行政事業單位國有資產管理優化路徑

丁燕

摘 要：行政事業單位國有資產是保證其履行社會職能的重要物質基礎，優化行政事業單位國有資產管理路徑，有助于行政事業單位提高資產管理水平，提升資產管理效率，保證資產配置的科學性、合理性、均衡性。

關鍵詞：行政事業單位? 國有資產? 配置? 優化路徑

一、優化行政事業單位國有資產管理路徑的必要性

行政事業單位國有資產是對為行政事業單位所擁有、使用、依法確認為國有、可以用貨幣形式進行計量的各種經濟資源的總稱，行政事業單位國有資產包括非經營性資產、經營性資產、綜合性資產等公共資產，行政事業單位國有資產的表現形式有固定資產、流動資產、無形資產等等。由于行政事業單位資產是公共資源，屬于國有資產，因此，加強對它的管理意義重大。首先，有利于提高行政事業單位的會計信息質量，保證行政事業單位的健康發展;其次，有利于提高行政事業單位國有資產的使用效率，保證財政資金經濟效能的有效發揮;第三，有利于規范行政事業單位國有資產管理體系，保證國有資產的增值保值;第四，有利于行政事業單位對國有資產進行優化配置，保證資產配置的均衡合理;第五，有利于行政事業單位保障國有資產的安全完整，防止國有資產的損失、流失;第六，有利于行政事業單位健全國有資產管理制度，保證單位資產管理職能的正常履行。

二、優化行政事業單位國有資產管理的路徑

（一）提高管理意識

要提高行政事業單位的國有資產管理水平，增進管理效果，首先必須要從提高管理意識入手，從思想認識領域強調加強國有資產管理的重要性，在單位干群之中形成良好的資產管理工作作風。一是要樹立大局意識，把搞好國有資產管理工作放在整個國家經濟建設的大局中去落實，全面養成國家利益至上的價值觀，加強管理，規范行為，各級干部要恪盡職守，盡職盡責，堅決抵制鋪張浪費的不正之風;二是要增強責任意識，在資產管理工作中要敢于擔當，勇于糾錯，牢固樹立執政為民的服務觀念，倡導勤儉，厲行節約，不斷提升管理能力，打造良好的管理環境;三是要抓好落實意識，要把強化國有資產管理工作的每一項策略、每一條措施、每一個辦法都丁是丁卯是卯的落到實處，堅決杜絕管理工作中的心粗氣浮，粗枝大葉，把搞好國有資產管理工作放在新常態下的大形勢中去堅守，把每一個工作人員都擺在國有資產管理主人翁的位置上，促進行政事業單位國有資產管理的全面升級。

（二）健全規章制度

規章制度是一個單位工作人員的行為準則，對于單位人員的工作行為具有指引方向和遏制違規的作用。就行政事業單位而言，健全的國有資產管理規章制度一旦形成，工作人員就會清楚的知道，自覺遵守原則，養成保護國有資產的良好風氣，自覺抑制侵害國有資產行為的發生。一是要從源頭上做好控制工作，在資產購置工作中要遵循“申請-預算-審核-報批”的制度，防止資產購置工作中的臨時起意，缺乏計劃，防止購入資產的長期閑置;二是要嚴格資產的使用過程，建立規范的“領用-交接-交還-復查”制度，領用時要認真填制出庫單，注明使用地點，歸還時要認真填制入庫單，物歸原處，對貴重物品和價值較高的固定財產要建立押金制度，不交付押金的不予領用，對資產要進行定期的清查核實，對非因公造成損毀的要責令賠償;三是要建立報廢、報損、出售申報制度，對于管理中確需報損、報廢或者是出售的資產，必須要向上級主管部門和領導申報，經由上級主管部門和領導簽署處置意見后方可進行處置。

（三）科學預算管理

預算管理是財務管理的一個重要組成部分，是對主體單位未來財務活動的預測和籌劃，在行政事業單位國有資產管理中，預算是其他各個部門與財務部門之間進行資產管理信息交互的渠道，科學的預算管理能夠讓財務部門對單位資金運動進行統一的組織、調節、控制和監督使用，并將資金的實際運動情況與預計運動情況進行對照和分析，及時找出資金使用中的不當之處，及時加以調整和改善，提高資金的使用效率，提高資產管理的安全性。所以，建立科學的預算管理機制是加強行政事業單位國有資產管理的一項重要舉措。一是要做好增量資產的配置、處置工作，清楚的知道單位都需要購置什么資產、購置多少，為此要先做好單位存量資產現狀的調查工作，然后再去履行購置職責，這樣就可以保證單位資產使用達到最佳配置;二是要規范資產的配置方式，基于市場經濟環境建立招標購置制度，保證資產購置行為的公開、公正、公平;三是要設置專門的預算機構，制定資產配置標準，做好存量資產現時狀態的分析工作，細化、量化各種經費管理，以實現單位資產的物盡其用。

（四）發揮財政職責

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行社會職責的必要基礎，是行政事業單位踐行政府職能、促進社會事業發展所必不可少的前提條件，行政事業單位國有資產管理具有公益性、公共性和非經營性、非營利性等特點，做好行政事業單位國有資產管理工作是行政事業單位的職責所系，責無旁貸。為了保證行政事業單位國有資產的管理成效，財政部門要充分發揮職責擔當，努力健全資產管理體制，努力提高資產管理效能，努力促進資產的增值保值，努力防范資產的流失浪費，努力將全心全意為人民服務的管理理念落到實處。一是要根據市場經濟發展來確定公共需要，保證公共資源配置的合理性、公平性、高效性;二是要優化財政支出，保證財政資源內部配置的最優比例;三是要合理安排投資，重點保證關系國計民生的建設項目;四是要科學規劃投資方向，提高投資的社會效率;五是要做好成本效益分析工作，保證財政資源的科學配比;六是要遵循公開透明的財政原則，保證財政資源配置的公平公正。

（五）實施全面監管

對行政事業單位國有資產實施全面監管，有助于保護國有資產的完整性，挖掘資產管理潛力，改進資產的配置狀況，節約資產管理資金，降低資產管理成本，提高資產使用的經濟效果，為國民經濟建設貢獻力量。可見，為了保證行政事業單位國有資產管理的卓有成效，防止管理工作中出現失誤和紕漏，對國有資產管理工作實施全面監管是一項必不可少重要措施。一是要設立專門的監督管理機構，對資產使用狀況進行調劑，對資產配置狀況做均衡處理，對資產配置、使用中不合理的地方進行糾正;二是要健全監督管理體系，實現對國有資產從形成、使用到處置的全過程動態監管;三是要加強資金監管，對資金要從需求到購置進行全過程的跟蹤管理;四是要強化審計職責，做好資產存量、配置的審核工作，監督資產配置目標的完成情況;五是要健全資產處置流程，對報廢、報損、出售的國有資產要嚴格履行審批手續，責任到人，保證資產報廢、報損、出售交易的公平、公正、公開;六是要定期開展資產的清產核資工作，發揮內設機構的集中核算職能，保證資產配置的科學有序，保證資產管理的不留死角。

（六）推進信息化建設

推進行政事業單位國有資產管理信息化建設是大勢所趨，是眾望所歸，信息化管理系統的建設成功，可以大大優化國有資產的管理流程，拓寬資產管理渠道，完善資產管理的配置與分布，加強資產管理的調劑與調配，杜絕資產管理的閑置與浪費，降低意識領域對資產管理工作的干預，減少非客觀因素對資產管理工作的影響，增強管理能力，提升管理水平，提高管理效率，促進行政事業單位國有資產管理工作的科學化、規范化、現代化。一是要構建先進的信息化管理運行機制，嚴格操作規程，規范操作行為，保證信息化系統運行的穩定有序;二是要搭建基于信息化管理系統的內部管理信息交互平臺，實現國有資產管理信息在單位內部的共享;三是要推進對資產管理人員專業技能的培訓工作，保證硬件維修的及時到位和軟件應用的駕輕就熟;四是要增進與外界軟件開發機構的溝通合作，保證信息化管理應用軟件的先進性和實用性;五是要強調安全管理防護意識，防止因資產管理信息泄露而給國家造成經濟損失;六是要全面培養國有資產管理信息化復合型人才，為保證行政事業單位國有資產管理的先進性奠定人才基礎。