(tái)治理政策內(nèi)容和主題

健康優(yōu)先與體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)政府組織出臺(tái)體育相關(guān)政策的內(nèi)容和主題有著積極的影響，有利于促進(jìn)四川省在制定全民健身實(shí)施方案、落實(shí)體育健身相關(guān)工作的過程中將健康優(yōu)先全面貫徹其中。在體育政府組織出臺(tái)政策的內(nèi)容上，以健康優(yōu)先為核心，有利于多角度出臺(tái)與社區(qū)公共體育服務(wù)相關(guān)的政策，指導(dǎo)具體的社區(qū)公共體育服務(wù)工作。在體育政府組織出臺(tái)政策的主題上，涉及了醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等眾多領(lǐng)域，有利于促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)與醫(yī)學(xué)衛(wèi)生的融合。在全民健身的事業(yè)上，還有助于政府的“健康”轉(zhuǎn)型。

3.2 全面深化改革，催化四川省體育社會(huì)組織獨(dú)當(dāng)一面

催化政社分離，加快體育社會(huì)組織的獨(dú)立，盡早實(shí)現(xiàn)自治自理，是全面深化改革的核心思想，也是大勢(shì)所趨[4]。體育社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重要供給主體，在健康中國(guó)的動(dòng)力機(jī)制改革創(chuàng)新影響下，其加速了改革的腳步，開始獨(dú)當(dāng)一面。四川省民政廳在2016年出臺(tái)了《四川省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，四川省的行業(yè)性體育社會(huì)組織將陸續(xù)與政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)“去等級(jí)化”“去行政化”的目標(biāo)。改革創(chuàng)新的要求還鼓勵(lì)社會(huì)組織參與全民健康的投入，拓展社會(huì)組織的影響力，提高其承辦體育服務(wù)的能力與質(zhì)量，提升其在社區(qū)公共體育服務(wù)中的供給水平。全面深化改革，促進(jìn)政社分離有助于發(fā)揮體育社會(huì)組織的供給主體地位，為社會(huì)組織在社區(qū)公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用提供機(jī)遇。

3.3 健康評(píng)價(jià)的新層次為社區(qū)體育治理的可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)遇

國(guó)際健康的新理念將人的健康從生物維度延伸到社會(huì)維度?！敖】抵袊?guó)”作為我國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期健康總規(guī)劃，是宏觀意義上健康評(píng)價(jià)的新層次，健康城市與健康社區(qū)作為“健康中國(guó)”建設(shè)的子細(xì)胞，為四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的供給帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。健康城市與健康社區(qū)的評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)“健康成都”的地區(qū)實(shí)踐策略，為四川省農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的可持續(xù)性供給帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

4 ?結(jié)語(yǔ)

體育社會(huì)組織參與四川省農(nóng)村社區(qū)體育治理在新時(shí)代存在現(xiàn)實(shí)困境的同時(shí)，又面臨大量機(jī)遇，四川省農(nóng)村社區(qū)的體育治理需要不斷在實(shí)踐中優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)體育治理的監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等協(xié)調(diào)體系，此外還要不斷完善治理過程中的政策支持保障、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)等保障體系的發(fā)展，使其參與農(nóng)村社區(qū)體育治理的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性得到保證。

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